尊敬的魏可委员：
你们提出的第105号＂英国威廉希尔公司,十大博彩公司加强电动车管理，构建和谐交通＂的提案，由我局主办，市交委协办。我们已按规定进行了认真办理，现将情况报告如下：
一、当前电动车存在的突出问题
（一）相关法律法规不完善。由于国家尚未形成一套规范的电动车管理办法，导致电动车的管理乱象丛生：无牌照现象普遍，缺乏保险缴纳意识，缺乏相关道路交通管理细则。在多数人的认识中，电动车就像自行车一样，不需要挂牌，更不需要强制保险制度。一旦发生交通事故，在没有相关管理细则和事故认定标准，也没有保险的情况下，只能协商解决和个人赔付，不仅加大了当事人的经济负担，而且严重影响交通秩序，危害他人生命财产安全。
（二）电动车销售、使用不合理。目前在道路上行驶的电动车多为无牌、无证、无保险的＂三无＂车辆。虽然电动车的最高时速大都在50公里以下，但如果发生事故，也会造成较大的损失。销售商只负责卖，而且大都抱着＂卖出去就没我什么事＂的态度，极力推销却又没有保险意识。
二、电动车管控工作中的难点
（一）矛盾集中难梳理。电动车从生产、销售到上路，各个管理部门都有责任对电动车负责，但大多问题都是在道路行驶过程中出现的，这就导致了各方矛盾都集中到了交警部门。虽然目前多数交警部门都在积极的采取各种措施来加以防范和应对，但是由于国家法律法规的制定相对滞后和各部门间的权责不明确等原因，管理中存在很多难点，有一种＂有劲使不上＂的感觉，大大影响了管控效果。
（二）违法行为难定性。由于电动车车辆性质的不明晰，一旦车辆有交通违法行为或者发生道路交通事故，在处置时对违法行为或交通事故性质如何定性成为民警的工作难点，目前只能通过向上级请示或者依据以往的交通事故事例作为根据来处置，一方面降低了工作效率、提高了工作成本，另一方面也很有可能因各地对电动车处置依据、标准的不同在社会上引起争议。
（三）道路事故难调处。无牌照的电动车在发生交通事故后，由于没有保险，对受害人的赔偿只能是驾驶人自己承担，事实上很多驾驶人无力赔偿或者不履行赔偿义务，甚至以逃逸的方式逃脱赔偿责任，给受害人带来伤害，也给交警的工作带来很大的难度。这时往往需要处理民警花费大量的精力对当事双方进行调解，一起很普通的交通事故可能在很长时间内都得不到处理，容易发生受害人上访等事件，给社会带来不稳定因素。
（四）部门为政难统筹。目前对销售电动车商家的管理存在着相互推诿的现象，工商部门认为他们只有权利管理销售环节，至于电动车本身质量是否合格应该是质监部门负责的，而质监部门却认为国家发改委未明确生产电动车属于他们管制的范围，他们也没权对商家的电动车进行查处。因此，公安机关在对电动车的管理上显得势单力薄，不能形成打击合力。
三、交警部门强化电动车的管理
（一）高度重视，统筹兼顾。2018年以来，乐山市公安局交警支队以＂抓整治、讲规范、塑形象＂为主要工作目标，集合乐山市市中区旅游环境整治等行动，先后开展了中心城区电动车自行车整治、人力客运三轮车非法加装动力装置专项整治、打击＂非三轮＂、＂电三轮＂、严厉查处人力客运三轮车违法行为等专项整治行动。交警支队将非机动车管理所、交警直属一大队、二大队、大佛景区大队联勤联动，扎实开展电动自行车整治行动。在交警支队的统一部署下，彻底打破公安机关交通管理部门＂重机轻非＂的执法思维，从制度上确保了机动车与非机动车两手都要抓，两手都要硬，树立了机非并重的新的路勤执法理念。
（二）加强路面管控，强化违法查处。在目前相关政策尚未明朗的情况下，交警部门通过视频巡检、定点检查和流动巡查相结合的方式，加大对电动车的管控力度，尤其是加大对重点路段、重点时段的排查，严厉查处电动车，特别是送餐、快递电动车闯红灯、超速行驶、随意变更车道、乱停乱放、非法安装的遮阳伞等交通违法行为。2018年以来，全市共纠正各类非机动车违法行为2479人次，对轻微违法行为进行警告教育1365人次，暂扣人力三轮车163辆，已处罚142人次，收缴非法安装动力装置413套，销毁非法营运人力三轮车12辆，暂扣电动三（四）轮车123辆，处理电动自行车违法行为406人次。全市电动自行车登记注册共8455辆，其中，超标电动自行车8454辆，标准电动自行车1辆。
（三）深入宣传发动，开展文明劝导。结合我局正在开展的创建全国文明城市，交警支队开展文明交通行动，普及文明交通常识，增强交通交通意识行动，充分利用微信、微博、网络报刊、电视、电台等各种宣传媒介，采取全方位、多角度的宣传措施，充分宣传电动车闯红灯、超速行驶、随意变更车道、乱停乱放、非法安装的遮阳伞等交通违法行为的危害性，迅速让摩托车、电动车规范安全行车的意识在市民中入脑入心，成为自觉行为，增强市民文明交通意识。交警支队通过媒体、双微平台、交警12123业务平台进行安全宣传，并将印制的交通安全宣传资料、《致广大人力三轮车主的一封信》《致广大电动自行车车主、驾驶员一封信》《乐山市市中区人力客运三轮车管理办法》及其实施细则等宣传材料分发至人力客运三轮车从业人员及广大交通参与者手中，共计发放宣传资料近10000余份，通过12123短信平台发送宣传短信10788条，完成对外宣传报道2篇。
四、加强对电动车管理的对策建议
（一）完善法律法规，解决执法难题。尽快出台电动车管理办法，完善法律法规，明确电动车属性的同时，更要明确对生产、销售电动车商家的管理，填补英国威廉希尔公司,十大博彩公司电动车管理的法律空白，解决公安、工商、质监等部门在执法中＂无法可依＂的难题，这样才能改变目前的尴尬局面，保证每个环节都有人抓、有人管，防止失控失管。
（二）加强学习培训，做到源头管理。相关管理部门应定期深入厂商＂电动车＂排查，必要时组织考试，对于生产、销售不合格产品的，一经查出，坚决按照相关法律法规予以处罚，必要时收缴不合格车辆，杜绝此类车辆上路行驶，从源头上消除交通安全隐患。
（三）强化部门联动，提高办事效率。由政府牵头，联合工商、质监、工信、公安、综合执法等部门，对辖区内生产、销售老年代步车的商家进行彻底清查，逐一弄清各商家销售的电动车品牌、型号、已售数量等基本情况，做到心中有数；对于居委会、街道办等，引导电动车的停放、管理；对于交警部门，引导电动车合理上路行驶。同时，明确各个部门的管理范围、目标责任、处罚依据等权限，防止推诿扯皮等现象发生。
感谢你们对公安工作的关心和支持！
乐山市公安局
2018年7月30日
