民盟乐山市委：
贵单位提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司加快林木种苗产业转型升级的建议”，我单位已经办理，现将办理情况答复如下：
一、我市林木种苗管理基本情况
我局紧紧围绕“科学规划，严格管理，推进造林良种化”的思路，牢固树立“生态安全种苗为先、国土绿化良种为本”的理念，用新发展理念引领现代林木种苗发展。
（一）种苗机构现状
乐山市只有市级部门和马边县有专门的种苗机构，均属于公益一类事业单位，机构改革后其行政职能已剥离至机关科（股）室。目前，全市有种苗管理机构的从业人员编制数为15个，实际从事人员14人；其他10个区县并无专门的种苗管理机构，但均有专人负责此项工作，计17人。
（二）林木种质资源保护利用情况
2017年，我市开展全市林木种质资源普查工作，2018年，峨眉山市林木种质资源普查工作首个通过省级验收，并获专家“优秀”评价。目前，其他10个区县正在积极开展此项工作。按照国家、省局部署，2020年底以前，我市要全面完成林木种质资源普查。通过开展林木种质资源普查，可以查清并掌握全市林木种质资源现状，并对这些资源进行收集和保存，为将来良种选育工作打好基础。
（三）林木良种选育与推广情况
我市加大与科研院所、国有苗圃和龙头企业的紧密合作，大力开展林木良种的选育和培育。2015年，我市在马边、峨边、金口河、沙湾4个区县共采集29株核桃优株穗条，在峨眉山市龙门乡建立了乐山市首个本地优质核桃基因库，2018年被列为首批省林木种质资源库。
我市目前拥有7个良种，核桃川早1号为国家级审定良种，选育人为四川农业大学，由马边金凉山农业开发有限公司购买，全市推广面积为2万亩，但由于管理粗放现仅有1500亩；清香核桃为省级审定良种，选育人为峨眉山圣果农林科技有限公司，拥有采穗圃200亩，苗圃400亩，种植示范园3000亩，全市推广面积为2万亩；夹江石斛为省级省定良种，选育人为汪福安，全市推广面积1．5万亩；沐川杉木第一代无性系种子园为省级省定良种，沐川柳杉母树林为省级认定良种，选育人为沐川森林经营所（现为沐川县国有林场）；“吊丝球竹DD—1”良种繁育基地于2012年8月，确定为第一批省级重点林木良种基地。2018年1月丛生竹良种基地获国家林业局批复，为全国唯一丛生竹良种基地，总面积2302亩。2018年我市良种使用率为68％。今年，我局正在积极准备桢楠良种母树林的申报。
我市目前正在大力实施“绿秀嘉州行动”和“岷江大渡河森林质量精准提升项目”，根据项目方案要求尽可能使用良种和壮苗，2018年良种使用率为68％。近3年来在工程造林和产业发展中重点推广的树种为柳杉、杉木、桢楠、香樟等，2018年前核桃、鹅掌楸也是主要造林树种，约栽植柳杉7．5万亩、杉木6．2万亩，桢楠2．85万亩，香樟面积2．14万亩，核桃2万亩，鹅掌楸0．8万亩；目前急需良种的树种为桢楠和香樟，初步估计近3年桢楠的年用苗量为168万株，香樟的年用苗量为118万株。我市近年来不断加大对良种培育、繁育和推广的扶持力度，依托造林、科技等项目向良种生产经营者给予补贴近300万元。
（四）种苗管理情况
一是严源头管理。我市在办理生产经营许可证时，办证人员向种苗生产单位讲解新《种子法》中涉及到生产者的法律责任，并发放一份林木种子生产经营档案资料。对办出的许可证的生产、经营的苗木种类、地点、存放时间及生产面积和经营方式作定期检查，从源头上依法把好种苗市场准入关，堵住劣质种苗的生产与经营。
二是严市场监管。近两年，我市积极开展“林木种苗行政执法行动”重拳出击，净化种苗市场。去年，我局成立由市县两级种苗、科技、森林公安等相关部门组成的乐山市种苗行政执法检查组，对峨眉山市圣果农林有限公司、井研县纯复乡森茂苗木专业合作社等20家苗圃进行抽查，对这些生产经营单位在生产经营过程中不严格执行标签制度、档案制度的行为责令限期整改，严重的违法犯罪行为并未发现。对全市11个区市县部分苗圃生产的苗木按照地径、苗高、主根长、侧根数四项指标进行了抽查，共抽查了8家苗圃的7个树种10个苗批，1000多株种苗，苗木总体合格率为99％，其中Ⅰ级苗率80％，Ⅱ级苗率20％。抽查了5个造林地，均按照造林作业涉及使用合格、有证有签的苗木。市林业局向各区市县通报质量抽检结果，强化种苗质量的检测、检验和监督，全市造林用苗质量得到大幅度提高。
二、存在的问题
贵单位提到的林木种苗结构性矛盾突出、林木种苗市场引导、监督和服务缺位、林木种苗行业投入严重不足、种苗管理机构不健全、管理队伍力量薄弱等问题在我市的确存在，这也是目前全国种苗行业存在的共性问题。
（一）种苗管理机构高层强化与基层弱化不相匹配。国家和省级均组建了新的行政种苗管理机构，但基层种苗管理机构行政职能剥离，或者根本没有专门的种苗管理机构。我市除马边县外，其余10个区县都将种苗管理职能挂靠在其他股室，从事种苗管理工作的同志还要承担该股室其他工作。基层工作人员面对越来越高标准要求的种苗管理工作有力不从心的感觉。
（二）林木种苗行政执法难度大。一是区县种苗行政执法无配套人员，只能依靠市级层面统一组织，导致种苗行政执法队伍不稳定，工作经常衔接不上，严重影响种苗行业整体行政执法和管理水平。二是缺乏林木种苗执法专项经费。全市种苗生产经营单位分布范围广，交通不便，管理难度较大，没有相应的专项管理工作经费，直接影响了种苗执法工作的顺利开展。
（三）良种选育、申报工作成果少。我市是资源大市，拥有大量的本土优秀林木资源，但各区市县对良种申报的意识不强，极少宣传，积极性不高，导致我市良种数量相比较其他地级市差距非常大。
（四）思路不够创新，思想不够解放。现行林木种苗管理法律政策没有修订，致使当前的种苗工作与林业快速跨越式发展不相适应。工程造林的招投标制度，过分重视苗价低中标，因价高而弃用良种苗，种苗生产在总体上还处于低水平、低质量的阶段。
三、下一步打算
我们将从调结构、重科技、严管理、促发展、强执法来做好我市林木种苗工作。
一是调整种苗结构。依托“绿秀嘉州行动”和“岷江大渡河森林质量精准提升项目”，在项目方案中要求尽可能使用珍稀名贵乡土树种（如桢楠、香樟），并要求造林设计模型不得低于五种树种混交，确保生物多样性，缓减种苗结构性矛盾突出问题。
二是加大科技支持。为科研院校、生产经营者搭建桥梁，做好“产学研”文章，解决生产经营者在实际生产中遇到的技术难题，避免盲目引种导致存活率低、病虫害以及生产与应用脱节等问题，逐步实现市县林木良种生产管理精细化、现代化。
三是拓展执法向纵深发展，追溯种苗生产来源。我局将“林木种苗行政执法行动”常态化，定期不定期开展执法行动，严厉打击生产经营假冒伪劣种苗、乱引滥繁、虚假宣传、无证无签生产经营林木种苗的违法行为，依法保护林业植物新品种、授权品种，合法生产经营，努力营造规范、有序、开放、竞争的市场环境。贵单位提出的“加快种苗执法由系统内执法向社会执法转变”，建议从上而下通过国家层面解决。
四是调整和完善林业种苗供需关系。切实抓好林木种苗生产供应，及时发布主要造林树种种苗生产供求信息，搭建种苗交易平台，做好我市种苗供需形势分析与预测，尽可能缓解种苗供需结构性矛盾。
五是大力扶持良种基地建设。在保障良种供应的同时，鼓励支持良种基地“育－繁－推”一体化生产良种壮苗。贵单位提出的“推动种苗供应由随机无章向四定三清楚转变”不符合目前项目招投标要求，区县在项目中难以实施。
六是强化种苗管理队伍。要求机构改革后区县林业主管部门至少落实1名专职人员负责种苗管理工作。组织开展多种形式的林木种苗执法和档案建设培训，切实提高林木种苗管理人员执法水平和综合素质。贵单位提出的“加强种苗管理机构建设”，非我单位能力范围，种苗管理机构需要编办予以支持；“实现由系统内执法向全社会执法监管的根本性转变”由于种苗行业的专业性强，在现阶段，全国层面也难以实现。
谢谢贵单位对林木种苗工作的关心和支持！
乐山市林业和园林局
2019年7月22日
