乐市财政函〔2020〕158号
龚明虹、苏舰、杜平、李明学、吴红代表：
您提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司调整共享税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加税比例的建议”的建议，我局已经办理，按照人大代表建议办理有关规定，现将办理情况函告如下：
您建议：在共享税方面，根据市中区承接事务所需资金量，相应提高市中区分享比例3-5个百分点；在城市维护建设税方面，提高市中区分享比例1个百分点；在教育费附加和地方教育附加方面，将市、区分享比例调整为30%：70%。
一、现行市与市中区财政体制充分体现了对市中区的支持照顾。
（一）现行财政体制基本情况
在财政收入方面，我市自2000年起，按照事权与财权相结合和“维持既得利益，实行增量调整”的原则，在中央与地方财政分税制的基础上，实行完全的分税制。当年，市级将市中区范围内的市属企业全部下划市中区，下划企业的税收占市中区当年共享收入的72%。由于市中区当年共享税税基主要来自市级下划企业，同时考虑到市中区承担了部分中心城区管理职能等事权，因此，将市级和市中区共享税收分享比例确定为50%：15%（另有35%为省分享部分）。2005年，为进一步体现市级对市中区的支持照顾，市级将市中区共享税市县分享比例调整为45%:20%，市中区分享相应的税收增量。5个百分点的财力转移，规模从2005年的几百万元增加到2019年的上亿元，2005—2019年十五年间市级财力累计转移市中区9.6亿元。中心城区规划区内的土地出让收入、市中区范围内产生的城市维护建设税（69%）和相关收费收入由市级所有，全额安排用于偿还建设类相关债务以及负担征地拆迁、城市管理等相应支出。现实情况是，市级当前应由土地出让收入保障的偿债、征地拆迁、保障性住房和基础设施建设等支出远高于实际所得的土地出让收入，不仅导致市级政府债务大幅增加，由于土地市场低迷，土地出让收入近年均未实现年度出让计划，市级国库资金垫支了大量土地预算支出，影响市级财政运行。在事权方面，市级承担了中心城区城市建设与维护、城市管理、交通建设、国土资源管理、公安和交警、部分义务教育、部分医院、部分中型水利工程维护、大佛景区和峨眉山景区管委会等管理支出事务。
（二）现行市与市中区财政体制充分体现了对市中区的支持照顾
一是实施分税制财政体制后，市中区境内的管理事务，市级并未按属地管理原则下划，每年运行费用和项目支出等大量支出，也未全部要求市中区按分级负担原则负担。二是实施分税制财政体制以来，市中区财力状况显著提高，市级由于事权范围广、供养人员多、支出规模大，在近年减税降费大背景下，财政保障能力日趋紧张。在此情况下，市级还承担了大量应由市中区负担的支出，相应减少了市中区事权。例如：将部分市中区单位上收管理，包括市中区公安分局、市中区国土分局、市中区国土执法大队、市中区基层国土资源所等。仅市中区公安分局，2019年支出规模已达10311万元，而2004年上划时确定划转基数为1111万元，超划转基数8751万元，超出部分全额由市级财政承担。三是市级背负了大量交通、城建、保障性住房建设事务产生的债务。而市中区债务压力相对较小，截至2019年末，市中区政府债务余额仅为7.8亿元，仅略高于只有6万人口的金口河区；2019年综合债务率仅为22.1%，远低于市本级，是所有区县中综合债务率最低的。
二、教育经费方面，市级一直给予市中区大力支持
当前市级与市中区教育税费分享体制，是历经2007年市政府《英国威廉希尔公司,十大博彩公司贯彻四川省地方教育附加征收使用管理办法有关事项的通知》（乐府函〔2005〕128）号、2010年《英国威廉希尔公司,十大博彩公司调整高新区教育税费范围和分享比例的通知》（乐市财政预〔2010〕6号）等多次调整后形成的。当前市级与市中区分享的教育税费主要是市中区境内产生的城市维护建设税（按规定用于教育方面的10%部分）、教育费附加收入和地方教育附加收入。具体分享比例为：市中区境内产生的教育税费，城市维护建设税（按规定用于教育方面的10%部分）市级与市中区按69:31的比例分享，教育费附加收入市级与市中区按52:48的比例分享，地方教育附加收入市级与市中区按40:60的比例分享。从2019年教育税费的完成数看，市中区境内产生教育税费13265万元，其中城市维护建设税（按规定用于教育方面的10%部分）1326万元、教育费附加收入7165万元和地方教育附加收入4774万元；按体制市级分享了6550万元，市中区分享了6715万元，总体比例大概在49:51。
长期以来，市级一直大力支持市中区教育发展。一是市级从分享的教育税费中支持。2019年，市级从分享的教育税费安排给市中区教育方面转移支付134万元。二是在上级转移支付分配中予以支持。2019年，下达市中区罗汉镇中心幼儿园校舍维修170万元、政府购买学前教育学位服务300万元等。三是大力支持中心城区学校建设。2018年，按照收支两条线的原则，市级将市中区缴纳的划拨土地价款补助乐山八中建设资金9000万元、通江小学改扩建资金635万元，拟补助肖坝小学建设资金约400万元。
三、市级在划转事权时已匹配相应财力
市委办、市政府办《英国威廉希尔公司,十大博彩公司进一步理顺市与市中区行政管理体制的总体方案》（乐委办发〔2016〕18号）确定以“重心下移、权责统一、循序渐进”的原则，从充分调动区政府积极性、更有利于推动工作出发，分清轻重缓急，对城市规划建设、国土管理、城管环卫、交通、教育、卫生等相关事权尽可能授权或委托给区政府行使。在财权事权划转上，要坚持责任与权力一致，事权与财权匹配，统筹考虑划转涉及的机构职能调整、财权划分、人员安置和待遇问题，做到责随权移、编随人调、人随事走、财随事转，使事权与人、财、物权相适应。2016年以来，在已划转的市公路局直属段、市中区环卫管理责任区内保洁清运经费和环卫设置建设、市工商局直属分局、市中区食品药品监管、市工商局企业监督分局等单位或事权上，经各市级部门与市中区对口部门协商一致，市级已按事权财权相匹配的原则，每年划转基数3445万元给市中区，并将市中区环卫管理责任区内的城镇垃圾处理费移交市中区征收。
四、进一步理顺市与区财权事权
（一）理顺市级和市中区事权财权
市级现承担的中心城区城市维护管理、教育、卫生、社会治安等一般性社会事务，如市委、市政府明确进行划转，财政部门将按照事权与财权相匹配、保障范围和保障标准不变的原则，对支出基数进行划转，财政体制不作调整。对于涉及市级和市中区的重大建设事项，由于市级在征地拆迁、道路建设等方面已付出巨大前期成本，不宜采取一刀切的方式，宜采取一事一议的方式研究划转。若在此基础上再对市级与市中区财政体制进行调整，则会导致支出基数和财力的双重划转。若确实需要对财政体制进行调整，应按照权责相统一的原则，对市级在发展经济方面产生的支出和承担的包括交通、城建、保障性住房建设等方面的债务进行全面梳理，与财政体制调整通盘进行考虑。
（二）理顺教育税费分享体制
目前市级与市中区教育税费的分享体制调整时机暂不成熟，应在理顺中心城区公办教育管理体制整体推进过程中统筹考虑。同时，在体制调整中，市属学校与区属学校学生人数比例仅是其中一项考虑因素，还应结合市级在学校建设、土地划拨等多方面的投入综合考虑。
理顺市与市中区事权责任，市财政将以“市区一体、管理协调、共同发展”为出发点，按照“事权与支出责任相匹配、支出责任划转与财力划转相匹配”的原则，根据市级下划市中区具体事权，分类分项确定支出基数并划转和匹配相应财力。在今后的工作中，我们将一如继往地支持市中区各项发展，并将加强对市中区向中央和省级争取资金工作指导，市县共同抓好向上争取资金这一重要“开源”工作。
谢谢您对财政工作的关心和支持。
乐山市财政局
2020年7月31日
