办理情况：B类
乐市财政函〔2018〕267号
余晓峰代表：
您提出的“如何持续提升财政收入破解发展瓶颈”的建议，转我单位办理，按照代表建议办理的有关规定，我单位已于2017年6月27日以乐市财政函〔2017〕243号文件将办理意见函告，现将2018年续办情况答复如下：
“十二五”以来，受宏观经济形势影响以及我市经济、产业结构特点及其运行的现实基础，我市财政收入特别是税收收入进入了低位运行的瓶颈期，收入增幅、收入质量持续走低。为此，财税部门认真分析了我市财政收入面临的困难和问题，结合经济发展实际情况提出了一些发展思路和改革举措，力图破解我市财政收入发展瓶颈、实现可持续健康发展。
一、英国威廉希尔公司,十大博彩公司文中的几个建议
（一）英国威廉希尔公司,十大博彩公司盘活存量和支持潜力企业。
一是对于持续亏损、产品附加值低、行业产能过剩的“僵尸企业”，将按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、一企一策的原则，引导“僵尸企业”平稳退出。积极引导经营困难、丧失竞争力的僵尸企业，腾出土地、资金、人力等要素发展其他产业或其他企业，努力保持增量、盘活存量，增强产业活力。
二是对于有发展潜力的企业，将制定切实有效的产业财政扶持和优惠政策，发挥政策的激励作用，重点扶持优势行业、高新技术产业以及公共创新服务平台建设；重点补贴淘汰落后产能、推进节能减排以及节约集约用地；重点强化单位产出、人均产出、R&D支出、技改投入、单位能耗等综合考评，用足用好专项财政资金，形成加快推进实体经济发展和产业转型升级的鲜明导向，增加实体经济对税收的贡献。近期，对市委市政府已出台支持产业企业发展的财政奖励补助政策特别是专项资金的使用进行梳理，按照“变补为投”的总体原则，减少对企业的直接补助，加大对企业投资的奖励。
三是对重点规上企业加强政策研究，引导企业发展壮大，增强企业抗风险能力，稳定地区经济发展。
（二）英国威廉希尔公司,十大博彩公司资产资源的整合。
按照市委、市政府深化国资国企改革的决策部署，组建了以乐山市国有资产经营有限公司为基础，乐山高新投资建设开发（集团）有限公司、乐山交通投资发展（集团）有限公司、乐山城市建设投资发展（集团）有限公司、峨眉山旅游投资开发（集团）有限公司、乐山大佛旅游投资开发（集团）有限公司等专业经营公司为构成部分的“1＋N＋n”国有资本投融资体系。以承担市委、市政府指定性的战略任务、重大专项任务、重大投融资任务为主要目标，通过对政府资源整合、资产和股权注入、市县融合发展等方式，实现优质国有资源资产有效集聚，发挥政策支持集聚资产、直接融资集聚资金、杠杆融资撬动资本、运营收益提升实力的功能，引导国有资本向重大基础设施、重点产业发展和重要民生工程建设集中，切实解决政府发展资金不足的问题。2017年市委、市政府印发《做大做强乐山高新投资建设开发有限公司的实施方案》（乐委办〔2017〕11号）、《英国威廉希尔公司,十大博彩公司组建乐山国有资产投资运营（集团）有限公司等5个公司的实施方案》（乐委办〔2017〕30号），明确了各个公司的发展定位、主要构架、发展目标、实现途径、推进步骤、保障措施，各项工作正在有序加快推进中。
（三）英国威廉希尔公司,十大博彩公司现有税种的分成体制问题。
按照目前分税制财政体制，市（州）级政府无权调整中央、省参与分享税种（如增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、房产税、城镇土地使用税等）的地方分成比例（其调整权限在国务院和省级政府），扩权县与民族县、民族待遇县的税种分成比例市（州）级政府也无权调整。只有印花税、契税、耕地占用税等非扩权县地方独享税种，市级政府才有权限调整分成比例，但需报省财政厅审定后才能实施，省财政厅明确要求市级财政不得集中或变相集中县（市、区）财力。
二、开展的促收工作举措
要提升地方财政收入发展潜力和可持续能力，一方面应不断发展我市经济、提高经济发展效益，从而壮大税源、做大税基；另一方面应不断提高税收征管工作的科学化、精细化程度，提升征管质量，防止跑冒滴漏，确保税收颗粒归仓。除上述工作外，2018年市、县财税部门还在以下几个方面着力抓好财政收入。
（四）加快新业态新产业培育。
产业兴则经济兴，产业旺则税收旺。近年来，部分区县已经在新业态新产业培育上取得了一定成效，五通桥区引进永祥集团对传统多晶硅生产工艺进行技改升级，降低了生产成本，提高了市场竞争力；峨眉山市协调农夫山泉公司总部增加当地生产线扩大产能，增加了地方税收。这些都是地方立足本地资源禀赋和财源现状加快发展的缩影，下一步各地以市委经济工作会议精神为发展理念，围绕新业态新产业，转变招商工作思路，因地制宜，精准施策，营造鼓励企业落地发展的政策环境，促使招引企业尽快落地投产。服务业上，大力发展以文化旅游为核心优势的服务业，加快发展发展生产性服务业，研究出台相关政策，鼓励有条件的制造业企业逐步向服务业延伸，将技术研发、创意设计、营销、金融、物流等内部服务性部门与加工部门分离，提高部门营收范围；工业上，加大对传统产业绿色化改造力度，推进工业集中集约集群发展，培育英国威廉希尔公司,十大博彩公司高新技术企业产业群，促进新产业新业态新税源蓬勃壮大。
（五）注重城市规划开发建设。
搞好城市建设，不仅能改善居民生活环境，还可以带动二三产业发展，增加财税收入。城市开发建设涉及的税源包括耕地占用税、增值税、企业所得税、城镇土地使用税等税种，是财政税收的重要来源。以“一城两新区”建设为抓手，进一步完善我市城市规划和基础设施配套，提升城市形象和吸引力，促进房地产业和城市经营体平稳健康发展。充分利用好旅博会和名山名佛金字招牌，进一步加大城市宣传营销力度，依托商贸、旅游重大投资项目带动康养地产发展。加快推进小城镇、特色小镇建设，增强旅游功能区配套，促进县域经济繁荣。依托市属国企集团，最大限度挖掘土地和行政事业单位资产潜能，提高资本运作效益，支持城市新区建设。
为培育和壮大地方税源，适时调整城市以及建制镇规划，扩大房产税、土地使用税、城市维护建设税税基，分区域、分步骤适当提高土地使用税征收标准。随着我市农村地区特别是城市周边地区房地产投资规模不断扩大，将条件成熟农村地区也纳入征税范围。
（六）着力推进重点项目建设。
项目是税收的载体，是后续财源培育的重要基础。紧紧围绕“产业发展年”和“挂图作战”项目清单，加强项目督查、服务、调度机制，帮助协调解决项目建设存在的问题和困难，促进全市重点项目尽快落地和开工建设。开展以发改、国土、住建、财政、税收、银行等部门全程联动的跟踪征管服务，所有工程和项目的立项审批、招标投标、工程用地、建设许可、验收、财政银行资金拨付等信息全方位互联互通、共享，在全方位优质服务的基础上，最大限度促进和争取税收属地及时入库。
（七）加大招商引资力度。
落实《乐山市招商引资政策三十条》，一是进一步强化招商项目评估工作。树立“引资”与“引税”并重的理念，对招商项目可行性、预期效益、提供就业、环境污染以及对地方财税贡献率等多个方面进行综合论证评价，算好长远账，算好大账，算好综合账，把好项目“入口关”。 二是招大引优，不断培育税源，瞄准大企业、大集团开展精准招商。工业上以引进高端制造业、新兴产业为主，逐步降低传统工业比重，提高工业经济对税收的贡献率。注重新业态、新产业引进，着力引进一批高附加值，税收贡献大的骨干企业。三是务实促进，跟进重大项目。坚持抓大引优，务实精准对接。进一步加强招商项目跟踪服务促落地工作，以项目促发展、壮财源，实现招商效益最大化。
（八）持续加强外来企业管理。
2017年，市财政局按照《进一步加强外来企业税收征管及经济数据入统工作责任分工方案》，建立了与市级部门的工作联动机制，全年外来建筑企业和房地产企业共在我市纳税1.22亿元。2018年，进一步落实市政府英国威廉希尔公司,十大博彩公司加强外来企业税收征管工作的各项部署和安排，对外来建筑企业和房地产企业实行个性化一对一管理和服务。税务部门要及时跟踪掌握项目工程进度、付款情况、开票情况，督促施工单位及时按照工程进度申报纳税，加大外来施工企业相关税收政策宣传力度，确保税款及时足额入库。加强与住建、国土、交通等部门的联系，建立建筑项目源头采集机制，实现信息共享。
（九）深挖潜力，加强税收征管工作。
以政府为主导，建立健全综合联动机制。近期，市财政局组织市国税局、市地税局成立六个工作督导组，会同经济主管部门认真研究，重点对房地产开发、工业企业、已出让闲置土地、砂石、“挂图作战”重点项目、服务业六个版块开展税收稽查。针对税收征管存在的以下问题开展工作。一是砂石资源对开采量，销售价格掌握信息缺失，形成税收征管盲点；二是建筑房地产业，多数外来企业仅建立项目公司，非独立法人，造成本地税收流失；三是商品房交易环节，因分期付款多种形势，“三价不一致”等情况，税务部门未能及时完整掌握金融贷款、住保登记等信息形成税收滞后；四是土地出让环节，存在的税收征管跟踪，及时征缴情况；五是税务部门应及时掌握重点项目资金拨付进度，完成税收征管；六是针对服务行业从业情况的特殊性，引导从业主体主动纳税意识，加强科学化、信息化税收征管。市财政局制定《英国威廉希尔公司,十大博彩公司进一步加强税收征管工作的责任分工方案》(讨论稿)，目前正在广泛征求意见，待报市政府审查后印发，从制度上促进税收征管，增加财政收入。
（十）依托涉税信息共享机制，狠抓存量税源。
4月9日，《乐山市涉税信息交换与共享保障办法》和《乐山市涉税信息交换目录》(乐府办函[2018]16号)印发到各县(市、区)人民政府及市级有关部门，着力理顺乐山市经济社会综合信息平台工作机制、升级优化平台，为税务部门提高税收查补效果提供支持。一是重新梳理涉税数据需求。二是市财政局发挥牵头协调作用，印发《英国威廉希尔公司,十大博彩公司开展涉税信息交换与共享核查工作的通知》，目前会同市国税局、市地税局深入各相关部门，对涉税信息进行推送核查，通过开展分析查看系统，梳理涉税数据等工作，为税务部门查找税源、依法征税创造有利条件。三是加强数据分析利用，切实提高税收查补效果。四是再次要求各经济主管部门直接向税务部门开放涉税信息数据，确定专人，每月定期交换上报。
在今后的工作中，财税部门还将不断积极探索并学习借鉴外地经验，努力抓好我市财政收入工作，推动我市财政收入可持续健康发展。
谢谢您对财政工作的关心和支持。
乐山市财政局
2018年6月27日
