致公党乐山市委：
贵委提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司支持发展林下经济”的提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下：
发展林下经济是实现农村劳动力就地转移就业、脱贫攻坚的重要举措，是调整农村产业结构，实现绿色增长的重大举措，是巩固农村集体林权改革和生态建设成果的立足点，是生态林业与民生林业的最佳结合点，是解决农业、农村、农民“三农”问题有效途径。我市森林资源丰富，发展林下经济潜力巨大，近年来，我市大力发展林下经济，在生态旅游、发展模式、培育新型经营主体等方面狠下功夫，取得了良好成效，截止2018年，我市森林面积、森林蓄积分别达到1105．06万亩、5970．64万立方米，森林覆盖率提高到57．8％，居全省第三位，实现林业总产值257．6亿，居全省第二位，农民人均林业收入2000元，“三县一区”农民人均林业收入2200元。
一、加大扶持力度，大力发展生态旅游
加快培育生态旅游业，充分发挥林业多种功能，出台《乐山市森林康养产业发展规划》，以乐山发展全域旅游为契机，努力打造四川森林康养首选地、加快建设世界重要旅游目的地为契机，全力构建森林康养产业支撑体系。依托全市自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态资源，积极培育森林康养产业带和示范基地，积极开展省级森林小镇、康养基地、康养人家创建工作。截至目前，已建成省级以上森林康养示范基地19个（国家级2个），省级森林康养人家28家，省级森林小镇5个，犍为县芭沟镇入选全国百佳森林小镇。
二、推进集体林权制度改革，激发林区活力
（一）明确林地产权。扎实做好集体林权确权颁证工作，围绕“归属清晰、权责明确、保护严格”的总体思路，推进林地所有权、承包权、经营权、林木所有权、林木使用权等五种权利有效配置，让农民吃上长效“定心丸”。截至目前，全市已确权集体林地773．6万亩，占集体林改总面积的99％，发放林权证79．7万多本，约39．89万多户农民直接受惠，农民作为承包经营集体林地权的主体地位基本确立。
（二）开展林权抵押贷款试点。积极推进“青山变金山、绿树变活钱、资源变资产”等林权抵押贷款改革，截至目前，全市累积流转林权96．58万亩、流转金额达13．13亿元，林权抵押贷款面积101．55万亩、贷款金额达29．64亿元。开展“两证一社”改革试点，2017年，在沐川县开展“两证一社”改革试点以来，办理《经济林木（果）权证》18本42宗、面积2595亩，抵押贷款430万元。积极引入社会资金投资林业，推行“公司＋专合组织＋农户＋基地”，探索新型经营模式。
（三）积极发展新型经营主体。为解决集体林权结构小型化、集体林地地块分散化、集体林业管理复杂化等问题，引导具有经济实力和经营特长的农户，发展家庭林场、领办林业专业合作社，形成规模化、集约化、专业化商经营。截至目前，全市现有林业龙头企业、专合组织、家庭林场、专业大户等新型经营主体158个，入社农户4．5万户，经营林地总面积81．86万亩，经营收入5．25亿元。
（四）大力发展林下经济。针对林业产业周期长、见效慢等特点，采取“种养结合、长短结合”的方式，集中打造“万亩林亿元钱”示范片，推行立体式林业经济模式，发展林—禽、林—药、林—菌等林下种养和林产采集加工、森林景观利用等林下经济165．36万亩，产值15．38亿元，实现短养长。大力发展森林保险，采取由政府补贴为主，农户分担付费的模式，实现全市森林保险全覆盖。2018年，全市参保农户38．13万户，参保面积843．4万亩，避免了因风、雪、水、虫、火等不同自然灾害血本无归的情况出现，降低了林业产业发展风险。
三、搭建平台，优化服务
一是搭建林权交易平台。指导各县（市、区）依托农村交易平台，建立林权交易平台11个，积极开展沐川、犍为、井研、夹江等地省级林权交易平台试点，及时发布林权流转交易信息，组织林权流转交易。搭建林业科技服务平台，开展科技下乡服务659次，储备乡土专家246人，培训5．46万余人次。二是健全完善咨询服务体系。成立县级林业公共服务机构18个，乡镇林业服务中心210多个，为集体林业发展提供法律法规和政策咨询等服务。三是搭建纠纷调处平台。县（市、区）成立了农村林地承包经营纠纷调解仲裁机构，乡镇政府和农村基层组织建立健全调处工作机制，将纠纷调处社会治安综合治理考评，将纠纷矛盾化解在基层，没有发生群体性事件、进京或到省城上访情况。
虽然我市在林下经济发面做了大量工作，但是还存在经营对象选择难，缺乏整体规划，生产标准化程度低，缺少产品质量标准体系、市场组织化程度低，资金投入不足等问题，在以后的工作中，将进一步吸纳各方意见建议，大力发展林下经济。
一是大力发展生态经济。深入实施绿化造林、森林质量提升、多彩通道建设、江河廊道造林等绿秀嘉州九大行动，积极培育森林康养林道、林带、林网、林区，着力布局构建形成景观优美、林相健康、生态优良、功能健全的森林康养林体系。到2020年，建成康养林70万亩，森林提质100万亩，建设森林步道300公里，全市森林覆盖率达到60％。依托佛教文化、特色民俗、天然温泉、森林湿地等特色优势资源，大力发展森林观光、生态旅游、避暑度假、温泉疗养、文化体验、休闲娱乐等康养旅游业态，规划茶文化、竹文化、天然公园、古镇美食等精品康养路线，构建类型丰富的森林康养基地体系。到2020年，建成市级以上森林康养基地40个，康养人家60个，培养康养产品8个。
二是创新发展模式。大力培育新型经营主体，支持农民林业专业合作组织的建设，发挥公司、龙头企业、农民专业合作社、专业大户在林下经济发展起到主力军作用，探索公司＋基地＋农户、公司＋专合社社员＋农户（散户）等林下经济发展模式。公司可以对农户产品进行保护价收购，农户也可以把产品销售给不同的对象，这样既保证了农户和公司的基本利益，同时又最大限度的让农户获利。大力发展金口河（林药—天麻、中药材，特种养殖—娃娃鱼，林果—核桃套种）；马边、峨边（林产品采集—竹笋，林下养殖—鸡，林果—核桃套种，林茶—林茶套种，林药—中药材、玛卡）；沐川、犍为（林产品采集—竹笋，林下养殖—鸡、畜，林药、林茶等）；峨眉山、五通桥、市中区、沙湾区（林下休闲旅游—林家乐，林药—天麻、中药材，花卉苗木，林下养殖、竹笋）；井研、夹江（花卉观赏苗木—摇钱树，林菌、林下紫薯，林药、林下养殖等）等林下经济。运用“互联网＋林下经济”模式，加强市场需求信息公共服务平台建设，健全完善流通网络，支持连锁经营、物流配送、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸。
三是实施品牌战略。根据林下经济发展条件、特色产品和市场需求，强化品牌建设，不断提升产品质量，积极创建示范森林人家、林家乐，打造一批具有乐山特色的品牌产品，争创一批驰名商标、著名商标和知名商标，推进森林食品认证，支持申报原产地保护产品和地理标志产品。加大对品牌和产品营销的宣传推介力度，不断拓展林下经济产品市场，推动林下经济规模化、产业化发展，探索建立可溯源产品追溯体系，保障产品质量，形成种养加一体化、产供销一条龙的经营体系，提高市场竞争力。
四是强化宣传引导。发展好林下经济，需要不断提高基层林农和广大业主的认识，要加大宣传力度，不断提高群众参与度。充分利用电视、广播、网络、横幅标语、专栏、图册、发放资料等多种形式对林下经济发展相关政策、发展模式、示范项目进行广泛宣传；加大对发展林下经济的成功典型、经验做法的宣传力度，营造全社会关心和支持林下经济舆论环境和良好工作氛围。打造好林下经济示范基地和项目参观点，通过示范基地和参观点的示范引导，达到以点带面成片的目的。
乐山市林业和园林局
2019年7月22日
