提案委员会：
您单位提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司完善养老服务体系建设的建议”的提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下：
近年来，市委、市政府高度重视养老服务业发展，认真落实《国务院办公厅英国威廉希尔公司,十大博彩公司推进养老服务发展的意见》，通过完善政策支撑、强化组织保障、加大资金投入、培育创新模式等措施，鼓励引导各级政府和社会力量支持、参与养老服务业发展，初步建立居家社区机构相协调、医养康养颐养相结合的养老服务体系。
一、目前工作开展情况
截至2020年底，全市有60岁以上老年人口79．65万人，占总人口数（347．87万人）的22．9％，其中65岁以上老年人口62．75万人、80岁以上老年人口11．37万人，已进入深度老龄化社会，并呈现出失能率高、空巢人数多等特点。我局在市委市政府的领导下，积极推进健康养老服务体系和网络建设，建成一批各具特色的养老机构、社区日间照料中心，养老服务设施达到全覆盖。全市现有备案养老机构136个，床位17080张，入住9655人（特困5284人），管护人员1997人。按性质区分：公办100个（含公建民营5个），民办养老机构36个。现有350个城乡社区日间照料中心、368个农村幸福院，各类养老床位共计19344张（养老机构床位17080张、日照中心床位1452张、农村幸福院床位812张）。
（一）“党政重视＋政策引领”，夯实保障基础。为进一步指导和推动工作开展，2020年11月，市委、市政府出台了《英国威廉希尔公司,十大博彩公司推进养老服务全覆盖多元化发展的意见》（乐委发〔2020〕8号），形成了具有鲜明乐山特色的指导性规范文件，为未来5年乐山养老服务业发展指明了方向、绘制了蓝图。2020年我市入选第五批全国居家和社区养老服务改革试点并成功接受民政部、财政部检查验收。
（二）“政府主导＋社会参与”，培育多元主体。坚持从培育多元、优质的市场主体着手，全面开放养老服务市场，提升公办、鼓励民营，多管齐下、百花齐放，着力构建良性竞争、优势互补的社会化养老服务新格局。一是公办机构提档升级。突出公办养老机构在养老事业发展中的示范引领作用，通过争取新建项目、加大改建投入等方式，传统公办养老机构焕发新生。充分发挥社会养老机构专业化、精细化的经营管理优势，持续推出优质资产，探索实施“公建民营”“民办公助”等新模式，一批特色民办机构成为养老服务“主力军”。积极拓展公办养老机构服务内容，开发针对居家养老的多样化、个性化延伸服务项目，面向老年人提供上门服务。二是激发民间投资活力。多措并举，引导鼓励社会力量进入养老服务领域，支持其充分发挥专业化、精细化的经营管理优势。以“公建民营”“民办公助”为发展方向，通过探索实施“两无偿一优先”模式，激发社会投资活力。目前，全市已建成民办和“公建民营”养老机构41个，培育出“孝老苑”“孝思”“海棠花”等多个本土专业化、规模化、连锁化养老服务品牌，正在实现从养老服务“生力军”到“主力军”的角色转变。
（三）“社区带动＋家庭支撑”，优化服务供给。针对老年人“养老不离亲，养老不离家”的现实需求，积极规划打造社区养老服务综合体、提升社区日间照料设施功能、发挥养老服务信息平台作用等，着力破解居家和社区养老设施薄弱、服务滞后等瓶颈和短板，打造“一点汇集，多点支撑”的“1＋N”社区养老服务体系。一是做强社区养老阵地。大力发展社区养老服务综合体。在区域布局上，按照覆盖街道、布点乡镇、辐射社区、延伸家庭的思路，在全市规划了25个养老服务综合体，正在建设9个。依托社区医院、老年活动中心等载体，按照100万元/个的补助标准，面积不少于800平方米，整体规模、设施设备、承载能力较传统的社区日间照料中心大幅提升。二是做优居家养老环境。实施居家适老化改造。坚持以增强居家养老安全性、便利性和舒适性为目标，积极试点居家养老适老化改造工程，“一户一策”制定改造方案，并给予每户1000元改造补贴。目前，中心城区符合条件的909户家庭已全部完成适老化改造，得到老年人家庭一致好评，正在全市推开。推进家庭照护床位试点，目前已经委托北京大学制定服务标准。三是做实智慧养老服务。引入建设银行智慧养老监管平台，实现了对机构、居家和社区养老服务实时监督管理，形成“服务＋监督”的“双同步”格局。开发推出乐山“养老地图”小程序，通过直观明了的方式集成全市所有养老服务设施信息，方便老年人足不出户查询和沟通。
（四）“重点保障＋全面覆盖”，缩小城乡差距。通过整合资源、完善架构，在犍为县、马边县等地探索建立覆盖县、乡、村、组的四级农村养老服务体系。依托区县中心敬老院设立县级失能特困人员养护中心，实施护理床位改造，强化护理人员配备，加强专业技能培训，对全县失能特困人员实施全覆盖集中统一照护。做强乡级区域性养护中心，对区位优势明显、环境设施较好的乡镇敬老院实施适老化改造提升，将其升级为农村区域性养老服务中心，提升服务功能、增强承载能力、扩大辐射面积，向周边乡镇提供日间托养、短期寄养、特护病床等服务，实现单纯特困供养服务向综合养老服务的转型。建设村级养老服务分中心，利用我市乡镇行政区划调整和村级建制调整改革后闲置的办公用房和国有资源，建设了一批覆盖周边村组的养老服务分中心，发挥村老年协会、老年志愿服务队作用，积极探索开展以“时间银行”“互助式养老”为特色的日间照料服务。
二、下一步工作打算
（一）优化社区养老服务有效供给。进一步加大投入力度，特别是强化对国有资产的整合利用，为养老服务提供有力支撑。一是大力支持社会力量建设运营社区嵌入式养老服务机构；二是落实新建小区按“四同步”配套建设养老服务设施，无偿或低偿用于社区养老服务；三是整合农村国有和集体闲置资产改造为农村幸福院、日间照料中心等，低偿或无偿提供给养老服务社会组织开展居家和社区养老服务。
（二）强化养老服务人才队伍建设。鼓励和引导西南交通大学、乐山师范学院、乐山职业技术学院等院校开设和完善护理、康复、养老、社会学等相关专业，扩大中高端人才储备。在已建立的养老服务实训基地规范培养计划，年计划培训350人次，不断构建政府搭台、院校培养、基地提升、社工服务、志愿者助力的五位一体人才培养模式。
（三）科学编制我市养老服务业“十四五”发展规划。对养老机构的消防设施、床位、公共服务设施等实施改造，打造一批“区域养老服务中心”向社会老人开放；对原有社区日间照料中心进行改造，根据老人需求完善养老服务设施，形成覆盖镇、村、组三级的养老服务设施网络，满足老年人“就近养老”服务需求。
（四）统筹医疗与养老服务深度融合。加强社区卫生服务中心（乡镇卫生院）与社区日间照料中心、居家养老服务站点等社区养老服务机构的合作，建立社区卫生服务中心、服务站与养老服务机构、日间照料中心对口服务机制，为老年人提供连续的健康管理与医疗服务。
（五）积极开发符合老年人身心特点的老年用品。鼓励和培育乐山本土企业开发适老用品用具，培育犍为茉莉鲜花饼、银龄系列茶为代表的适老食品。宣传石墨烯“烯阳红”、碳纤维“的卢”为代表的高科技发热家居适老建材和护具。推广“松恩”为代表的本地适老家具，满足老年群体多样化、特色化、个性化的适老家具定制需求。
谢谢您对民政工作的关心和支持！
（联系人：黄平；联系电话：2131371。）
乐山市民政局
2021年8月6日
