李君代表：
您提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司农村垃圾处理中存在问题的建议”案，由我单位主办，市生态环境局、市农业农村局协办，按照代表建议办理有关规定，现将办理情况回复如下：
一、农村垃圾处理现状
2018年开始，我市启动了乡村振兴人居环境治理行动，并将农村生活垃圾治理作为重点工作深入推进，同时开展“五清”行动，农村非正规垃圾堆放点得到有效治理，农村生活垃圾收转运处置体系进一步完善，乡镇垃圾转运站、村庄垃圾收集点布局更加优化，垃圾收集车辆，保洁车辆配齐配强，农村生活垃圾基本得到了有效治理。但是，农村垃圾成分较复杂，农业生产废弃物所占比例较高，处理难度较大。根据“美丽四川.宜居乡村”建设五年行动方案（2021--2025年）精神“到2025年有条件的村庄开展生活垃圾分类试点试范”的要求，目前我市只在部分地区开展生活垃圾分类试点。由于实行垃圾分类的地区必须实施“全过程”分类，即分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，而我市大部分县（市、区）无终端分类处理设施，不具备“全过程”分类条件，因此按照实事求是，因地制宜，简便易行的原则，我市大部分地区提倡农户将生活垃圾中的易腐垃圾自行堆肥处理，做到“易腐垃圾不出村”。
二、主要工作措施
(一）犍为县垃圾分类处理设施规划
26号建议案所反映的建筑垃圾、大件垃圾处理难的问题，其主要原因是犍为县建筑垃圾、大件垃圾、餐厨垃圾处理设施尚不完善，已跟不上垃圾分类处置的要求。目前，主管部门已将以上设施建设列入规划，并已启动前期选址等工作，预计2023底前建成建筑垃圾回收利用设施1座、建成餐厨处理厂1座（处理能力100吨/日），2022年底前建成大件垃圾回收利用中心1座。同时，实施石溪、定文、清溪、芭沟、舞雩、罗城等6个乡镇环卫一体化外包服务试点示范，并通过试点逐步在全县各镇推广，实现农村垃圾治理科学化、专业化管理，弥补乡镇环境治理经费缺乏，专业技术力量薄弱的短板。
（二）强化建筑垃圾处置全过程管控，推动资源化利用
一是强化建筑垃圾源头控制，建立健全建筑垃圾减量化工作机制，按照“谁产生、谁付费”的原则，落实建设单位建筑垃圾减量化的首要责任，有效减少建筑垃圾产生和排放。二是强化运输过程控制，运输采用企业化运作，与政府监督控制相结合，同时建立惩罚制度，如保证金制度、黑名单制度等。三是强化处置点控制，统筹规划布局建筑垃圾消纳场和资源化利用项目，积极落实城北、城南、城西、五通桥区、犍为县、沙湾区等渣土弃土场和城东建筑垃圾填埋场等项目建设。四是构建建筑垃圾综合管理平台，实时监控建筑垃圾动态信息。五是结合规划新建的建筑垃圾弃土场、消纳场，制定完善建筑垃圾管理制度，重点明确建筑垃圾产生方、垃圾清运公司与环卫部门的职责和建筑垃圾的倾倒场地，促进建筑垃圾的回收利用。
（三）探索大件垃圾分拣破碎处置，推动资源化利用
一是进一步完善乐山现有的生活垃圾收费体系，对目前的收费制度进行政策配套，在保障全面、合理地对“污染者”收费的原则下，确定收取方式及政策。二是搭建大件垃圾集中收集平台，采取定时定点收集或申报、电话预约专用运输车上门收集两种方式收集大件垃圾。按照行业管理部门指定的时间和地点进行大件垃圾的临时堆放，由环卫部门使用专用运输车辆收集。三是依托专业服务企业建立的垃圾分类云平台，对大件垃圾进行网上交易，减少大件垃圾数量；通过修缮、拆分利用等多种途径提高大件垃圾的资源化利用水平。四是完善大件垃圾拆解中心和可回收垃圾分拣中心，拆解后可回收物进入资源回收渠道，其它部分进行焚烧或填埋处理。各县（市、区）各自规划建设一处大件垃圾分拣中心，基本具备可回收物分拣、大件垃圾破碎处置能力。
（四）推进工业固废源头减量，壮大绿色发展之路
近年来，我市着力推进固体废物环境治理，围绕清洁生产审核、园区和产业绿色化改造等推进源头减量，围绕鼓励综合利用、开展循环经济示范等推进资源化利用，围绕完善收集、运输、处置设施体系等推进安全处置，围绕完善督查考核、投融资制度等推进保障体系建设。已初步形成由乐山市资源循环利用基地、五通桥盐磷化工循环产业基地、峨眉山水泥窑协同处置基地、犍为新型工业基地静脉产业园“四大基地”组成的固废集中处置和资源化利用布局。已建成15吨/日医废处置、140吨/日污泥水泥窑协同处置、4万吨/年危废集中处置和7万吨/年危废综合利用等一大批处置利用项目。2020年全市一般工业固废642万吨，综合利用率77.7%；危废2.4万吨，综合利用率45.4%。
（五）多措并举，推进农业生产废弃物资源化利用
1.加强源头治理，减少农业塑料废弃物产生量。
一是规划引领。研究制定了《英国威廉希尔公司,十大博彩公司加强全市农用薄膜科学使用和回收利用的指导意见（2021-2025）》《乐山市推进农药减量行动实施方案（2021-2025年）》等文件，强化对废旧农膜、农药包装废弃物等农业塑料废弃物科学使用、综合处置等方面的宣传、指导和督查。二是减少农药施用量。及时发布《农作物重大病虫害发生趋势预报》从病虫害的准确预报和绿色防控措施的推广等多个技术层面推进农药的科学使用，减少化学农药的施用量。三是加强技术指导。大力推广农作物秸秆覆盖栽培技术，示范推广集中育秧、果园生草覆盖、液体及生物可降解地膜等节膜、替代技术，从源头上减少农膜用量。通过扩大夏玉米种植、发展晚春蔬菜、秋菜等方式，调整作物布局和种植业结构，减少农膜使用。
2.深入推进畜禽粪污资源化利用。
一是严格畜禽规模养殖环境监管。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理，落实规模养殖场驻场监管制度，重点监管粪污去向，监督养殖场粪污处理设施正常运行，2022年以来已开展了6次全面巡查和5次技术培训。二是因地制宜调整优化畜禽养殖区域布局。推广县域大循环、园区中循环、主体小循环模式，实现种植用地和养殖用地的均衡化配置，全市共计1667家规模养殖场，全部配套较为完善的粪便污水贮存、畜禽尸体处理设施、有机肥加工、沼渣沼液还田利用等利用设施。按照每亩不超过3头猪的粪污消纳标准，在粮食生产基地和现代农业园区就地建设种养循环基地35个。实现畜禽规模养殖场粪污处理装备配套率达到97%，畜禽粪污资源化利用率达到77%。三是用项目建设推动畜禽粪污治理。争取中、省补助资金7200万元，先后在井研、犍为实施畜禽粪污资源和利用项目, 建成日处理粪污760吨的大型沼气工程，累计循环利用畜禽粪污近12万吨，规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率达到90%。
3.推进农作物秸秆资源化利用。
一是积极推广典型模式。组织相关领域专家，对全市秸秆综合利用状况和模式进行了专题调研，编制了《乐山市秸秆综合利用现状及对策建议》和《乐山市秸秆综合利用典型模式》，印发到全市各区县，推广秸秆综合利用的新模式和先进典型。二是积极培育市场主体。2021年市、县两级农业农村部门投入1000余万元秸秆综合利用专项资金，以农作物秸秆就近利用和加工有机肥为重点，推进农作物秸秆“肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化”五化利用工作，通过落实各类补贴政策，帮扶秸秆“五化”利用主体。截止目前共补贴企业（专合社）37家，农户1100户，补贴机具1160台（套），落实农机补贴170万元。三是结合项目开展秸秆利用。认真开展市中区中央财政秸秆综合利用试点项目的总结验收工作。积极推动井研县中央财政秸秆综合利用试点项目。同时积极开展项目储备，争取新的中省资金项目支持。四是积极开展秸秆资源调查。下发《英国威廉希尔公司,十大博彩公司做好农作物秸秆资源台账建设工作的通知》，在全市开展农作物秸秆资源调查和台账建设工作，对全市范围内所有正常运营的秸秆市场化利用主体进行调查登记，并建立全市资源台账，做到家底清、方向明。
三、下一步工作打算
（一）强化督导，提升农村生活垃圾治理质效
根据《四川省城乡环境综合治理条例》的规定，犍为县政府是全县城乡环境综合治理工作的责任主体，要将治理所需经费列入财政预算给予充分保障；镇乡人民政府、街道办事处负责辖区内城乡环境综合治理的具体工作，指导和督促居（村）民委员会、社区、相关单位开展城乡环境综合治理工作。我局作为全市农村生活垃圾治理的牵头部门，将督促犍为县加强农村生活垃圾收转运体系建设，加快老旧中转站升级改造，加大行政村垃圾收集设施设备提档升级，加强乡镇城乡治理经费投入；督促犍为县农村生活垃圾主管部门加强对乡镇人居环境整治工作督查力度和业务指导，确保“五清”行动和“垃圾革命”落到实处，农村生活垃圾得到有效治理。
（二）推广垃圾分类，实现垃圾减量化。
指导各县（市、区）垃圾宣传，积极引导村民加强对垃圾分类的学习，各镇、涉农街道办按照农村生活垃圾分类要求拆池换桶、规范垃圾分类设施逐步完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全过程分类体系。建立农村生活垃圾源头分类减量体系，因地制宜确定分类收集转运方式，形成农村生活垃圾分类处理体系，规范设置收集容器，广泛宣传垃圾分类处理方式，营造良好的垃圾分类垃圾治理氛围。
（三）加强监管，推进农业生产废弃物规范化处理。
加快制定实施《乐山市“十四五”畜牧业发展规划》和《乐山市“十四五”畜禽养殖污染防治规划》，合理布局畜禽产业，推广标准化养殖，推进畜牧业高质量发展，从源头上减少畜禽养殖污染；持续开展农业塑料废弃物回收。一是结合“我为群众办实事”等实践活动，继续组织捡拾耕地内、房屋四周、村边林地、道路两边、铁路两侧的废旧农膜和农药包装废弃物，并归放入乡镇、村所设垃圾收储点，切实推进清洁生产。二是以农药经营者为主体，开展押金制、有偿回收制、补贴代储等回收试点，确保农药使用者将农药包装废弃物交回收点。在乡镇、村组集中点以及园区、专业合作社、种植大户、家庭农场等重点生产区建立农药包装废弃物回收点，方便农民投放；加强农业技术指导服务。持续开展种植业、养殖业污染防治技术的指导和服务工作。在全市范围内积极开展政策法规、种养殖技术、污染治理等相关的技术培训，从源头上减少农业面源污染。坚持正面引导和自我教育为主，提高广大种养殖户的环保意识。
最后，真挚的感谢您对我市农村环境治理相关工作提出的宝贵意见，希望在今后的工作中能得到您英国威廉希尔公司,十大博彩公司的建议，同时再次感谢您对城管工作的关心和支持！
乐山市城市管理行政执法局
2022年8月15日
联系人：孔祥英，联系电话：13518238162
