政协市中区委员小组：
您组提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司进一步规范二手车行业秩序的建议”的提案，我单位结合市工商局、市国税局、市地税局、市工公安局的协办意见，现将办理情况答复如下：
二手车市场是二手车流通的重要平台，是特殊商品的专业消费市场，二手车市场的健康发展对推动社会经济发展、维护道路交通秩序、保障公共安全和保护消费者合法权益都具有十分重要的意义。随着我市汽车流通的快速发展，二手车交易也逐年增长，2018年乐山市汽车保有量已经超过29万辆，二手车交易突破3万辆，对满足人民群众生产、生活消费需求发挥了重要作用。
如提案所言，我市有四家较规范的二手车市场，分别为：市中区2家、峨眉1家、夹江1家，有入场经销户157户、入场从业者292人，经销企业28户。上述二手车市场具备基本经营及市场设立条件，规范经营，为乐山经济做出了重要贡献。2016年二手车交易过户21500辆，2017年二手车交易过户22000辆。2017年二手车交易过户5．1亿元，2017年二手车交易过户5．6亿元。
近年来，由于工商商事制度改革后，按照《四川省人民政府英国威廉希尔公司,十大博彩公司落实‘先照后证’改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》（川府发〔2016〕11号）要求，二手车经营未列入工商登记的前置或后置审批事项，二手车经营主体（包括二手车交易市场、二手车交易有限公司等），只要符合工商登记的条件，各地工商登记机关必须依法为其办理相关登记，不得无故推诿拒绝，因此从2015年3月份开始到2016年底新批建二手车市场18家，全市二手车市场数量已达22家。
根据《国家税务总局英国威廉希尔公司,十大博彩公司统一二手车销售发票式样问题的通知》（国税函（2005）693号）规定，二手车市场经营者、二手车经销企业和二手车拍卖企业都可以向主管国税机关领取并依法开具二手车销售统一发票，因此，无论从事二手市场交易服务，还是实质从事经销业务，均有权向主管国税机关申请使用“二手车销售统一发票”，主管国税机关依法加强发票管理及征收税款。根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《税务登记管理办法》、《增值税暂行条例》、《国家税务总局英国威廉希尔公司,十大博彩公司创新跨区域涉税事项报验管理制度的通知》（税总发［2017］103号）和《四川省国家税务局四川省地方税务局转发英国威廉希尔公司,十大博彩公司创新跨区域涉税事项报验管理制度的通知》（川国税发［2017］81号）等规定，纳税人跨区域经营应填报《跨区域涉税事项报告表》，因此，经营二手车经销业务的纳税人原则上应在注册地开展交易业务，如果跨区县经营并有使用发票的需求则必须向主管国税机关填报《跨区域涉税事项报告表》，并向经营地国税机关报验。
为全面贯彻落实《国务院办公厅英国威廉希尔公司,十大博彩公司促进二手车便利交易的若干意见》（国办〔2016〕13号）及国家相关部委、省政府相关文件精神，省工商局下发了《英国威廉希尔公司,十大博彩公司加强二手车市场监管工作的通知》（川工商发〔2016〕159号），明确提出“坚持经营主体多元化、经营形式多样化相结合，建立统一开发、竞争有序、便利活跃的二手车交易市场”、“坚持市场‘放管服’相结合，激发二手车市场活力”，二手车市场的注册登记、发票的使用、二手车的过户均已放开。由于商务部门的行业规范性文件不具有强制性，造成商务部门在行业管理中难以对二手市场从事前登记到事后经营进行有效监管。同时，由于商事制度改革，对二手市场的管与放，全国都处于摸索过程中。如何有效进行事后监管与服务，行政的顶层设计缺位，基层商务部门管理工作难度大、效果差。贵组提到的行政确认事项，经查《英国威廉希尔公司,十大博彩公司公布省市县三级权力清单的通知》（川府政管〔2015〕13号），二手车交易市场进行确认未列入市县权力清单中。
针对二手车市场不规范的问题，我局高度重视，对全市新增的22家二手车市场进行了摸底调查，市商务局向各县（市、区）商务主管部门下发《英国威廉希尔公司,十大博彩公司进一步加强二手车市场规范管理工作的通知》文件，要求各县（市、区）商务主管部门按属地管理原则做好三点工作：一是规范经营主体，严把市场准入关；二是按照2016年9月商务部出台的《二手车流通企业经营管理规范》要求，就二手车市场的经营面积、交易设施、服务功能等方面制定二手车市场设立的基本要求，并向社会公示；三是发挥部门联合监管作用，商务、工商、公安、税务等相关部门要形成联合会审机制，明确各自职责，强化日常监管，完善二手车税收征管，就二手车市场的问题定期进行会商；商议各部门整合现有信息平台资源，加强互联互通和信息共享，建立二手车信息联网核查机制，对二手车交易市场主体基本情况在网上公示，加强二手车交易和登记信息实时比对、核查，促进二手车来源可追溯、去向可查询、服务可监管，严防通过二手车从事违法犯罪活动。充分发挥部门联合监管和行业协会的作用，引导行业加强自律，强化对二手车市场及经营主体的监督管理，维护市场秩序，保护经营者和消费者合法权益。
我局将进一步探索二手车市场管理的有效方式，同时积极向省商务厅反映我市二手车市场情况，呼吁二手车市场规范性文件早日出台，促进二手车流通健康有序的发展。
谢谢您组对我市商务工作的关心和支持！
乐山市商务局
2018年7月16日
