市政协农业和农村委员会：
你委提出的《英国威廉希尔公司,十大博彩公司采取有力措施解决耕地撂荒的建议》已收悉，我局高度重视，及时会同市交通运输局、市水务局、市自然资源局等相关部门专题研究办理。现将办理情况回复如下。
一、基本情况
（一）粮食生产情况。2020年全市粮食作物播种面积330．96万亩，总产123．53万吨，面积、总产较上年增4．26万亩、1．31万吨，粮食产量连续实现六连增。从种植结构来看，小春粮食作物面积30．6万亩，约占全年粮食总播面的9％，产量7．5万吨，约占全年粮食总产的6％；全市大春粮食作物面积300．36万亩，约占全年粮食总播面的91％，产量116．07万吨，约占全年粮食总产的94％。
（二）撂荒耕地摸排情况。全市耕地撂荒面积6865．389亩。按撂荒地类型分类：平原地区撂荒509．75亩，占比7．42％，丘陵山区撂荒6355．639亩，占比92．58％；按撂荒原因分类：因外出打工或家中无劳动力撂荒3321．387亩，占比48．38％，设施条件差撂荒1116．295亩，占比16．26％，灾害损毁等其他原因撂荒面积1000．65亩，占比14．66％，其他原因撂荒1421．057亩，占比20．7％。
（三）撂荒耕地复耕情况。全市撂荒地复耕2650．89亩。按复耕方式分类：农户自主复耕面积2057．51亩，占比77．62％，经营主体流转复耕面积452．68亩，占比17．08％，集体经济组织代耕代种面积23亩，占比0．87％，其他方式复耕面积117．7亩，占比4．44％；按撂荒地用途分类：用于粮食生产2135．64亩，占比70．56％，用于特色产业473．15亩，占比17．85％，其他用途42．1亩，占比1．59％。
二、工作开展情况
（一）政策引领，引导撂荒地治理。先后印发《乐山市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产重点任务清单的通知》《英国威廉希尔公司,十大博彩公司抓好2021年农业生产促进粮食稳产增产的通知》《英国威廉希尔公司,十大博彩公司做好耕地撂荒整治促进粮食和农业生产发展的通知》，开展撂荒耕地排查，引导耕地规范流转，推进撂荒耕地利用，稳定扩大粮食种植面积，促进全市粮食生产健康发展。
（二）开展督导，推进撂荒耕地整治。成立了6个督导组，督导撂荒地整治。各县（市、区）均开展了耕地撂荒基本情况排查工作，建档立卡，建立信息台账。多数县（市、区）成立了农村撂荒地整治行动领导小组和工作组，部分县（市、区）组织召开了防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作会，将耕地“非粮化”重点任务分解落实到部门和责任人。
（三）多措并举，推动撂荒地复耕复种。一是激发农户种粮活力，自主复耕2057．51亩。二是鼓励新型农业经营主体流转复耕452．68亩。三是发挥集体经济组织代耕代种23亩，其他方式复耕117．7亩。四是健全农村土地经营权流转服务体系，建立农村土地经营权流转市场和产权交易市场，通过土地流转带动复耕。五是提升种粮效益，大力调整优化粮油作物区域布局、品种结构，推行稻—渔（鱼、虾、蛙等）、稻—药（泽泻、川芎等）等模式，增加种粮效益，减少耕地撂荒。
（四）夯实农业基础，改善耕种条件。一是加强乡村道路建设。2020年底，全市新（改）建农村公路8094公里，等级公路占比提高到100％，建制村公路通畅率达100％。二是加强农田水利建设。全市现有规模以上灌区64处，水库221座，水闸214座，小型泵站1690座，塘坝8477处，窖池18932处。截止2020年底，全市有效灌溉面积216万亩。三是加强土地整理工程。实施土地整理项目23个，建设规模17．9万亩，预计新增耕地1．1万亩。四是开展高标准农田建设，2020年度19．6万亩的高标准农田建设正在积极进行中，主体工程已基本完成，2021年度还将建设高标准农田25．86万亩。
（五）回引农民工兴业，助力农业发展。一是提升创业服务能力。大力推进市县乡村四级创业服务平台建设，对全市范围内的返乡下乡创业实行统筹管理、分类指导、分层服务、阶梯孵化、重点扶持。发布全市返乡创业地图、创业信息。鼓励支持返乡农民工进园区创业兴业，对被认定为农民工返乡创业示范园区（孵化基地）和市级创业园区（孵化基地）的，分别给予园区建设补助经费25万元和10万元（疫情期间拟上调至30万元和15万元）。二是完善融资担保机制。加强政银企协作，推动“两权”抵押、林权抵押，提高开发性金融对返乡创业的支持作用。推行纯信用贷款，打破贷款企业无担保融资难的瓶颈制约。简化创业担保贷款的申请流程，制订我市强化保就业二十条政策措施，鼓励创新创业带就业。三是创业培训多样性。引进华普亿方的实训课程以及沃土公司的网创项目课程，提升学员创业自信和创业能力。
（六）加强职业农民培训，充实人才力量储备。在全市范围内从种养大户、家庭农场主，以及农民专业合作社理事长、农业企业负责人及业务骨干中遴选现代青年农场主培育对象、农业职业经理人培育对象、新型农业经营主体带头人培育对象，其中把返乡下乡从事规模化种养和农业服务的农民工、大中专毕业生、复员专业退役军人、符合条件的贫困户等作为优先培育对象。培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，形成与产业需求相适应、与农村发展相协调，具有较强示范带动作用的高素质农民队伍。鼓励种植能手租赁撂荒耕地，进行规模化生产、经营活动，减少农村撂荒耕地。
三、下一步工作打算
加强组织领导，层层落实工作责任，建立健全主要领导亲自抓，分管领导具体抓，挂点分片负责机制。加强耕地撂荒督导，对解决耕地撂荒工作不力，造成辖区内连片撂荒面积较大的，进行通报约谈。加大资金、项目、政策、创业支持，对在农村耕地撂荒整治工作中表现较好的单位和个人，在涉农项目安排上给予倾斜。增强农民保护耕地意识，通过电视、网络、标语、宣传栏、明白纸等多种媒介，广泛宣传耕地保护法律法规，动员广大农民和社会力量，主动参与耕地撂荒治理工作，提高珍惜土地、用好耕地、保护耕地自觉性。
感谢您委对我市农业农村工作的关心和支持。
联系人：刘永忠 联系电话：15983356128
乐山市农业农村局
2021年6月24日
