民盟乐山市委、九三学社乐山市委：
贵单位提出的＂高质量发展壮大村级集体经济的建议＂的提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下：
一、全市村集体经济发展情况
近年来，全市从经济基础、区位特征、资源条件等实际出发，积极探索村级集体经济组织建设和经济发展的有效路径，推动了村级集体经济快速发展，2018年整体消除了集体经济＂空壳村＂。目前，全市现有行政村1114个，建立村级集体经济组织929个（村建制调整改革后部分村集体经济组织正在建设中），全市村级集体经济年总收入实现8600万元，行政村村均收入4．3万元，人均收入33．8元。
（一）从年收入看，全市集体经济收入最低仅1200元，最高达160万元。村集体经济年收入1万元以下村100个，占全市村数的9％；收入在1－5万元的648个，占全市村数的58％；收入在5－10万元的202个，占全市村数的18％；收入在10万元以上的157个，占全市村数的14％；收入在100万元以上的7个，占全市村数的1％。
（二）从收入来源看，村集体经济收入来源为出租资源的村308个，占全市村数的22％；出租资产的266个，占全市村数的22％；资本运作的263个，占全市村数的18％；兴办合作社等的119个，占全市村数的11％；征地拆迁的78个，占全市村数的8％；兴办企业的26个，占全市村数的2％；其他来源208个，占全市村数的15％。
（三）从发展模式看，我市以增强＂造血功能＂为着力点，以发展＂造血项目＂为主攻方向，因地制宜、因村施策，初步摸索出了村级集体经济发展的四种模式。一是自主经营模式，充分发挥村干部的经营管理才能，依靠村集体经济组织自身力量，发展种养殖业、乡村旅游等项目，自主经营、自负盈亏。如沙湾区石牛镇豆地坪村、马边彝族自治县劳动镇福来村、夹江县甘江镇金银河村。二是资产租赁模式，将村集体经济组织所有的资产直接公开出租，或者先通过修建厂房、购买农机、平整土地等方式，将资金变资产后再公开出租获得长期稳定收益。如峨眉山市绥山镇净安村、犍为县玉津镇爱国村。三是合伙发展模式，村集体利用闲置土地，引入业主发展休闲旅游、观光农业等项目，村集体可通过建设服务中心、商铺、停车场、仓储等配套设施，增加经营性收入。如沙湾区太平镇罗一村、市中区九峰镇明月村、井研县周坡镇周坡村。四是保底分红模式，村集体利用闲置的资金，投资给其他市场主体，并按一定比例获得分红收益。如夹江县新场镇建国村。
二、存在问题及下一步工作措施
虽然我市在发展壮大村级集体经济方面初步探索出了一些好的做法，并取得了初步成效。但整体来看，全市村级集体经济发展仍然较为薄弱，存在的问题短板仍然较为突出，如村干部对集体经济发展理解有偏差、畏难情绪大；村集体经济发展质量不高、管理不规范、制度不健全等。针对当前问题，结合贵单位提出的发展建议，下一步我局将从以下方面发展村集体经济。
（一）深化农村集体产权制度改革。有序推进农村集体资产主要是经营性资产股份合作制改革，抓紧抓好村集体经济组织赋码登记、健全法人治理机制等工作，确保2020年10月底前完成第四批国家级试点县产权制度改革任务，年底基本完成全市农村集体产权制度改革任务，为新型农村集体经济发展奠定制度基础。
（二）加快农村产权流转交易平台建设。按照市政府办公室印发的《乐山市农村产权流转交易市场体系建设实施方案和乐山市鼓励和引导农村产权入场流转交易办法的通知》（便签〔2020〕28号）要求，2020年10月底前完成乐山农村产权交易有限公司的组建，12月底前完成市级农村产权流转交易平台组建工作，促进农村生产要素在城乡之间自由流动，提升农村资产资源价值，增强农村经济发展活力。
（三）发展壮大中省财政扶持村集体经济。按照中共四川省委组织部、四川省财政厅、四川省农业农村厅《英国威廉希尔公司,十大博彩公司坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》（川组发〔2019〕4号）文件要求，对我市2019年申报的59个、2020年申报的69个中央、省级财政资金扶持村，采取＂五个一＂措施进行集中扶持，建设一批发展集体经济示范村，发挥好辐射带动作用。
（四）配齐配强村集体经济经营班子。全面推行村党支部书记通过法定程序担任村级集体经济负责人。选优配强村级集体经济管理人员，由村党支部提名推荐集体经济组织管理层负责人，大力选拔懂农业、善经营、会管理的农村致富带头人特别是返乡创业优秀农民工参与村级集体经济组织经营管理。鼓励有条件的地方可向高校、企业、专合组织等购买人才服务，聘请职业经理人参与村级集体经济经营管理。
（五）探索创新发展集体经济的多元路径。以实施我市现代农业＂一区六带＂建设为重点，引导村集体经济组织开展农业生产、经营，加强村级产业培育和发展。支持集体经济组织多元化发展服务创收。重点是支持集体经济组织为农户和新型经营主体提供农机作业、加工仓储、产品营销等覆盖全产业链的农业生产性服务，支持集体经济组织以购买服务方式承接政府的疫病防治、环境保洁、森林保护、河道巡查等公益性服务，拓展集体经济组织经营性收益的来源渠道。
谢谢贵单位对乐山农业农村工作的关心和支持！
联系人：沙建伟联系电话：2413712
乐山市农业农村局
2020年7月9日
