尊敬的金曼代表：
您提出的第75号＂英国威廉希尔公司,十大博彩公司加强自主搬迁少数民族群众管理服务工作＂的建议，由我局办理。我们已按规定进行了认真办理，现将情况报告如下：
一、基本情况
随着工业化、城镇化日益加速，农业机械化程度不断提高，商品经济快速发展，土地流转、退耕还林、板块经济的兴起，闲置的大量劳动力在传统的种植收入和城市用工的收入形成较大的逆差，大批剩余劳动力涌向经济发达地区。2000年以来据不完全统计有不少少数民族群众（以彝族群众为主）从雷波、美姑、昭觉、甘洛、屏山、越西等地自主搬迁至我市部分区县居住生活工作（沙湾区：525人、犍为县866人，峨边县1413人），主要从事养殖业、承包土地、工厂打工等。
二、主要工作措施
（一）强化认识，加强人口户籍管理。公安机关深刻认识到规范自主搬迁人员人口管理工作的重要意义，充分发挥牵头组织作用，提前介入，将自主搬迁少数民族人员纳入实有人口管理。公安机关结合＂一标三实＂工作将居住在辖区的彝族群众全部进行了登记，纳入了实有人口管理，按照居住证管理办法发给其居住证，方便同城同待遇解决其子女读书、就业、办证所需；对在摸排中发现的自主搬迁的外县籍无户口人员，公安机关负责对其情况进行调查核实，形成调查材料，集中形成专卷后，移送原籍地公安机关，由原籍地公安机关根据相关落户材料办理常住户口登记；
（二）坚持打防结合，强化突出治安问题专项整治。在少数民族群众自主搬迁较为集中的农村地区，针对农村生产季节性特点，深入开展各类违法犯罪的线索调查摸底，适时组织开展时间短、见效快、针对性强的专项整治活动，特别是组织开展对网吧、游戏室、废旧金属回收站点等行业场所的清理整顿，开展禁毒、打击盗窃犯罪等方面的专项整治行动，有效遏制农村犯罪活动上升势头，切实改善农村治安环境，提升群众安全感和满意度。
（三）部门联动，强化协同作战机制。规范自主搬迁人员的人口管理工作是接地气、解民忧的民生工程，探索建立健全政府、部门、全社会齐抓共管的合作机制，十分必要。犍为县在对自主搬迁少数民族群众管理服务方面进行了很好地探索，一是当地党委政府根据国家的民族政策对流入的彝族群众承包土地，买卖房屋进行指导，根据土地属集体所有和村民自治，凡是彝族群众要搬迁来村需经该生产组召开村民大会集体通过，土地承包（转包）也要经村委和生产组同意以确认其承包经营权和房屋使用权；二是将自主搬迁彝族群众一体纳入当地医保和社保；三是对自主搬迁彝族群众的子女就学问题进行了专门研究，并且同等享受就学期间营养午餐，还根据常住人口政策将一户自主搬迁彝族群众纳入精准扶贫对象。下一步拟划出一定经费在几个村的彝族群众中物色德高望重、处事公正的群众担任组长或联络人顺势而为，依法、规范、有序的进行管理变无序搬迁为有序管理。
三、存在的问题
（一）户籍迁移缺乏政策支持，部分人员没有户口。
（二）部分区域内毒情严重，超生问题突出。
（三）民族生活习惯和居住地风俗互不适应。
（四）文化差异造成行政管理上的不适应
四、下一步工作打算
（一）进一步加强户口的清理和登记管理。一是摸清底数、识别锁定。公安机关结合＂一标三实＂信息采集要求各派出所要和当地政府衔接，全面排查已自主搬迁彝族群众的基本情况，形成自主搬迁彝族群众基本情况登记表。调查材料应载明自主搬迁原因、原住址、现住址、迁入时间、住房情况、生产资料情况、医疗社保情况、受教育情况、享受的国家惠农政策、联系人及联系方式等重要信息。二是建立双向对接机制。有自主搬迁彝族群众的乡镇要主动和流出地乡镇联系，互通情况、互通信息，派出所要将这部份信息和维护信息及时录入流动人口信息系统和居住证管理系统，对符合办理居住证的要及时办证送证上门并宣传居住证同城同待遇的政策，和流出地公安机关实现资源共享。
（二）积极引导自主搬迁彝族群众落户城镇。对因政府统筹用地、村级收土地板块经营等原因后无稳定合法收入、固定住所的已自主搬迁彝族群众，以迁出地为主、迁入地配合进行劝返。在保障其基本生产生活资料和尊重其意愿的基础上，引导其回原籍或城镇周边安置落户。
（三）进一步提高认识做好民族工作。习近平总书记指出＂民族工作关乎大局。＂因此做好民族工作至关重要。少数民族群众越来越多地进入城市或经济发展较为好的地区是一个自然现象，就像西部地区流入东部地区的打工潮一样，是我国建设小康社会历史发展进程中的必然现象，我们要积极的看到这个趋势是有利于国家的经济社会发展和现代信息交流，有利于各民族的融洽团结，有利于共同发展繁荣进步。自主搬迁彝族群众搬迁的核心问题是基层组织履职乏力，管理工作滞后，关键制约是户籍、双向对接、土地等政策制度的缺失，根本解决办法是寻求政策支持、强化规范管理、加强合理引导，最终把自主搬迁引入科学化、规范化、法治化轨道。流入地党政和公安机关要尊重历史尊重现实，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，真诚为少数民族群众服好务，带着深厚的民族感情为他们办实事、办好事、解难事，为他们务工经商提供便利条件。
感谢您对公安工作的关心和支持！
乐山市公安局
2018年7月30日
