张晋锐、龚德勤、高智波、蒋泽军、杨志敏、陈林强、阚孝中、陈玉秀等8名代表：
感谢您对我市国土资源和规划建设工作的关心、支持和理解。夹江军民融合产业园作为“一总部三基地”重要一环，我市在城市规划和项目用地方面一贯给予全力支持，成效明显。
一、基本情况
（一）城市总体规划情况
按照推动全市”一总部三基地”总体部署要求,为加快夹江军民融合产业基地的建设,在此轮城市总体规划实施评估工作中,针对优化产业发展布局提出了形成乐夹军民融合产业带的建议，进一步明确了夹江县军民融合产业功能定位。
（二）用地保障情况
我局指导夹江县国土资源局不断加强精细化管理，用好用足省下达年度计划，2015年—2017年，省国土资源厅每年下达夹江县900亩年度计划，三年分别实际使用1174亩、534亩、650亩，针对2015年年度计划不足的情况，我局通过全市统筹、向上争取支持，追加年度计划274亩，足额保障了夹江县用地需求，实现了成熟项目应保尽保。
二、所做工作
（一）提前谋划，筑牢基础。抓住永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善契机，对军民融合产业园涉及的3000余亩基本农田全部调出，对选址确定的项目用地全部纳入规划安排。在本轮土地利用总体规划调整完善中，下达夹江县新增建设用地规划指标6660亩，除单列的能、交、水、军事和农村居民点用地外，城镇工矿用地已安排2865亩，剩余2805亩。
（二）确保重点，精准报批。用好省下达年度计划的同时，积极向上争取政策支持，其中省下达计划优先用于保障基础设施、产业发展、民生工程等项目，用地体量大的单独选址项目争取省上匹配，不足部分协调省厅年底调剂追加，凡选址确定、条件成熟的项目实现了应保尽保。
（三）积极主动，加强服务
加强与行业主管部门、项目业主单位对接，动态跟进项目前期工作进展及困难问题，积极办理用地预审，协调加快立项、初设、环评、水保等土地报批13个专章进度，为尽快组织征地报批打下基础。
三、对策建议
（一）根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市规划编制办法》等相关法律法规的规定,城市总体规划定额指标应当按照国家标准,结合人口规模制定城市建设用地控制标准,城市发展的控制指标作为编制依据不能随意突破。结合我市城镇体系规划赋予夹江的新的城市职能,作为乐山市“北部门户区、城市新组团、产业承载地”,按照创建“军民融合产业示范区”和“省级经济开发区”的要求,突出产业定位,在现有规划指标范围内优化产业布局,调整军民融合产业比重,明确重点发展方向。
（二）按照“用好增量、盘活存量、向改革要空间”的思路，做好军民融合产业发展用地保障工作。一是用好增量指标确保急需用地。针对省国土资源厅已明确本轮规划期内已不可能再追加规划指标的形势，在县域内增量总控的前提下，通过规划局部调整方式，统筹用好剩余的2805亩规划指标。对用地规模大、建设周期长的项目，根据建设进度实行规划总控、分期报征、分批供地的方式，逐年完成征地和供地，尽力做到当年使用当年报征，提高用地效率。二是盘活存量用地控制新增规模。加强政策指导，协助夹江县建立国有存量建设用地储备库，结合城市规划、产业规划、准入条件提出合理利用方案，积极引导项目选址消化现有存量，控制新增建设用地规模。三是实施增减挂钩拓宽发展空间。增减挂钩节余指标包含了规划、计划和占补平衡指标，虽然增加了用地成本，但可根据用地需要任意布局在有条件建设区，能最快解决项目急需落地问题。今年我局积极向上争取，将夹江县600亩增减挂钩节余指标挤进了全省增减挂钩试点年度计划的盘子。同时我局积极引导市属国有企业参与项目实施化解区县资金难题，市政府办已印发了《市属国有企业参与增减挂钩项目实施方案》，明确了由国泰成和公司作为夹江县合作意向企业，目前正在协商具体合作模式。
（三）根据省国土资源厅《英国威廉希尔公司,十大博彩公司开展工业用地弹性年期出让先租后让工作的通知》（川国土资发〔2017〕104号）精神，全省范围内新供应的工业用地、仓储用地除继续采取出让最高年限供地外，鼓励采用先租后让、弹性年期出让等方式供地。夹江县可根据实际情况制定具体的实施细则，对符合条件的可在法定最高年限50年内分别设定不同出让年期实施供地。
乐山市国土资源局
2018年8月14日
