4月23日，四川省政府领导在成都及周边地区秸秆禁烧和综合利用区域合作联席会议上专门作出批示，要求全省以此为契机，抓好2016年夏季秸秆禁烧工作。入夏以来，全省各相关部门上下联动、多措并举，积极推进秸秆禁烧工作，取得明显成效。5月20日－7月31日，共监测到四川省秸秆焚烧火点18个，占全国比例5．42％，较2015年同期减少11个，减幅为37．93％。
一、主要做法
一是方案先行。以认真落实《中共四川省委英国威廉希尔公司,十大博彩公司推进绿色发展建设美丽四川的决定》为“总纲”，面向全省印发《英国威廉希尔公司,十大博彩公司切实加强夏秋季节农作物秸秆禁烧工作的通知》、《川南地区农作物秸秆禁烧工作方案》、《仁寿县人民政府开展2016年农作物秸秆禁烧和综合利用工作的做法》；组织起草《四川省“十三五”秸秆综合利用规划》、《深化秸秆综合利用工作实施方案》、《英国威廉希尔公司,十大博彩公司加快推进秸秆综合利用的政策扶持意见》，对秸秆综合利用涉及财政补贴、税收优惠、金融信贷、土地、用电、交通运输等重点难点领域和薄弱环节，采取政策支持和扶持优惠。指导乐山、遂宁编制印发《“十三五”秸秆综合利用规划》。
二是构建体系。重点布局、全省撒网。布局成都及周边、川南、川东北三大重点地区，召开区域联席会议，制定夏、秋季节农作物秸秆禁烧工作方案；要求21个市（州）政府和重点县（市、区）制定夏、秋季节农作物秸秆禁烧工作方案，实行长效机制、长期管控，努力形成省直部门统筹抓、市州党政牵头抓、县（区）党政配合抓，乡村（社区）靠前抓，省、市、县、乡共抓共治的秸秆禁烧工作大体系。同时，选取资阳、内江、眉山、自贡、宜宾等部分市州开展明察暗访并进行加密通报，推动督促秸秆禁烧加快落实；成都、自贡、南充市认真发挥好成都及周边、川南、川东北地区区域牵头单位作用，组织开展联防联控区域内督查、交叉检查等；自贡市因焚烧秸秆导致环境空气质量下降约谈了大安区政府，努力确保各地贯彻方案不打折、长期推动不懈怠。
三是跟进宣传。通过电视、广播、报刊、微信、手机短信等载体，多渠道、多方式发布农作物秸秆禁烧和综合利用工作信息，宣传秸秆禁烧法律法规、秸秆禁烧的危害以及违法追究的法律责任；成都、德阳、南充、自贡等市在秸秆禁烧期间，连续在报纸显著位置和电视台晚间黄金时间段刊登、播报《通告》和相关新闻信息，眉山市开展了“小手拉大手”走进校园宣传活动，发放了《禁止秸秆禁烧，共创美好家园－致学生家长的一封信》，泸州、内江等地向广大农民朋友印发了《致农民朋友的一封信》，有效提高了广大农民朋友禁烧秸秆的自觉性。
四是成效凸显。四川省各地认真落实“以用促禁、以补促禁、以责促禁，以罚促禁”四大禁烧秸秆举措，积极开展秸秆肥料化、基料化、饲料化、燃料化、原料化“五化”利用，取得明显成效。成都市龙泉驿区通过“村组收集、乡镇转运、集中粉碎、返土还田”的方式，找到了粉碎秸秆的有效利用途径，使广大农民对秸秆禁烧的态度从以往的“不敢烧”转变为现在的“不愿烧”。目前成都市已建成集秸秆打包、收储、转运等功能于一体的秸秆转运中心19个，年堆贮秸秆16万吨以上；德阳市建立秸秆综合利用示范片1088个、面积23．62万亩、秸秆直接还田量79．86万吨，新建2个食用菌工厂化生产加工企业，年收储加工秸秆能力达8万吨，鼓励成立食用菌专合社，食用菌产业全市收储利用秸秆近30万吨；绵阳、资阳、遂宁等地制定了秸秆禁烧和综合利用工作奖惩办法和责任追究制度，把此项工作纳入了市政府对各县（区）的专项目标考核内容；眉山市积极探索秸秆综合利用扶持机制、激励机制，东坡区按照30－50元/亩的标准对各乡镇补助工作经费，按照500元/亩的标准对企业租地补贴，采购62台秸秆综合利用机具，由区农业局统一调配给企业、乡镇免费使用；仁寿县安排500万元专项资金，分村组补贴秸秆收集、转运、临时堆放以及有机肥和生物质燃料生产。
二、存在问题
（一）工作重视程度上还不够。四川省秸秆禁烧工作对象点多面广，监管难度大。有的地方重视程度不够，没有充分认识到秸秆禁烧对改善大气环境质量的重要意义；有的地方没有及时制定相关政策措施，没有及时研究解决秸秆禁烧工作中出现的新情况、新问题；一些地方宣传引导工作还不到位；部分地区仍然存在“重堵轻疏、疏堵配合不畅”的现象，对工作落实情况进行监督检查力度还不够，工作力度尚需进一步加大，环保、农业、公安等部门监管合力有待进一步提升。
（二）秸秆综合利用上还不高。四川省秸秆综合利用地区发展不平衡，现有秸秆综合利用体系尚不能有效解决秸秆出路问题。偏远地区秸秆综合利用率相对较低，技术设备相对落后，利用方式较单一。全省专业从事秸秆综合利用研发的科研机构、企业少，且产学研结合不紧密，自主创新不够。
（三）秸秆处置上还不够科学。部分地区秸秆尚未得到合理处置，有的将秸秆大量堆放在沟边、路边、屋边，后期仍存在焚烧和火灾隐患，腐烂后有机质进入周围土壤和水体，将对周边环境造成二次污染。
三、工作建议
（一）前提是加强组织领导。进一步提高对夏秋季节农作物秸秆禁烧工作的认识，重点发挥好成都及周边、川南、川东北地区区域大气污染防治工作联防联控联席制度作用，实施好成都及周边、川南、川东北地区区域年度夏、秋季节农作物秸秆禁烧工作方案。成都、自贡、南充市人民政府认真发挥好区域牵头单位作用，组织开展本联防联控区域内督查工作，联合打好“组合拳”，坚决防止秋季出现大面积、区域性、持续性农作物秸秆燃烧情况。
（二）关键是跟进督查督办。结合各地实际情况，对禁烧工作情况开展常态化、制度化督查检查，努力实现禁烧区内“不见烟雾，不见火光，不见黑斑”的目标。通过现场联合执法、媒体曝光等方式加强管控，及时制止和查处农作物秸秆燃烧行为。积极利用卫星遥感、无人机等先进科技手段进行监测，及时发现、查处焚烧秸秆的违法行为，督查督办禁烧工作落实情况。省大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组办公室会同省委督查室、省政府督查室、省发展改革委、农业厅等成员单位不定期组织开展相关督导工作，并进行通报。
（三）重点是落实联防联控。问事必问人，问人必问责。今年川南地区自贡、泸州、内江、宜宾四市加强川南地区区域农作物秸秆禁烧联防联控工作，效果明显。省内其他重点区域，如成都周边，德阳、绵阳、遂宁等区域应重点强化联防联控，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，加强宣传教育，健全信息通报制度，强化督查督办，采取交叉检查、辖区内农作物秸秆禁烧专项行动等方式落实好联防联控工作。
