致公党乐山市委：
感谢你们长期以来对乐山康养产业发展的关心、支持与参与。收到“英国威廉希尔公司,十大博彩公司借势峨眉组团发展打造西南康养胜地的建议”提案后，我委立即会同市旅游体育委、峨眉山景区管委会、市卫计局、市民政局等相关单位，认真学习提案，深入研究相关政策，现将提案办理有关情况回复如下：
一、英国威廉希尔公司,十大博彩公司“加快康养产业体制机制建设”
一是进一步强化组织领导。市委、市政府历来高度重视康养产业发展，充分利用峨眉优良的自然生态环境，加快打造特色鲜明的康养基地。成立了以市长为组长，常务副市长为常务副组长，分管副市长为副组长的乐山市建设国家级医养结合试点城市工作领导小组，市卫计、民政、发改等部门主要负责人为成员，工作领导小组办公室设在市卫计局，负责日常工作，市卫计局局长、市民政局局长兼任办公室主任。
二是建立和完善相关规划体系。在规划引领上，通过积极争取，省政府办公厅在《四川省养老与健康服务业发展规划（2015-2020年）》（川办发〔2015〕96号）中，将乐山列入“一区两片三带”发展布局的核心区域。《乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，推进医疗卫生与养老服务相结合，形成特色鲜明、布局合理、产业互促的养老与健康服务业发展格局。已出台《乐山市健康与养老服务业发展规划（2015-2020）》《乐山市区域卫生规划（2011—2020年）》《乐山市“十三五”医疗机构设置规划（2016-2020年）》《二峨山康养旅游度假区总体规划》和《英国威廉希尔公司,十大博彩公司进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案》《五大新兴先导型服务业发展工作推进方案的通知》《优待老年人规定的通知》《英国威廉希尔公司,十大博彩公司加快发展养老服务业的实施意见》《英国威廉希尔公司,十大博彩公司加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》《峨沙康养休闲走廊开发策划方案》等规划和实施方案，为我市康养产业发展提供了有力的政策保障。下一步，市上还将以服务业综合改革为契机，探索出台一系列政策措施，力争以体制机制为突破，为康养产业发展提供更加优良的政策环境。
三是鼓励社会资本投资康养产业。近年，省、市都相继出台了《支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》，明确提出到2020年，社会力量办医能力明显增强，医疗技术、服务品质、品牌美誉度显著提高，专业人才、健康保险、医药技术等要素支撑更加夯实，发展环境全面优化。打造一批有较强竞争力的社会办医疗机构，形成若干较有影响力的健康服务产业集聚区，逐步形成多层次多样化医疗服务新格局。我们乐山拥有世界级的休闲旅游资源，是名副其实的旅游资源富集区，集名山、名佛、名城、名人四位一体，是全国文化与自然以及世界灌溉工程3大遗产地，境内山水文化、遗产文化、民俗文化、佛禅文化、名人文化、以及美食文化交相辉映，其康乐资源品质一流，具有极高的发展健康养老服务业的旅游价值。目前，大量社会资本正在瞄准健康养老业，为转型升级开辟了重要的市场。不少民营企业家、房地产商和民营医院普遍看好医养与康养这块巨大市场，纷纷计划投资健康和养老产业。2016年，全省鼓励民间资本参与养老服务业发展现场会在攀枝花召开，接下来，我们将借鉴攀枝花发展康养的经验，建立康养产业发展基金，重点用于支持全市带动能力强、示范作用大的康养（养老）企业，破解企业融资难、融资成本大的问题，加速推动民间资本投资我市养老服务业发展。保证民间资本进入审核程序简单易办理，出台养老产业发展政策，构建了康养床位建设补助、运营补贴和支持康养机构纳入医保定点等机制，进一步全面放开养老市场，让社会组织、民间资本和社会力量参与到社会事务，从而助推养老及与之相关的产业（比如医疗、旅游、体育、保险、文化、科技信息、绿色农业等多领域）联动起来，使得康养服务体系建设和市场化经济发展相生相融并形成良性循环。
二、英国威廉希尔公司,十大博彩公司“全面整合康养旅游特色资源”
一是打造西部佛禅修行圣地。目前，位于峨眉山景区内的寺院如报国寺等，基本属于木质结构的古建筑群，年代久远，只能基本满足寺院僧职员工的生活居住，缺乏打造康养中心的基本条件。为此，峨眉山市政府正在着力推进以峨眉山为依托，在景区周边建设集禅修、禅茶、森林、武术、养生、医养于一体的峨眉山天颐养老养生中心项目、峨眉山市人民医院医养中心建设项目、峨眉山慈善康养禅修中心项目、峨眉山高桥镇“十方溪境”国际生态度假小镇项目等。在景区内推出不同主题的旅游产品和旅游线路，来提升目的地吸引力。如正在推进的“峨眉武术发源地工程”、“报国寺至中峰寺武术主题线路”、万年寺和黑水茶叶基地、“雷洞烟云度假项目”等。都紧紧围绕了中国国际佛教文化旅游目的地创建，深入挖掘区域佛禅文化，策划包装佛文化项目、打造佛文化旅游产品、完善佛文化旅游设施，配套提升文化遗产朝圣线路，全面提升峨眉山景区品质和容量，加快峨眉山景区千佛顶、万佛顶、张沟、四季坪、景区旅游环线、佛光花海、峨秀湖湿地、西南旅游大数据产业创意园等工程建设，建设峨眉山“佛教圣地”，进一步为打造西部佛禅修行圣地奠定坚实基础。
二是建设中国禅茶养生之都。乐山拥有茶园和深厚的茶文化底蕴，中国茶乡峨眉山国际茶文化博览会中已推出了夹江—峨眉—沐川—马边等精品茶文化旅游路线，并全面打造夹江天福茶园、峨眉山雪芽等有机绿茶生产基地。通过体验游览、采摘、观看茶艺表演来感受茶香，了解制茶过程，见证制茶工艺，走进茶文化休闲，并以此打造禅茶养生之都。
三是建设中国森林康养度假天堂。发展森林康养，乐山具有独特的资源优势，全市森林覆盖率为54.7％，分别高出国家、省33.7个和18.7个百分点。有3个国家级森林公园（峨边黑竹沟、沙湾美女峰、沐川生态），2个省级森林公园（峨眉山、乐山大佛），为发展森林康养产业提供了先天灵秀的自然环境。我市已经着手重点打造峨眉山黄湾、沙湾二峨山、三峨山、沐川县五马坪、峨边黑竹沟等森林康养基地，开展林相改造与维护，实施森林抚育。并通过以生态环境保护为基础，加强森林资源管理、病虫害防治、森林火灾防控和平安林区建设，切实维护好森林康养产业赖以生存和持续发展的根基，为打造森林康养度假天堂提供天然环境和自然资源保障。
四是打造中国医养结合示范区。市卫计局、市民政局向省卫计委、省民政厅联合上报《英国威廉希尔公司,十大博彩公司申报国家级医养结合试点城市的请示》和《英国威廉希尔公司,十大博彩公司申报四川省医养融合试点地区的请示》，积极争取国家级和省级试点城市。2016年11月17日，我市被确定为省级医养结合试点城市。
五是建设中国武术养生之都。峨眉山武术是中国传统武术流派之一，是国家级非物质文化遗产，是峨眉山世界自然与文化遗产的重要组成部分。一是为进一步弘扬峨眉武术文化，推动武术旅游产业发展，打造武术养生奠定了基础,峨眉山市已出台了《峨眉武术文化产业发展实施意见》；二是为鼓励投资武术文化旅游产业项目，从2016年起财政每年预算峨眉武术发展基金300万元，设立峨眉武术发展基金；三是对新开发的武术旅游、武术养生、武术会展、武术博物馆、培训基地、武术影视等武术文化旅游项目的投资者，凡项目达到一定规模，符合我市武术旅游产业发展规划，均可根据项目的具体情况，按照一事一议，给予相关的奖励与扶持。峨眉山市正努力探索利用现有资源，在充分发扬传统武术的基础上，挖掘负氧养生、美食养生、绿茶养生、运动养生、佛气养生、冰雪养生、温泉养生等养生项目，提升建设养生文化与现代养生理论，打造与峨眉武术相结合的养生之都。
三、 英国威廉希尔公司,十大博彩公司打造一流康养旅游发展环境
一是打通交通环线设施。乐山是全省规划的次级综合交通枢纽城市，也是成都南部最大的集公、铁、水、空于一体的立体交通枢纽。近年来，我们始终坚持交通先行理念，科学谋划“十纵八横三环线”的网络化交通体系，特别是按照全省“项目年”部署，扎实推进交通大会战，加快一批重大交通枢纽项目建设，今年全市计划完成交通投资260亿元以上。当前，“交通攻坚大会战”正如火如荼，岷江港航电犍为枢纽、成贵铁路客运专线、成昆铁路扩能改造、连乐铁路、仁沐新高速、峨汉高速等重大项目加快建设，乐西高速、成乐高速扩容等项目动工开建，随着一系列重大交通项目的建设和投运，将为我市康养产业的发展提供便利的交通条件。
二是提升医疗养生水平。社会办医快速发展。市政府出台了《乐山市促进社会办医加快发展实施方案》（乐府办发〔2017〕14号），着力解决民营医院发展过程中面临的“落地难”、“运行难”、“发展难”等问题。2017年，全市新设置医疗机构68个, 其中，心血管、老年病、精神病等医院10个，门诊部、诊所58个,投资总额4.26亿元，拟设床位960余张。中医药保健服务能力逐步提升。依托乐山市中医医院建设市级“治未病”基地，全市二级以上中医医院均建立了“治未病”科室。乡镇卫生院、社区卫生服务中心均设置了中医科，充分发挥中医“治未病”预防保健的特色优势，对城乡居民开展中医健康教育，普及中医药知识，能运用中药饮片等6种以上中医药技术方法。2060个村卫生室能提供中医药服务。基本公共卫生服务项目规范运行。全市城乡居民健康档案规范化电子建档率达93.08%。加强辖区内老年人、慢性病和重性精神疾病、肺结核患者管理，其中65岁以上老年人建档率97.93%，健康管理率达71.5%。机构养老老年人健康档案建立率和健康管理率均达到100%。全市有11家医疗机构开展了养老服务，设置医疗床位1196张，养老床位2779张。其中，有7家已取得了医疗机构执业许可证和养老许可证，设医养结合床位2574张，现有在院养老老年人1467人。有9家医疗机构开设了老年病科，设床位953张。犍为县中医医院省级医养结合示范中心、峨眉山市中医医院医养中心、峨眉山星颐护理院等15个医养结合项目有序推进，拟建项目占地面积79.9万平方米，建筑面积60.6万平方米，投资总额38.96亿元，拟设床位6768张。家庭医生签约服务成效显著。出台了《乐山市推进家庭医生签约服务实施意见》，全市11个县（市、区），207个乡镇卫生院、36个社区卫生服务机构均已开展家庭医生签约服务，组建家庭医生式服务团队1372个，为77.15%常住老年人开展家庭医生签约服务。今年5月下旬,结合第8个“世界家庭医生日”，以“我承诺、我服务”为主题，举行家庭医生签约服务进机关活动。本次活动在市委、市政府等13个市级部门现场签约347人，有效推动了家庭医生服务工作的健康发展。
三是引进和培育专业人才。市上已出台相关政策标准，对内选拔对外公开招聘，拓宽留才渠道，营造和建立公开、平等、竞争的成才环境和人才选用制度。对有真才实学的专业技术人员进行有效引导，使专业技术人才在成才过程中，心里有想头、事业有奔头，使成才的标准成为每个人努力奋斗的目标。医养结合人才队伍不断壮大。在乐山市旅游学校成立了乐山市嘉州卫生职业学校，培养中医护理、养老护理、康复技术等相关专业人才，为推动我市医养融合发展提供人才保障。2017年9月10日—15日，市民政局、市卫计局联合筹办，委托乐山市寿康养老服务咨询中心举办了全市初级养老护理员培训班，县（市、区）养老机构和医疗机构115名学员参加了培训。
四是优化基础旅游环境。在《中共四川省委英国威廉希尔公司,十大博彩公司全面推动高质量发展的决定》中明确提出打造“大峨眉山”经济圈，将乐山定位为“世界重要旅游目的地”，我市正在制定《乐山建设世界重要旅游目的地四年行动计划（2019-2022年）》，目前已进入讨论稿的最后征求意见阶段，乐山将坚定实施省委“一干多支”发展战略，全力融入全省“四向拓展、全域开放”立体全面开放新格局，坚持“旅游主导”不动摇，以文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”为路径，通过进一步夯实基础、提升环境、推进项目、深化改革、扩大开放、培育人才，推进一带两核九组团建设，构建以乐山为龙头引领的大峨眉旅游经济圈，依托乐山千年文化、山水格局、良好的生态环境和浓郁佛教氛围共同形成的天然禅意空间，将乐山建设成为客源市场全球化、旅游企业国际化、旅游产业市场化、政府管理现代化，旅游产业要素齐备、聚集辐射能力较强，具备旅游综合吸引力和可持续发展能力的世界重要旅游目的地。
四、英国威廉希尔公司,十大博彩公司强化特色康养旅游宣传营销
对全市康养旅游资源统筹和康养旅游建设具体项目，开展项目宏观指导和开发督导，规划审定开发中的重大事项，形成“政府主导、社会参与、市场运作、全民共享”运作模式。以论坛、交流会等大型主题营销活动，需要大平台，整合打包所有资源进行统一的宣传，以旅博会、茶博会、音乐节、峨眉山武术节为契机，对康养旅游进行专题推广宣传。积极协调市级相关部门，统筹医疗与养老服务深度融合，满足人民群众不断增长的养老与健康需求。深入宣传我市优势自然环境、文化内涵、运动健身、医药医疗等。联合市级相关部门，进一步加大国家和省市出台的康养结合相关政策的贯彻落实力度，大力推进医疗卫生与养老服务、旅游发展有机融合，满足人民群众不断增长的养老与健康需求。
致公党乐山市委：在你们的支持和关心下，我市康养产业正在以规划为引领、项目为支撑，高定位高起点科学布局，全市一盘棋统筹协调发展。目前，我市已建成康养结合的医疗机构2个，已开工建设的康养项目3个，正筹建的康养项目10个,并把市人民医院和沙湾区中医医院纳入了申报省财政补助健康服务业重大项目。全市现有各类养老机构144个， 床位13944张，每千名老人拥有床位数近20张，建成城乡社区日间照料中心176个，床位1035张，建成农村互助养老幸福院369个，这些康养产业项目建成投运，基本形成了以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充，且功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，能够基本满足低、中、高收入群体消费需求。
再次感谢你们对全市康养产业发展的支持我关心。
乐山市发展和改革委员会
2018年8月13日
