梁静委员：
您提出的英国威廉希尔公司,十大博彩公司“积极探索对商家预付费进行监管的措施”的建议，我单位已经办理，现将办理情况答复如下：
诚如您所言，随着信息技术的发展，越来越多的商家采取预付费方式作为销售手段，预付费方式在减少现钞使用、方便消费者支付、刺激消费等方面发挥了一定作用，但同时，预付费市场也存在监管真空、卷款跑路、金融风险等问题，针对上述问题，市商务局联合工商、人行、金融办等部门积极采取措施加强监管，主要做了以下工作。
一、明确责任、强化监管
为加强商家预付费监管，维护消费者权益，防范金融风险，2011年，中国人民银行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预付腐败局联合下发《英国威廉希尔公司,十大博彩公司规范商业预付卡管理的意见》，将具有预付式消费属性的消费卡（券）统称为商业预付卡。2012年，商务部出台《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），规定从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人开展单用途商业预付卡业务需在商务部门备案，并对资金管理、监督检查等进行了规定。
针对单用途商业预付卡监管工作，2018年2月，市金融办进行了分工：由市商务局牵头负责依据《单用途商业预付卡管理办法（试行）》对我市监管范围内的法人企业进行监管；由人行乐山市中心支行牵头负责多用途预付卡、擅自将单用途商业预付卡转为多用途预付卡行为进行监管；由工商局、商务局牵头，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第32条、第53条规定，对重点个体工商户进行监管，防范化解风险；由市消委牵头，加强风险提示；由市处非办牵头，防范非法集资。全市已初步形成齐抓共管、联防联治的良好局面。
二、开展备案、防范风险
针对单用途商业预付卡备案监管工作，市商务局多次组织区县商务部门和企业开展宣传、培训，印制发放《单用途商业预付卡宣传手册》。据初步统计，乐山市共有规模发卡备案企业5家，分别是中百商场、井研金都徽、乐山家家乐、三八商场和犍为家丞商贸；其他发卡备案企业4家，分别是大光影摄像、大拇指蛋糕店、纯正超市、夹江县好又多超市；异地备案集团、连锁发卡企业7家，分别是重庆百货、沃尔玛、北京华联、梅西百货、王府井、红旗连锁、孩子王专卖等。
自《管理办法》发布以来，市商务局坚持每年至少开展一次单用途商业预付卡专项整治行动，规范企业发卡售卡行为、防范金融风险，保持警钟长鸣，震慑不法商家。2018年3月，市商务局再次印发文件，在全市范围内开展为期三个月的单用途商业预付卡专项治理行动，活动开展以来，全市共检查发卡企业20余家次，发放宣传资料500余份，提示个体商户规范发卡行为4起。
三、注重宣传、理性消费
近年来，市商务局、市工商局、市消委会以“3．15”消费者权益保护日宣传活动、专项行动为契机，多次发布消费提示，提醒广大消费者，对未经商务部门备案的法人企业发行的商业预付卡，应拒绝购买，并向商务部门积极举报；个体工商户发卡目前未纳入商务部门单用途商业预付卡管理范围，建议消费者理性购买，小额批次购买，注意防范资金风险。同时，畅通“12315”、“12345”举报投诉热线，妥善处置有关咨询投诉。2016年，市商务局妥善成功处置摩尔春天百货退出乐山市场突发事件，有力地维护了消费者权益。
四、加强调研、健全制度
针对单用途商业预付卡监管，市商务局、市工商局等有关部门还将加强调研，学习先进地区的做法经验，拟在新一轮机构改革完成后，研究出台有关消费者权益保护地方法规，进一步明确责任和部门，强化监管。
谢谢您对乐山市商务局工作的关心和支持！
乐山市商务局
2018年5月21日
