乐教办函〔2018〕8号
办理类型：A
乐山市教育局英国威廉希尔公司,十大博彩公司市七届大三次会议人大代表建议
第73号的办理答复
尊敬的税晓莲代表：
您提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司加大学前教育投入及加强幼儿园管理的建议”的建议，转我单位办理，按照代表建议办理有关规定，现将办理情况回复如下：
近年来，市委、市政府高度重视学前教育事业发展，大力实施《学前教育三年行动计划》，按照省市教育扶贫攻坚有关要求，积极采取措施，实施彝区“一村一幼”建设。我市认真贯彻落实《四川省政府办公厅英国威廉希尔公司,十大博彩公司贯彻幼儿教育改革和发展指导意见的通知》等文件精神，鼓励多渠道投入、支持多体制办园，坚持政府主导、社会参与，公民办并举的办园体制，调动社会力量积极参与举办学前教育，形成公办与民办幼儿园协调发展的良好局面。截至2017年底，全市共有幼儿园861所，其中公办园402所（含“一村一幼”），约占幼儿园总数的46．7％；民办幼儿园459所（其中普惠性民办园所），民办园约占53．7％；全市在园幼儿9．33万人，其中在公办园就读幼儿3．27人，占比34．7％；在民办园就读幼儿6．16万人，占在园幼儿总人数的65．3％。
我市公办幼儿园教学质量好，管理规范，收费合理，奠定了我市学前教育的基调。但同时，我市公办幼儿园也存在着数量少，覆盖面窄，学位不足的短板，制约着我市学前教育的发展。为补齐短板，过去几年我们开展了以下几项工作：
一、开展学前教育发展三年“行动计划”
通过区县建设、省市补助的方式鼓励各区县大力兴建公办幼儿园，取得了显著成效。2011－2016年，开工建设了81所公办幼儿园，新增了6284个幼儿园学位，有效扩大了学前教育学位供给。
二、大力实施民族地区“一村一幼”建设
从2014年起，用三年的时间通过“一村一幼”建设，基本实现彝区学龄幼儿入园全覆盖。到2017年9月，在彝区286个行政村中建设完成295个“一村一幼”，在园幼儿达9947人，基本实现了彝区学龄幼儿入园全覆盖的目标。彝区学前三年毛入园率达97．12％，高于全市、乃至于全省、全国（77．4％）的平均水平，基本实现了彝区学前幼儿入园全覆盖，提前五年实现并超过2020年达85％的目标。
三、规范住宅小区配套幼儿园的建设管理
2016年，市教育局、市发改委、市国土局、市住房和城乡建设局联合制定的《乐山市城镇小区配套幼儿园建设管理办法》，规定了住宅出让地块必须配套建设幼儿园，同时，配套建设幼儿园需移交由教育部门开办公办幼儿园。此举很好的保证了小区配套公办幼儿园的建设。
四、鼓励支持民办幼儿园发展
1．全面落实民办教育发展政策。长期以来，我市始终坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，推动民办教育，特别是民办幼儿园发展。在教育用地，业务指导、教师培训、资金安排，质量奖励等方面与公办园享受同等待遇。
2．积极推行政府购买服务，大力发展普惠性民办园。从2015年开始，市中区连续三年开展政府购买学前教育服务，每年投入2500万，购买学位1000个，截至目前，全市政府购买学前教育学位近4000个。2016年，市教育、发改、财政三部门联合印发了《普惠性民办幼儿园认定与管理实施方案》、《乐山市政府购买学前教育服务实施办法（试行）》，鼓励各区县开展普惠园认定工作，鼓励英国威廉希尔公司,十大博彩公司民办园提供普惠性服务，截至2017年底，我市学前教育普惠性资源已达80％以上。
3．加强审批监管，进一步规范民办园办园行为。进一步明晰了民办幼儿园审批管理责任。民办幼儿园审批管理已下放区县教育行政部门审批管理，市教育局负责民办教育的统筹管理、相关政策规划制定。2017年，市教育局连续开展了2次英国威廉希尔公司,十大博彩公司民办非学历培训机构规范办学行为专项整治活动，包括对民办园的规范治理，重点清理无证办学、存在重大安全隐患、办学条件不达标、师资不达标、乱办班乱收费等行为。对存在重大问题的限期整改，整改仍不达标的停止办学，直至吊销办学许可证。对于民办幼儿园的审批管理，坚持严格设置标准，严格审批程序，严格年检备案制度。对民办幼儿园定期开展办园水平督导评估，定期对其办学资质进行审查并换证。
五、加强教师队伍建设
我市自2011年实行第一期学前教育三年行动计划以来，始终坚持以“师德师风”建设为核心，不断加强幼儿园师资队伍建设。针对近期网络上沸沸扬扬的虐童事件，市教育局主要以正面引导为措施，要求各级各类幼儿园进一步做好教师师德师风建设工作，同时，进一步加强教师准入机制，完善监管机制。一旦遇到突发性事件，一定要秉承“积极应对、不欺不瞒、主动公开”的原则，以“解决问题”的态度，与媒体搭建良性合作关系，及时向公众澄清事实真相，以免舆论扩大，造成不必要的影响。
1．重视师德师风建设。一是师德师风教育常态化。组织教师学习《未成年人保护法》、《教师法》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》、《3—6岁儿童学习与发展指南》等法律法规和纲领性文件，以《幼儿园教师专业标准》作为幼儿园教师专业素质的基本要求和开展保教活动的基本规范，让教师进一步明确职业操守和社会责任。二是强化师德师风考核。将教师师德表现作为年度考核、评优评先、教师资格定期注册、专业技术职务晋升等的重要参考，实行“一票否决”。
2．加强教师培养培训。一是加强业务培训，继续实施《乐山市中小学教师素质能力提升工程规划》，拓展幼儿教师培养培训渠道。加强园长、骨干和教师的培养培训，积极参加国家级、省市级各项规范培训。包括：每年对全市各级各类幼儿园园长、幼儿教师开展了一轮150学时以上的全员规范性培训；二是积极开展幼儿教师专业技术职务评审工作，将民办幼儿园教师一并纳入参与教师专业技术职务评审。
六、规范办园行为
1．着力规范民办幼儿园办园准入机制。民办幼儿园的审批权限在各县（市、区）教育行政部门，教育行政部门严格按照DB51《幼儿园装备规范》要求，并结合我市实际开展辖区内民办幼儿园的审批、年审等工作，同时加强业务指导和安全管理。
2．严格实施教师准入制度，严把教师入口关。提高幼儿园教师的入职“门槛”，以教师资格证为准入基本条件，把好幼儿园教师入口关，同时鼓励幼师进行学历进修，提高业务素养，促进幼教行业专业化。
3．加强业务监管。一是开展保教质量评估。自2012年起，坚持每年开展幼儿园保教质量评估工作，通过幼儿园自评、县评、市评等程序，翻阅资料、现场查看等方式，对全市各级各类幼儿园开展全员性评估，引导幼儿园深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，坚持正确的办园方向，促进幼儿身心全面和谐发展。二是安全教育进课堂。广泛开展常规安全教育，要求幼儿园将防虐待、防性侵等教育内容进入幼儿园课程，对儿童、家长、老师开展相关教育，杜绝虐童、安全事故等事件的发生。三是开展教育督导。2014年开展了对市直属（管）幼儿园办园行为、办园水平的督导，2015年对全市11个区县开展学前教育督导。市县两级人民政府教育督导室对市直属（管）幼儿园、辖区内公办幼儿园进行责任督学挂牌督导，目前，全市共计有145所幼儿园进行了责任督学挂牌。
4．加强安全监管。一是完善制度，拟制了《乐山市中小学（幼儿园）安全管理规范（试行）》和《乐山市校园安全检查指南》100条，进一步健全完善安全管理机制、办法和措施；二是开展培训，先后5次组织全市校园安全管理干部、安全管理人员、保安人员等参加了各类安全知识专题培训，做到让安全知识、安全常识和安全意识入脑入心。三是大力治理隐患，强化校园电器设备、危化品、校车等物资器材的管理，坚持每月月底收集汇总全市学校的安全隐患排查治理情况，建立台账，动态掌握，跟踪治理。先后7次组织开展食品、交通、消防、“防震减灾”、防溺水等主题宣传教育活动；全年累计9次组织6家执法部门开展联合检查。四是加强彝区“一村一幼”安全管理。编印《乐山彝区“一村一幼”安全管理守则》，制定“一村一幼”安全管理系列制度，印发安全管理小手册。2016年1月在金口河区召开“一村一幼”的安全管理现场会，7月组织彝区“一村一幼”280名保教人员分三批次集中进行安全管理知识培训。2016年开始，地方政府为在园的“一村一幼”幼儿全部购买校方责任险，实现应保尽保。
5．强化技术防控。不断完善技防设备，要求各级各类幼儿园安装监控设备，做到监控无死角、无盲区，定期对监控进行调试和维护，进一步保障孩子的在园活动安全。2017年暑假期间，投入147万对乐山市机关幼儿园、乐山市一职中附属幼儿园进行技防设施改造，实现高清监控全覆盖。市财政投入88．2万元为彝区294所”一村一幼”安装了校园安全监控设备。目前，我市所有幼儿园均已安装监控视频。
虽然近几年我市公办幼儿园取得长足发展，但因历史原因，我市公办幼儿园的规模仍不能满足群众日益提高的就学需求。为进一步扩大公办学前教育资源的覆盖面，提高公办学前教育的质量，我市启动了新一轮“学前教育三年行动计划”，开展了全市农村幼儿园规划修编工作，对农村学前教育资源进行了梳理，幼儿园布局将更加合理，学前教育资源将覆盖到更薄弱的广大农村地区。根据《乐山市学前教育发展规划（2017年—2020年）》，我市拟在三年内新开工建设86所公办幼儿园，估算投资4．83亿元，新增1．77万个学位，到2020年实现“一乡（镇）一公幼”全覆盖。同时大力扶持普惠性民办幼儿园发展，支持民办幼儿园100个，计划投入1778．32万元，主要用于普惠性幼儿园购买学位9630个。
您在“建议”中提到：“建议将学前教育纳入义务教育阶段，让政府公共财政真正惠及到每一位学前儿童”。对此，我们提出如下意见与您商榷：
义务教育是根据宪法规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强制性的制度。
义务教育又称强制性和免费义务教育，具有强制性、公益性、规范性的基本特点。把学前教育纳入义务教育的想法只顾及到义务教育的一个特性，而忽视了它的强制性和规范性。就我国当前的情况而言，学前教育的主要任务是“补短板”，还不是“纳义务”。强制性与规范性是不能任意延长的，延长了可能就会违背了人的天性，不利于人的成长发展。对于3至6岁的幼儿而言，主要的活动是游戏，不适合用规范和强迫，不可能制定出统一的标准。因此，将学前教育纳入义务教育阶段在目前来说尚不具备可行性。
再次感谢您对我市学前教育发展的关心和支持！
乐山市教育局
2018年7月26日
