张贵清代表：
您提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司在土地流转中加强森林保护”的建议，转我单位办理，按照代表建议办理有关规定，现将办理情况回复如下：
我们在近几年的工作中已发现有的地方土地流转比较多，流转的土地既有林地，也有耕地。流转后集中连片种植以柑橘、李、猕猴桃、茶叶等为主的经济林和一部份景观树。我们也深感担忧，一是土地流转后，为了规范种植方便，常常对地表植被进行全面清理，对土地进行大面积翻垦，易造成水土流失；在暴雨季节，也有可能造成山体滑坡。二是经济林同质化发展严重，将来市场风险较大，可能会对经济发展和生态环境带来负面影响。三是盲目种植景观树，由于市场的变化，卖不出去，也将采伐重来，又有可能造成滥伐和破坏生态环境。
你提出的建议市林业局、国土局、森林公安局联合发布文件，严禁土地流转破坏原始森林（严禁将乔木林改造成茶树、果树等经济林）。按照《森林法》及其实施条例的规定，除国家和地方重点防护林和特种用途林外，其他防护林、用材林、特种用途林以及经济林、薪炭林，由县级人民政府林业主管部门根据国家英国威廉希尔公司,十大博彩公司林种划分的规定和本级人民政府的部署划定，报本级人民政府批准公布。用材林、经济林、薪炭林的森林、林木、林地使用权可以依法转让，但不得将林地改变为非林地。各林种划分的比例权限在当地县级人民政府，林农自己种植的用材林、经济林、薪碳林经当地县级林业主管部门或乡镇林业站批准就可采伐。采伐之后种经济林还是乔木林是林权所有者的意愿，但大规模改变林种结构，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第八条的规定，经批准公布的林种变为其他林种的，应当报原批准公布机关批准。农村土地流转的批准权限在县级人民政府相关主管部门和乡镇人民政府，市级部门联合发文进行限制与法律法规是相冲突的，不宜进行联合发文。现阶段，全市的天然原始林基本上都进行了全面保护，大部份划为了生态公益林；没有划为生态公益林的，国家现在每年也给了资金进行保护，不得进行商品性采伐。
针对林地流转，我局高度重视，主要采取了以下措施：一是要求各县（市、区）林业主管部门要加强林地流转管理，不能流转的坚决不准流转。二是对于将用材林采伐后种植经济林等改变林种的要求上报当地县级人民政府批准后实施。三是对林地流转后种植经济林的在林业项目资金和政策方面不鼓励，不扶持。四是由于经济林生态效益没有乔木林好，每年对其进行松土、除草、施药等管理会对生态环境造成一定的影响，建议各级政府加强引导，结合国土三调和空间规划，鼓励在园地和一般耕地上发展经济林，在林地上以发展乔木林为主，尤其是乔木林采伐迹地，应当坚持恢复营造乔木林。
我市地处长江上游，是长江上游重要的生态屏障，从1998年实施天然林保护工程和1999年开展退耕还林以来，未批准过天然林商品性采伐，森林面积、森林蓄积量不断增加，森林覆盖率持续增长。从2018年开始，按照国家和省林草局的要求，开展了森林督查工作，通过“天上看、地上巡、图上比”的方式，2018年发现有滥伐林木和乱占林地行为的线索209件，及时移交森林公安局依法调查处理。今年新一轮森林督查工作已开始布置，要求组织专门力量加强案件查处，对造成森林资源破坏负有领导责任的领导干部和直接责任的工作人员，要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》有关规定追究责任；对违法开垦、非法使用林地的，除依法处理外，还要及时清理回收、恢复植被，做到查处到位、问责到位、恢复到位。今后，我局将督促指导各地林业主管部门进一步增添举措，不断加强林地流转和林木采伐管理，切实筑牢乐山生态本底。
谢谢您对生态建设和林业工作的关心和支持！
乐山市林业和园林局
2019年6月26日
