尊敬的唐祖国委员：
您提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司完善我市旅游城市形象的建议”由我局办理，按照委员提案办理有关规定，现将办理情况回复如下：
一、规划执法情况
我局高度重视中心城区规划执法工作，先后制定下发了《英国威廉希尔公司,十大博彩公司预防和控制主城区范围内违法建设工作的通知》、《英国威廉希尔公司,十大博彩公司加强节日期间规划管理工作的通知》、《英国威廉希尔公司,十大博彩公司加强市直管区征地拆迁范围内规划管理的通知》和《英国威廉希尔公司,十大博彩公司加强住宅小区违法建设预防和控制工作的通知》，局属各执法大队严格按通知要求，对违法建设保持高压态势，强化巡查管控。对新增违法建设，发现一起依法查处一起，对历史存量违法建设，进行细致排查、锁定现状、建立台账，会同属地街道办事处、社区按“先急后缓、先易后难”的原则，制定查处计划，完善查处方案，逐步予以查处。
我局严格按《四川省城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》要求，结合乐山中心城区棚改和老旧小区改造，并以中央、省环保督察和市“双创”工作为契机，进行违法建设专项整治工作，集中执法力量依法拆除了一批盘踞在马路（广场）、住宅小区等形成时间长、情况复杂、影响城市环境，存在安全隐患，市民反映强烈的违法建（构）筑物。如：通江农贸市场、人民西路、体育中心、居竹街、满庭芳、嘉祥路等地段商贩占道的违规搭建以及蟠龙苑、南馨苑、竹公溪住宅小区占用公共绿地和公共通道的私搭乱建等。
近年来，我局对违法建设始终坚持“以拆为主、能拆尽拆”原则，依法拆除各类违法建（构）筑物30余万平方米。通过强有力的执法，维护了《中华人民共和国城乡规划法》的权威性和严肃性，维护了社会公平和正义，为建设美丽乐山做出了积极贡献。
二、违建产生原因
（一）设计缺陷为违法建设提供了方便。“5·12”汶川地震后，为增加房屋建筑的整体安全和抗震性，新楼盘设计方案中大量出现结构板、结构梁（架）、预留孔洞等设计缺陷，业主只需平面延伸结构板或封闭结构梁（架），就能扩大房屋使用空间。屋顶存在预留孔洞，业主在装修入住进行防雨防渗处理，完善房屋使用功能，也会出现局部高度和面积有所增加问题。有的楼顶没有设置公共楼梯，执法人员无法到达违建现场，这些设计缺陷为违法建设提供了方便。
（二）划地自建小区楼顶违法建设情况较为普遍。我市中心城区的划地自建住宅小区，大都建于上世纪八、九十年代，特别是“5·12”汶川地震和“4·20”芦山地震后，房屋出现裂缝、破损、楼顶漏水等问题，业主在对房屋进行加固和漏水处理过程中，出现违法修建或楼顶乱搭乱建问题。
（三）物业履职监管不到位。小区物管在业主房屋装饰装修和违法建设过程中，放任各类违建材料进入小区，未认真履行宣传、引导、制止、举报职责。多数新建小区的物业公司系开发商的下属企业，加之开发商在房屋销售时已将楼顶的使用权加价出售给了顶楼业主，物管企业对顶楼住户违建行为视而不见，有的物业公司甚至收取装修管理费默许业主修建违建。
（四）违建当事人法律意识淡薄，极不配合执法工作。违建当事人法律意识淡薄，对我局依法送达的法律文书不理不睬，在查处过程中，拒不配合执法工作，在强制执行时，部分当事人出现言辞偏激、情绪波动大、极端威胁等问题，有时还会遭遇暴力抗法，规划执法工作面临极大阻力。
（五）规划执法工作面临诸多困难。一是发现难，住宅小区内的违法修建场地为楼顶或室内，当事人往往是在关闭门窗的情况下悄悄进行修建，发现十分困难。二是取证难，对此类违法建筑的查处，大多需经过当事人家中才能到达现场，我局不具备强制入户调查的行政权力，加之当事人拒不开门配合，难以进行现场取证。三是拆除难，进入施工现场的空间狭窄，强制拆除又多为高空作业，技术难度大，强制拆除人员的人身安全风险、行政相对人的对抗风险以及拆除时对第三人无辜伤害的风险大，导致“强制拆除”实施困难。四是执行难，此类违法建筑修建方便，工期较短，且多位于高层建筑顶楼和室内，如不能及时查处和拆除，一旦修建完成，按照《行政强制法》的规定进行强制拆除，程序繁琐、周期长、执行难度大。
三、下步工作措施
（一）规范建筑设计，抓好源头管控。配合住建部门督促房地产开发企业和设计单位，严格按照相关法律法规要求，规范设计行为，新建楼盘统一设计为“坡屋顶”，审批部门要加大对新建商业开发项目规划设计的审查力度，对出现的预留孔洞、结构板、装饰梁、结构梁、结构架、结构间、增加层高、不留公共楼梯间等可能诱发违法建设产生的设计，责令设计单位修改完善后，方可审批，从源头杜绝违法建设的发生。
（二）以老旧小区改造为契机，有效解决历史存量违建。一是按《乐山市城镇老旧小区改造实施方案》要求，在老旧小区改造实施前，由街道办事处、社区和建设单位统筹协调，会同市自然资源、住建、城管、公安、应急消防等部门，依法对老旧小区内道路、消防通道、绿地、房顶及老旧小区外背街小巷等公共地段违法建设、违法搭建进行拆除，对确为防漏且未形成独立封闭使用空间的防雨棚，统一材质、色调和高度，形成相对协调的楼顶格调；二是建议市自然资源、住建部门对沿江沿河区域及大佛景区等可视范围的老旧小区楼顶进行风貌改造，彻底解决楼顶违建及视觉污染问题。
（三）压实物管责任，构建联防联控机制。一是进一步压实小区物业管理企业责任，充分发挥其对小区的监管作用，建议相关部门出台考评办法，对宣传、制止、举报违法建设不力的，进行通报批评、信用减分、罚款等处理。二是小区物管落实专人加大巡查、管控力度，凡发现正在建设的违法行为，采取停水、停电、停气，禁止装饰装修材料进场，并及时告知相关部门；三是城管部门将立案查处的违法建设抄告相关部门，探索限制违建业主办理不动产变更、转移、抵押登记手续等；四是属地街道办事处、社区要加强对“三无小区”的监管力度，遏制乱圈乱占、乱搭乱建行为。
（四）强化法制宣传，增强市民守法意识。相关部门依据职能职责通过媒体、网络以及印发宣传资料、张贴宣传标语等开展法制宣传，通过“法律七进”、社区宣传平台、法制宣传日，开展法律进乡镇、进社区、进小区、进学校、进企业等活动，引导市民积极参与、服从城市规划管理，主动举报违建行为和参与监督规划执法活动。
（五）制定《乐山市城市管理条例》，建立健全违法建设治理长效机制。目前，我局正配合市人大拟制《乐山市城市管理条例》（草案），条例对违法建设的情形、发现报告与查处、法律责任等进行了明确。该条例的出台，将形成相关部门、街道办事处（乡镇）、社区（村组）、小区物管层层联动的违法建设治理长效机制。
感谢您对城市管理工作的关心和支持！
联系人：古彦乐 联系电话：2403282。
乐山市城市管理行政执法局
2021年6月3日
