乐山市住房和城乡建设局
英国威廉希尔公司,十大博彩公司市政协七届四次会议第34号提案的办理答复
黄梅委员：
您提出的英国威廉希尔公司,十大博彩公司“围绕建设世界重要旅游目的地，打造特色古镇”的提案，我局已认真组织研究办理，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
我市拥有国家级重点镇17个、省级试点镇30个，省级特色小镇2个（符溪镇和罗城镇），其中犍为县罗城古镇被纳入全省首批文旅特色小镇。犍为县清溪镇被列为中国历史文化名镇，犍为县罗城镇与峨眉山市罗目镇被列为四川省历史文化名镇。
从数量上看，我市特色小镇及历史文化名镇在全省排名相对靠后，与我市悠久的历史、深厚的文化底蕴及全域旅游的规划不相符合。从打造质量上看，我市特色小镇及历史文化名镇仍然存在保护认识不到位、特色发展不精准、政策法规不完善、缺乏资金和人才等问题，导致特色古镇设施相对落后，打造缺乏亮点。
二、下步工作措施
针对我市古镇古村落存在认识不到位、定位不精准、体制不健全、投入不够等突出问题，围绕“旅游兴市、产业强市”的总体目标，着力打造一批旅游休闲、农业生态、文旅相融的示范特色古镇，以点带面，带动我市镇村联动发展，为实现全市乡村振兴贡献力量。
（一）全面普查建档。积极开展全市古镇古民居普查建档工作，系统研究全市古镇古民居历史脉络、空间分布、文化价值和精神内涵，全面挖掘梳理文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑、历史景观要素、传统文化和非物质文化遗产等历史文化资源要素。2019年底，健全完善古镇一镇一档，积极将符合条件的镇申报为历史文化名镇并打造特色古镇。
（二）科学编制规划。坚持“以保护传承为主”的规划编制原则，因地制宜，科学设计，优先解决安全、环保等与生活息息相关的基础设施和公共服务设施建设，鼓励培育发展与古村落历史文化价值相适应、与环境承载力相契合的业态，以旅游为主导的古镇，加强停车场、游客中心、旅游厕所、旅游导视系统等，引导传统业态布局，培育新兴业态，增加村民就业，提高村民收入，改善村民生活。如苏稽古镇重点打造以美食文化为特点的美食小镇；峨眉罗目古镇重点打造以佛禅、武术为特点的民宿小镇；犍为芭沟古镇重点打造以影视基地、工业遗产为特点的工旅融合小镇；夹江县马村重点打造以手工造纸、大千文化为特点的纸文化小镇等。
（三）健全保护机制。以加快推进新型城镇化工作领导小组为统揽，统筹协调文化、财政、自然资源、农业、旅游等部门，加强配合，建立部门联动、上下对口、各司其职、共同推进的有效机制，并尽快制定适合我市实际情况、便于操作的古镇古村落保护工作方案，进一步明确我市古镇古村落保护的原则、内容、要求和总体规划，加强规划控制，防止建设性破坏。
（四）多方筹措资金。积极争取省级以上专项资金重点支持“百镇建设行动试点镇”、国家级传统村落支持资金。主动加强报告，争取市、县两级政府设立专项资金（以县为主），用于古镇古村落保护，并引导村民、企业、社会组织等参与古镇古村落保护，逐步建立政府、企业、社会资金多元投入古镇古村落保护体系。同时，发挥政府资金“杠杆”效应，在解决基础设施、公共服务“两大短板”基础上，出台土地、税收等优惠政策，对古镇进行连片包装，吸引社会资本投资，带动本地区文旅融合发展。
（五）加大人才招引。积极推行乡村规划师制度，通过社会招聘、志愿者服务等方式优先在古镇配备乡村规划师；引导设计下乡，培育一批爱古镇古村、懂古镇古村的工匠能手；发挥院校、学会、协会专家智囊团作用，及时保护利用有较高历史意义与保护价值的文物建筑。
（六）保护传承文化。坚持“保护＋发展”的原则，既传承传统文化，又使其适应当今现代化社会，活态保护传承文化。如犍为罗城古镇、峨眉罗目古镇，可充分借助传统民俗活动和戏曲表演活动，开发古镇旅游商品，形成文化创意品牌，打造文创设计、制作、销售聚集区；井研县研经镇可打造传统文化体验基地，开展寒暑期传统文化体验班，增加传统文化体验内容；井研县千佛镇民建村做好雷畅故居保护修缮，依托“九子十翰林”的典故开发旅游，让现代人感受昔日大家族“钟鸣鼎食”的盛况，感受历史文化脉络等。
（七）抓好典型示范。优选区位优势好，交通便利的传统村落和特色古镇，开展古镇古村落保护试点示范，加大专项保护资金投入，优先配备人才，合理发展文化旅游、文化创意、休闲康养等特色产业，树立古镇古村落保护和发展的典型，总结经验，逐步推广运用。如通过投资打造、市场运作，做好犍为县芭沟古镇嘉阳小火车、罗城古镇、清溪古镇的旅游开发，从而形成联动旅游示范效应。
（八）加大宣传引导。积极参加国家、省级传统村落和历史文化名镇评选和国家A级景区创建，提高古镇古村落知名度和美誉度，争取英国威廉希尔公司,十大博彩公司保护资金。同步借助报刊、电视媒体及网络新媒体等，多途径加大宣传力度，使社会各界充分认识到古镇古村落保护的重要性和紧迫性。注重并加强对村民历史文化意识的教育与培养，通过建立政策机制、利益机制及舆论宣传机制，进一步激发广大群众对古镇古村落的自发保护意识及经济开发意识，提升古镇古村落保护和发展的内在动力。
感谢您对乐山特色古镇打造工作的关心和支持！
乐山市住房和城乡建设局
2019年7月8日
（联系人：李冬晨，联系电话：2131033，17341754152。）
