乐市财政函〔2020〕106号
中国农工民主党乐山市委员会：
你委提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司加大政策性农业保险力度的建议”提案，由我局牵头办理，市农业农村局、市林业园林局、市银保监分局协办。目前已经办理完毕，现将办理情况函告如下：
一、财政部门工作开展情况
全市财政部门高度重视政策性农业保险工作，不断加大政策性农业保险财政保费补贴资金投入力度，并及时规范完善财政保费补贴资金管理和监督，全面提高财政保费补贴资金管理水平。
一是确保及时兑现落实保费补贴资金。2019年度全市政策性农业保险保费签单保费7240万元，各级财政保费补贴资金5764万元，其中：中省财政补贴资金4862万元，市级财政补贴资金137万元，县级财政补贴资金765万元。
二是强化财政补贴资金使用监督。2019年8月至12月，为持续深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，进一步加大我市涉农保险监管力度，维护涉农保险市场秩序，市财政局会同市纪委监委、市农业农村局、市审计局、市园林局、市银保监局等市级部门在全市范围内开展涉农保险保费补贴问题专项治理工作。通过检查，我市涉农保险保费补贴专项治理自查和复查共检查问题125个，涉嫌违规资金1061万余元。其中：涉嫌虚假投保涉及财政资金650万余元，涉嫌虚假理赔资金372万余元，涉嫌违规收取工作经费及其他问题39万余元。
三是建立农险保费补贴制度长效机制。出台《乐山市农业保险保险费补贴管理办法》（乐市财政金〔2018〕112号），从补贴政策、保险方案、保障措施、资金管理、机构管理、监督检查等方面进行全面规范，进一步加强农业保险保险费补贴资金管理。针对全市涉农保险保费补贴工作存在的工作机制不健全、基础管理不规范、职能部门履职不力等问题，印发《英国威廉希尔公司,十大博彩公司进一步加强涉农保险保费补贴管理的通知》，从源头上规范涉农保险保费补贴工作程序，明确各职能部门职责，建立长效管理机制，夯实涉农保险合规经营基础，提高财政补贴资金使用效益。要求市县建立由纪委监委、审计、财政、农业农村、林业园林、自然资源、银保监等部门组成的农业保险监督管理联席会议机制，加强部门协同配合。会同相关市级部门研究涉农保险工作开展情况和存在问题，适时组织开展调研指导和监督检查，合力推进全市涉农保险工作。同时，要求各部门要不断加强行业系统内指导和监督，立足部门职能职责健全工作机制，及时发现并解决农业保险开展过程中存在的问题，推动行业系统涉农保险工作的开展，确保国家惠农政策落到实处。
四是强化政策宣传，发挥群众监督。进一步加强涉农保险政策法规的宣传引导，提高依法依规保险意识。严格执行《农业保险条例》和省市农业保险保险费补贴管理办法，不断提高涉农保险政策知晓度，调动群众参与监督积极性，拓宽监督渠道，发挥好舆论监督的作用，共同推进党中央、省委、市委的惠民惠农政策落到实处。
二、农业农村部门工作开展情况
2007 年我市开展政策性农业保险试点以来，全市农业农村部门不断强化专业技术服务，指导做好防灾减灾工作，协助保险机构开展理赔定损工作，在降低农业生产风险、稳定农户增收，维护社会稳定，助力脱贫攻坚等方面发挥了积极的作用。农民群众，尤其是种养大户等新型经营主体的生产风险意识和参保意识增强，投保主动性和积极性增加。截至目前，我市开展的政策性农业保险保费补贴品种包括水稻、玉米、油菜、马铃薯、小麦、育肥猪、能繁母猪等。2019年我市政策性农业保险签单保费7162万元，其中：种植业投保73.4万亩，养殖业投保180.16万头。2019年，为进一步加大我市涉农保险监管力度，市农业农村局积极配合市纪委监委、财政、银保监等部门，扎实开展涉农保险专项治理工作。
一是及时摸清家底。对以往缺失数据分解任务到具体科室、区县，要求区县认真清理种养殖基础数据，特别是种植业、养殖业保险各品种分户的生产面积（数量），生猪饲养量、耳标发放数、疫苗注射数、产地检疫数、屠场屠宰数、病死生猪无害化处理数等，确保底数清、情况明。
二是开展自查自纠。市县农业农村部门自查所属的畜牧站、农技站等机构及人员是否存在违规收取保险公司费用，要求主动退回收取的保险公司“劳务费”。以乡镇、养殖场为单位建立台账，查找问题，明确责任，限时整改。
三是深入检查问题。在局机关抽派精干力量，聚焦投保、查勘、理赔、费用支付和部门等关键环节，与相关部门深入基层全面排查问题，特别是种植户、养殖户、专合社虚假理赔问题。对于排查中发现的问题线索，及时向当地纪检监察机关或公安机关移送。
下一步，农业农村部门将立足自身职责，继续发挥职能优势，推动生猪等政策性农业保险等更好发展。
一是强化基础数据收集。加强对种植业、养殖业等基础数据的统计审核工作，严格落实《畜禽标识和养殖档案管理办法》等，加大对生猪耳标佩戴的指导力度和监管力度，确保耳标佩戴率，严格落实免疫制度，详细记录生猪免疫情况等，并及时采集、上传信息，确保数据的真实性和准确性。二是加强政策宣传力度。积极配合保险机构等部门，及时向广大农户宣传政策性农业保险相关政策，严格工作纪律，本着农户投保自愿原则，尊重农户投保意愿，严禁违反规定收取参保对象及保险主体单位任何费用，严禁伙同骗保套保。
三积极协助保险经办机构理赔工作。密切配合各保险公司，协助开展核灾定损，及时向保险经办机构提供辖区内生猪养殖、免疫、无害化处理等相关信息，协助保险机构做好死猪认定和保险投保及理赔。严格规范病死畜禽无害化处理，坚持病死生猪“先无害化处理再赔付”的原则，坚决防止病死猪肉进入生产加工流通领域。督导保险公司及时赔付，同时强化防灾减灾技术指导，组织开展灾后生产恢复自救，降低农户损失。
三、林业部门工作开展情况
我市是全省森林资源重点地区之一，政策性森林保险始终坚持“政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进”的原则，各县（市区）林业主管部门充分发挥专业优势，加强对政策性森林保险的宣传，提高林农和林业生产经营组织的保险意识，组织引导林农和林业生产经营组织积极参加森林保险，加强对森林保险实施提供技术支持，参与森林保险灾后查勘定损，协助保险机构确定受灾面积、受灾原因和林木权属等工作，督促受灾林农和林业生产经营组织及时造林更新，恢复森林植被,促进了全市林业高质量发展，为林农和林业生产经营组织提供了有效的风险保障。随着城镇化进程加快和党政机关事业单位机构改革深入推进，政策性森林保险工作面临一些新情况新问题，据初步统计分析：2017年、2018年、2019年全市政策性森林保险面积总体上呈现逐年下降的趋势，森林面积投保率分别为73.2%、37.1%、34.4%；政策性森林保险工作发展不平衡，个别地方出现零保险，如五通桥区在2018年、2019年，井研县在2019年森林面积为零保险。究其主要原因是：森林经营点多面广、涉及农村千家万户，按现行政策规定公益林投保个人每亩自缴保费0.065元（深度贫困县为0.05元）、商品林投保个人每亩自缴保费0.3元（深度贫困县为0.2325元），森林保险具有高赔付、高风险、高亏损等特点，开展工作难、组织难、收费难，部分保险机构对森林保险不愿承保；林权所有者对森林保险法规政策知晓度不够高,森林保险的意识淡薄，认为森林经营期间不可能发生意外灾害，存在侥幸心理；部分林权所有者所经营的森林面积不大、自交保费和理赔金额又不多，投保合同条款多、理赔程序复杂、费时费事，“无赔款优待政策”缺乏配套措施，自愿参保和主动缴费的积极性不高；农村基层组织或乡镇农林机构及其人员用于组织投保、查勘定损等森林保险承保理赔工作经费缺乏保障；部分地方农村基层组织或乡镇农林机构，因森林保费数额和理赔金额不多，林权所有者又常年不在家，出现了未征求意见代为林权所有者缴纳保费和领取理赔补偿金。
下一步，全市林业管理部门将加强宣传组织，进一步推进森林保险工作。
一是加强涉林保险法规政策宣传，进一步提高保险意识。我市各级林业主管部门将会商保险机构，运用广播电视、报刊网络等载体，广泛宣传《农业保险条例》《森林法实施条例》《四川省森林保险实施规程》《四川省森林保险灾害损失认定标准(试行) 》等法规政策，做到家喻晓，切实增强林权所有者森林保险意识，组织引导林权所有者积极做好灾害防范，踊跃参加森林保险。
二是扎实做好森林保险的组织引导工作。按照自主自愿的原则，鼓励林农或林场、自然保护区、森林公园、湿地公园等自行投保，探索由农业生产经营组织、村民委员会等组织林权所有者集中投保，会商财政、银监部门探索研究并落实森林保险工作经费和“无赔款优待政策”措施，充分调动农村基层组织和乡镇农林机构及其人员的工作积极性，提高森林保险覆盖率。
三是加强对森林保险实施提供技术支持。按照职能职责，引导林权所有者主动申请办理林权（不动产）登记，主动配合自然资源部门调处涉林权属纠纷，为不动产登记提供技术服务。
四是协调配合、主动服务。协助保险机构开展森林保险灾后查勘定损，协助确定受灾面积、受灾原因调查等工作，为恢复林业生产提供有效服务。
四、银保监部门工作开展情况
银保监一直采用监管通报、监管会谈及现场督导等方式促进政策性农险的发展。下一步，将督促乐山行业协会加大宣传力度，加大对农险业务的督导和检查力度，强化保险机构及人员的合规和服务意识。
感谢你委对政策性农业保险工作的关心和支持。
乐山市财政局
2020年6月3日
