办理情况：A类
乐市财政函〔2019〕207号
王开容代表：
您提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司支持地方防范化解政府性债务和支持市辖区建设”的建议，我单位已经办理，现将办理情况答复如下：
您建议：一是市上加强对地方政府财政管理工作的指导和支持，确保地方政府债务风险可控。二是提高市辖区税收分成比例，缓解市辖区财政压力，促进市辖区化解债务、防范风险、保障民生、发展经济。
一、市与沙湾区财政体制体现了对沙湾区的支持照顾
自2000年起，按照事权与财权相结合和“维持既得利益，实行增量调整”的原则，在中央与地方财政分税制的基础上，我市实行了完全的分税制财政体制。当年，市级将市属企业全部下划各区县，以下划税基结合区县管理职能确定了市与区县收入分享比例。沙湾区、五通桥区和峨眉山市（后被省上列入扩权县）被划为相同类区，主体税种地方分享部分的省、市、区分享比例为35：25：40，而当年沙湾区、五通桥区和峨眉山市的市级下划企业税收占当地收入比重分别为49%、27%和18%。三个区县横向比较，财政体制上市对沙湾区给予了较大的照顾。
二、市级在指导区县加强财政预算管理和政府债务管理方面采取的措施
近年来，财政收支平衡压力凸显，为加强市县财政预算管理和政府债务管理，市级财政主要做了以下工作。一是深化财政预算改革。以市委办、市政府办名义印发《2019年市级财政预算改革工作方案》。推动2019年市级财政预算改革落地落实，制定部门预算执行、培训费会议费管理、资产配置等配套规则，加强预算执行管控，建立完善相关事项及经费审批程序。2019年1月3日，组织各县（市、区）财政部门召开2019年预算改革工作专题会议，对2019年县级财政预算改革工作进行了安排部署。截至2019年6月，大部分区县财政部门已印发预算执行规则，部分区县以党委、政府（含两办）名义印发预算改革方案，各项配套工作也在跟进。其中沙湾区财政局印发了预算执行规则和会议费、差旅费、接待费、公务用车购置和维护费等管理办法，其他方面的预算执行规则尚需制定完善。市财政局还印发《乐山市财政局推进市县财政改革两年攻坚工作方案》，实施市县财政改革两年攻坚计划，推动市县财政改革整体联动。目前沙湾区73项改革任务完成了66项，政府购买服务、资产收益管理与预算管理相结合、财政政策绩效评价等方面的改革任务还需加快进度。二是强化县级“三保”支出保障。市财政局坚持将“三保”工作作为一项重要的政治任务做深做实做到位，全面压实市县两级“三保”工作政治责任、领导责任和保障责任,全面落实中央、省、市党委、政府英国威廉希尔公司,十大博彩公司县级“三保”工作的安排部署。督促各县（市、区）对“三保”支出预算坚决安排到位、不留缺口，县级从编制2020年预算起，要专项说明“三保”支出预算安排情况，经市财政局审核同意后报同级人大审议。组织各县（市、区）开展县级“三保”支出专项排查，查找风险隐患并逐步稳妥化解县级“三保”工作潜在风险。强化工资和扶贫资金专户管理，加强县级工资发放动态监测。三是加强向上争取资金督促指导。市委市政府高度重视资金争取工作，把向上争取资金作为推动“旅游兴市、产业强市”的重要开源举措，2019年继续作为重要专项目标进行考核。市财政局会同市目标绩效办、市发改委制定《2019年县级向上争取资金考核办法》，将各区市县争取资金情况纳入目标考核，充分发挥目标考核指挥棒作用，激发和调动各级向上争取项目和资金的主动性、积极性，围绕“旅游兴市、产业强市”、城市建设、交通攻坚、生态环保、乡村振兴、社会民生等重点领域强化资金争取，推动上下联动、形成合力。四是防范化解经济、财政运行风险。市财政局印发了《2019年防范化解经济、财政运行风险工作实施方案》（乐市财政预〔2019〕19号），指导各县（市、区）财政局结合实际情况，制定符合县域实际的防范化解经济、财政运行风险工作方案，将防范化解政府债务和隐性债务、财政收入不真实、县级“三保”支出、库款管控不严格、财政监督不到位、财政舆情等风险，以及加强经济社会运行监控、深化财政部门廉政风险防控作为当前财政管理工作的重中之重来抓。五是加强政府债务管理工作指导。指导各县（市、区）成立了政府性债务管理领导小组债务，印发了《乐山市政府性债务管理办法》（乐府发〔2015〕12号）、《乐山市政府性债务风险应急处置预案》（乐府办法〔2019〕6号）等管理办法，强化政府债务限额管理和预算管理，明确市、县（市、区）政府只能在政府债务限额内通过转贷由省政府代为发行的地方政府债券方式举借，通过建立应急处置机制、地方政府债券置换存量债务、实行分类处置、开展债务风险评估和预警等，加强政府性债务管理。政府债务余额控制在政府债务限额以内，全市综合债务率明显低于警戒线，政府债务风险总体可控。对列入风险提示地区和风险预警地区名单的区县，市级和相关区县高度重视，采取了系列措施防范化解债务风险。沙湾区自2018年6月启动财政重整以来，至2018年底达到了终止财政重整的条件，今年3月市上按程序批复沙湾区退出了财政重整。此外，在库款管控、扶贫资金管理、民生工程资金管理、“一卡通”专项治理等方面，市财政局还对区县做了大量的指导工作。
近年来，市级并未新增下划沙湾区事权责任。按照“事权与支出责任相匹配、支出责任划转与财力划转相匹配”的原则，目前暂不具备调整市与沙湾区财政体制的条件。在今后的工作中，我们将一如继往地支持沙湾区各项事业发展，并将加强对沙湾区强化财政预算管理和政府债务管理、向中央和省级争取资金的工作指导，市区共同抓好向上争取资金这一重要“开源”工作。
谢谢您对财政工作的关心和支持。
乐山市财政局
2019年7月31日
