民革乐山市委：
贵单位提出的＂英国威廉希尔公司,十大博彩公司进一步引导农民工返乡创业的建议＂的提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下：
一、我市农民工返乡创业发展情况
近年来，市委组织部、市人力资源和社会保障局、市农业农村局积极响应＂大众创业、万众创业＂的战略部署，深入贯彻农业农村部《英国威廉希尔公司,十大博彩公司大力实施乡村就业创业促进行动的通知》（农加发〔2018〕4号）、四川省人民政府办公厅《英国威廉希尔公司,十大博彩公司印发促进返乡下乡创业二十二条措施的通知》（川办发〔2018〕85号）、乐山市人民政府办公室《英国威廉希尔公司,十大博彩公司印发乐山市促进农民工返乡创业工作实施方案的通知》（乐府办发〔2019〕14号）要求，把农民工返乡创业工作作为推动乡村振兴的重要力量，鼓励引导英国威廉希尔公司,十大博彩公司农民工返乡创业。为激励英国威廉希尔公司,十大博彩公司返乡下乡人员开展创业创新，培育新型农业经营主体、大力开展新型职业农民培训，建设示范区，引导加工产能向特色农产品主产区聚集发展，推动农业与旅游融合，创造工作机会，依托科技元素，运用电商，促进农村就业创业规模水平明显提升。截止5月底，我市农民工返乡创业人数5814人，共创办实体2895个，吸纳就业1．12万人，实现产值4．41亿元。
二、存在问题及下一步打算
虽然我市在农民工返乡创业工作中取得了一定的成效，但还是存在一定的问题，一是农民工创业素质缺乏。目前，返乡创业农民工多为高中以下学历水平，文化水平不高，制约了创业农民工的学习能力，影响了其对新生事物的接受速度和能力。其次，返乡创业农民工技术资源匮乏，大多数没有独特优势，仅为作坊式生产，产品同质化问题严重，缺乏竞争力，低水平重复投资导致相关市场过度饱和，很难获得额外利润。二是大多数返乡创业农民工缺乏科学管理经验和企业营销知识，雇佣的多为当地农民，员工整体素质偏低，企业管理层多为亲戚朋友，影响企业生存发展。三是资金配套不完善。农民工返乡创业呈现普遍化趋势，对于返乡的农民工来说，资金支持是最为关键的环节。目前农民工创业资金仍然以自身积蓄和亲戚朋友借款为主，银行贷款只占很少的一部分，创业企业普遍面临极大的资金缺口，导致生产设备、原材料等物质资源的落后。
针对存在的这些问题，结合贵单位提出的宝贵意见，下一步我们将做好以下工作。
（一）大力开展新型职业农民培训，强化创业技能培训。在广泛调研论证，全面摸底登记的基础上，按照＂缺什么、补什么＂的原则，整合资金、优化资源，有针对性的开展劳动就业技能培训，让农民真正掌握生产经营、产业培育、社会服务等方面适用技艺，从原来的＂土农人＂成功蜕变成为现代新型职业农民，投入生产劳动，激发发展活力。针对培训中发现的问题，及时调整培训思路，变集中统一的＂大锅饭＂式培训为农户自主选择内容的＂菜单式＂培训，使培训内容更加精准，切实解决了以往培训中存在的方式单一、内容笼统、效果不理想等问题。以精准扶贫劳动力培训、岗位技能提升培训、创业就业培训为重点，灵活设置专业，通过联合办学、订单定向培训等方式开展农民工技能培训，保证返乡农民工能够掌握多门实用技术。通过沉下去、走出去相结合的方式，针对人员集中、内容简单的农村适用种植养殖培训项目，组织专家深入村组培训；针对人员分散、技能要求高的新型培训项目，逐步将培训课堂向县外延伸，＂让农民走出去、把技术请进来、把理念带回来＂，定期组织农民外出考察学习先进经验技术，让他们在对比中找到自身的差距，发现别人的优势亮点，进而掌握技术，解放思想，不断增加创业就业动力。2020年计划举办乐山市＂弘扬工匠精神传承传统工艺＂手工制茶培训。通过此次特色培训，力争培养一批知识性、技能型、创新型的手工制茶工艺人，将劳动技能培训与壮大优势产业相结合，提升从业人员职业技能水平和就业创业能力。
（二）拓宽渠道，搭建创业服务平台。引导返乡农民工领办合办农民合作社、农机服务社，开办家庭农场，兴办特色种植业和规模养殖业，开展农资供应、统防统治、代耕代种等服务。截止现在，全市累计培育市级以上龙头企业181个，其中国家级7家，省级44家；培育农民合作社4135个，家庭农场9507个，其中国家级示范社31个，省级示范社140个，市级示范社314个，省级示范场84个，市级示范场213个。通过培育新型农业经营主体，带动农户41．43万户，有效的带动农村经济发展，促进农民就业。
（三）提升服务水平。一是开展各类创业服务活动，深挖乐山市特色创业项目，精心组织优秀返乡农民工创业项目参加省、市各类创业活动，扩大创业项目的影响力，营造全民创业的良好社会氛围。二是整合创业资源。为返乡农民工创业提供创业培训、创业指导、投融资对接等一条龙服务，帮助企业做大做强，促使创业者抱团发展。三是助力脱贫攻坚。聚焦深度贫困县，引进市内省外的优质创业项目，助推项目落地落实。
（四）探索破除融资瓶颈。为进一步落实鼓励支持农民工返乡创业政策措施，综合运用财政支持和担保、金融信贷、创业孵化、创业培训等扶持政策，配套出台了《乐山市创业担保贷款管理办法》《乐山市市级创业担保贷款贴息资金管理办法》等政策文件，对返乡下乡创办的新型农业经营主体予以政策支持，贷款财政贴息，执行农业生产电价，对农民工创业的优先提供技术、资金、土地等保障，引导鼓励农民工等人员返乡下乡创业。针对农民工群体创业贷款难、手续繁琐等问题，和财政与农村信用社签订《财政金融互动支持创业就业合作协议》，在全市推行纯信用贷款，打破贷款企业无担保融资难的瓶颈制约，降低创贷门槛，破除融资障碍。
（五）加强基础设施建设。通过实施高标准农田、现代农业产业园、农业产业强镇、特色产业集群等农业项目建设，优先安排返乡农民工就业。通过发展休闲旅游、农事体验、农村电子商务等新产业新业态，安排返乡农民工就业。引导返乡农民工积极发展乡村车间、家庭农场、手工作坊、创意农业等，培育一批农村创新创业＂领头雁＂。通过安排返乡村保洁员、水管员、护路员等公益性岗位，托底安置返乡农民工就业。
（六）营造良好创业氛围，加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，深入解读相关政策措施，弘扬创业创新精神，树立先进典型，推介优秀带头人，发挥示范带头作用，广泛开展创业创新大赛、创业创新大讲堂等活动，营造良好社会氛围，调动各界力量支持返乡下乡人员创业创新，推进农村创业创新工作向纵深发展。
今年6月以来，市委组织部、市人力资源和社会保障局、市农业农村局积极配合市政协开展返乡农民工创业保障专题调研，对全市返乡农民工创业的现状和存在的问题进行全方位了解，然后形成报告报市委、市政府，以期在更高层面解决返乡农民工创业面临的各项问题。我们将按照市委、市政府的安排部署，进一步细化举措，加强协调，真抓实干，把返乡农民工创业工作抓在实处，为农民工返乡创业创造更好的条件和提供英国威廉希尔公司,十大博彩公司的保障。
感谢贵单位对农业农村工作的关心和支持！
联系人：沙建伟 电话：18781319991
乐山市农业农村局
2020年7月27日
