民进乐山市委：
贵委提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司激发基层活力让镇村闲置阵地活起来”的提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下。
一、总体情况
（一）基本现状。“两项改革”后，我市撤并乡镇86个、村835个，涉及乡镇办公楼、村党群服务活动中心、派出所、司法所、文化站、兽防站、医院、村卫生室等公有房产约41万平方米，原值约8．83亿元，除少部分继续利用外，其余都处于闲置状态。
（二）好的做法。改革后，各地结合实际进行了一些有益探索，盘活了部分闲置资产，主要表现在：
一是充分利用当地经济环境优势，盘活镇村闲置办公楼。峨眉山市九里镇依托峨眉山大旅游环境，原三义村村委会办公楼入股公司搞休闲农业、东岳村村委会及20亩土地出租改建为民宿，租期5年，租金7．2万元/年，每年递增5％，带动旅游发展，群众增收。
二是抓住大型项目建设机遇盘活闲置房产。夹江县将原南安乡小学整体出租给渤海造船厂大型建设项目部。
三是利用闲置资产股份合作。夹江县拟将闲置乡镇房产作为股本注入公司，与供销社联合开展农资供应和农产品采购，盘活闲置资产，取得经济效益。沐川县沐溪镇茨湾村将农户闲置土地流转到村集体经济组织，村集体经济组织再以土地入股形式开展招商合作，带动形成以土地租金为基础、务工收入为核心、产业分红为补充的发展增收模式。
四是创新“国有资产＋村集体经济”融合发展。井研县周坡镇团山村租用镇兽防站一楼，开办集体经济超市，年毛利达7万元。
五是发展公益事业盘活一批。井研县灵活运用村级闲置房屋，提供给农村特困人员居住、临时避险、贫困户过渡等公益之用。支持市中区原临江镇政府闲置办公楼依托当地环境改扩建平兴敬老院。
六是开展土地综合治理盘活闲置土地。井研县积极试点，实施土地综合整治试点，对无法盘活的土地进行整治复耕，调剂出土地指标用于满足镇村经济发展对集中建设用地的指标需求。
七是建园区盘活山区土地资源。峨边组建“白沙河流域果蔬产业省星级现代农业园区”，发展桃李、高山蔬菜、中药材等特色产业，带动盘活沙坪镇、新林镇土地流转收租金，入股合作分利金；金口河区吉星村积极创建省级现代农业园区，引入中药材公司盘活村组集体土地3000余亩；马边原袁家溪乡引入森林雪公司租用集体、群众土地2300亩，带动当地群众务工，年劳务收入达200多万元。
（三）存在问题。一是权属不明晰。部分乡镇政府办公楼、多数村委会办公楼等房屋土地所有权属于村集体所有，地上构筑物多源于财政资金投入，“两张皮”现象普遍存在，房屋产权归属不明晰。二是管护不到位。部分村委会办公楼、村小等公有房屋，由于年代久远，长期无人管护，存在自然损坏、人为侵占风险和安全隐患，部分资产丧失使用价值。三是盘活利用困难。由于一些被撤并镇村房产多为没有权证的“准资产”，流通入市受限。加之资产多处于老、散、旧、偏的状况，盘活利用十分困难。四是国有资产管理体制不顺。一些区县对资产管理的重要性认识不足，导致县级国有资产综合管理职能分散、弱化，有的由财政局内设股室负责，有的由国资局负责，有的由金融国资局负责，且有的部门之间管理职责划分也不清晰，导致盘活工作存在运行不畅的情形。
二、工作推进情况
在市委、市政府高度重视下，为规范和加强镇村公有资产管理，维护资产安全完整，充分发挥镇村公有资产保障政权组织有效运转、服务地方经济发展效能，大力推进乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”）“后半篇”文章，目前，市委政研室正牵头制定以市委、市政府名义印发《英国威廉希尔公司,十大博彩公司进一步加强农村行政事业性国有资产和集体“三资”管理使用工作的指导意见》，市财政局牵头制定以两项改革“后半篇”文章领导小组名义印发《英国威廉希尔公司,十大博彩公司盘活用好镇村公有资产的工作方案》，力争在2021底前，涉改镇村公有资产清查移交工作全面完成，镇村办公用房全面保障，闲置资产全面盘活利用，镇村公有资产得到有效监管，管理绩效整体提升。各地将着力做好以下三个方面：
（一）认真组织资产清查
一是各县（市、区）在前期已进行乡镇国有资产清查的基础上，进一步对上级派驻乡镇机构的各级各类国有资产进行清理核实，各级相关部门明确责任，落实专人，分区域、分类别建立资产明细台账，准确掌握资产权属、分布和使用状况，如实全面反映资产闲置情况，为资产统筹使用和盘活利用打下基础。二是村集体资产，在2020年清产核资的基础上，巩固清查成果，进一步做好资产台账完善等后续工作。
（二）盘活资产服务民生
乡镇国有闲置房产按照“改作公益用房一批”思路，采用“就近就地、便民利民”原则，优先满足群众生产生活需求，将部分乡镇闲置资产优先调整用于便民服务站点、党群活动阵地、文化活动场所、医疗服务站点、敬老院、老年活动中心、日间照料中心、农业服务设施等便民利民场所，保障镇村就近就便享受公共服务和实现源头治理；学校富余闲置资产可用于建设中小学劳动教育基地、综合实践基地、家庭教育创新实践基地和职业教育实践基地等；卫生院闲置资产，在县域内统筹调配，主要调剂给改革后的乡镇卫生院、社区卫生服务中心；敬老院闲置资产，可推动其转型为互助养老服务设施、社区养老服务综合体，或采取公建民营方式予以盘活利用。
村级活动阵地按照“公益事业改建一批”的思路，围绕健全农村留守儿童、空巢老人等特殊群体的关爱扶助体系建设，以及充分满足群众精神文化需要等，对两项改革后养老服务、留守儿童代管等需求较大的村，因地制宜选点改建一批留守儿童之家、老年日间照料中心、文化室、卫生室、村史馆等农村公益项目。
（三）盘活资产服务发展
乡镇国有闲置资产按照“支持产业发展一批”的思路，与镇域经济发展有机结合，支持乡镇特色产业发展，为招商引资提供保障和支撑。乡镇无法盘活处置的闲置资产，可交由村集体经济组织开发利用。
村级活动阵地按照“集体经济使用一批、市场运营开发一批”思路，对发展村集体经济有场所需求的村，可将撤并村活动阵地用于集体经济组织管理、办公或仓储用房，满足新型农村集体经济发展需要。结合现代农业园区、文化旅游景区、工业园区等建设，对交通区位较好、产业发展势头强劲的村，通过盘活利用闲置的原村办公用房、设施设备等，采取出租、入股分红、联合经营等方式，兴办幼儿园、民宿酒店、仓储或管理用房等，增加集体收入。
针对贵委提案建议，我局将认真思考研究，结合工作职能，按照市上统一部署安排，在养老服务、儿童关爱、村级便民服务站等方面指导区县民政部门制定具体工作措施，为加快盘活全市闲置资产，最大限度释放镇村资产活力作出应有的贡献。
（联系人：宋娟，联系电话：2133585）
乐山市民政局
2021年6月2日
