李云清委员，人口资源环境和城市建设委员会：
您们提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司做好撤乡并镇进程中存量资源盘活的建议”的提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下：
一、开展闲置资产清理
撤乡并镇进程中存量资源，即各地因乡镇行政区划和村级建制调整改革而产生的闲置资产，主要包括：被撤并乡镇、村（社区）、中小学校、卫生院（室）的办公用房和相关设施设备等公有资产。
全市乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”）后，市两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组、市财政局等印发《英国威廉希尔公司,十大博彩公司盘活用好镇村公有资产的工作方案》《乐山市市级部门指导监督镇村公有资产盘活利用工作方案》等规范性文件，确保闲置资产清理和盘活工作有章可循。市委办、市政府办联合印发《英国威廉希尔公司,十大博彩公司进一步加强农村行政事业性国有资产和集体“三资”管理使用工作的指导意见》，引导和支持各地进一步管好用好农村行政事业性国有资产和集体“三资”，全力化解闲置浪费、低效利用、自然损毁等突出问题，提高资源配置和使用效率，推动实现制度化、规范化、精细化、信息化管理。2021年，全市累计清理镇村闲置资产15104宗，闲置房屋土地2759706平方米。
二、分类盘活利用闲置资产
（一）用于服务民生和发展产业壮大集体经济
对于闲置的农村行政事业性国有资产和集体资产，我市按照“统筹兼顾、整体利用、分类处置、创新盘活”的总体思路，综合考虑资产的地理位置、性能状况、权属关系等因素，合理选择乡镇行政事业性国有资产“五个一批”（充实办公用房一批、改作公益用房一批、支持产业发展一批、市场化处置变现一批、补充国有资本一批）、农村集体资产“四个一批”（便民服务提升一批、公益事业改建一批、集体经济使用一批、市场运营开发一批）等盘活路径，实行“清单制＋责任制＋时限制＋销号制”管理。如，峨边县五渡镇铜河村将闲置的村委会改建成游客服务中心，大力发展乡村旅游；夹江县将原黄土一中改建为县禁毒教育基地和民兵训练营；市中区将原临江镇人民政府办公楼划拨至区民政局用于养老服务机构建设；井研县将村闲置房屋提供给五保户、贫困户居住，或用作受灾户紧急避险；峨眉山市九里镇将原三义村村委会办公楼入股企业搞休闲农业，原东岳村村委会及20亩土地出租改建为民宿，为村集体每年带来租金达7万余元；井研县周坡镇团山村租用镇兽防站一楼，开办集体经济超市，超市年毛利达7万元，既发展了集体经济，又增加了国资收益。
（二）释放土地指标
城乡建设用地增减挂钩即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即新建地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。镇村闲置办公用房及附属设施等可以纳入增减挂钩项目范围，在项目立项时，应以乡镇为单位，将闲置办公用房及附属设施等用地与本乡镇相对集中连片符合增减挂钩政策的潜力地块一起纳入拆旧复垦区，拆旧指标规模原则上应控制在5—30公顷。在各地已实施的增减挂钩项目中，已有部分闲置办公用房及附属设施、校舍等用地纳入实施。如，井研县对无法盘活的土地进行整治复耕，调剂出土地指标用于全县集中建设用地指标需求。
三、源头化解资产闲置问题
在乡镇行政区划和村级建制调整改革过程中，各地同步或循序渐进对医疗卫生机构、学校进行了合理布局和撤并。在两项改革“后半篇”文章工作中，结合镇村人口流动趋势、未来发展潜力等因素，各地统筹划分了乡镇级片区、村级片区，同时坚持以片区为单元布局公共服务机构，最大限度减少非必要的公共设施建设，从源头上避免闲置资产新增。如，医疗卫生方面：在每个乡镇设置1所建制卫生院，被撤并乡镇所属卫生院调整归并为建制乡镇卫生院分院。原则上每个行政村设置1所村卫生室，人口较少或面积较小可与相邻村联合设置，保证原有医疗卫生服务不减少。建制乡镇卫生院承担基本医疗、公卫和健康管理任务。根据调整后的功能定位，被撤并乡镇所属卫生院现有部分专业人员、医疗设备等归并至县域医疗卫生次中心和建制乡镇卫生院，推动有限卫生资源的聚集和整合利用。严格按规定对流动资产、无形资产、在建工程及房屋、土地、车辆、办公设备及家具等进行清理盘点，编制账册目录，确保不遗漏、不虚增，稳妥推进资产划转。教育方面：按照“公益为主、教育优先，综合利用、分类解决”的思路，多措并举盘活学校撤并整合后的闲置资源。高中撤并后的闲置资源，优先用于新建、改扩建或合并迁建义务教育学校；义务教育学校撤并后的闲置资源，优先用于发展学前教育、留守儿童关爱保护等。在保证公办教育资源不减少、复合国土空间规划的前提下，富余闲置资源也可用于建设中小学劳动教育基地、综合实践基地、留守流动儿童之家、家庭教育创新实践基地或移交政府统一管理，用于公共服务，通过土地置换异地新建学校。
谢谢您们对我市两项改革“后半篇”文章工作的关心和支持！
联系人：刘平联系电话：0833—2139671
乐山市民政局
2022年8月30日
