王兴委员：
您提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司加快发展我市楼宇经济的建议”提案，我局已会同市住建局、市投促外侨局、市中区政府、高新区管委会办理，现将办理情况回复如下：
一、科学规划设计，以楼宇带动商业经济发展
按照乐山市城市总体规划的城市性质，市商务局出台了《乐山市城市商业网点规划（2013－2030）》，根据《规划》的总体布局，全市将在2030年前建成以商业楼宇为主要载体的老城传统商业聚集区、高铁商务服务聚集区、城北商贸物流聚集区、沿江旅游休闲服务区、苏稽科教商务区、沙湾民俗文化旅游区、沙湾不锈钢产业区、临港现代物流聚集区、五通桥盐业文化旅游区等九大商贸服务聚集区，重点引进173个商贸流通项目，其中，品质购物功能区56个，民生消费服务区88个、枢纽商业功能区19处、创新商业区10处。去年，市政府出台了《乐山市推进服务业综合改革实现五年倍增行动计划（2017—2021年）》，以19个商贸流通重点项目为支撑，实现商业业态和区域功能的优化布局。其中，以九龙城市综合体、置恒新天地、万年华地财富广场、乐美居城市体育休闲及商业综合体项目等重点项目为支撑，加强地标商业区块布局，构建以青江新区为核心的“一主两副六区”市级、区级商业中心体系，促进乐山高端商业聚集，形成精品时尚购物区，以高端商业品牌和供应商为重点，鼓励发展购物中心、专业店、专卖店、工厂直销中心、奥特莱斯等新型业态，将吃、住、行、游、购、娱六大服务要素有机结合，推进品质消费中心建设。以西南不锈钢市场、万和城装饰博览城等项目为支撑，推进以农产品、茶叶、钢材、服装、小商品、汽车、生产资料为重点的特色资源产业化，建设13个专业市场功能区。以上中顺旅游购物街、嘉兴路特色餐饮街、万达金街、张公桥美食街、江上河鲜港、天街美食休闲街等项目为支撑，遵循“一街一特色”的原则，明确各条街区的布局定位、个性特色、业态规模，在全市范围内打造一批管理服务完善、拉动消费明显、知名度较高的特色街区，到2021年，全市将新、改建33条特色商业街。目前，我市已形成了以嘉瑞财富广场、重百商场、沃尔玛为核心的老城商圈；以北京华联、王府井百货为中心的柏杨商圈；以青江商圈和以万达广场为核心的城北商圈。
二、改善土地供给，遏制商业楼宇库存增长
从我市目前情况看，商业土地供应量与市场需求量不平衡，是导致当前商业地产库存积压的重要因素，从2010年住宅市场调控开始，商业用地供应持续增加，大量企业转型开发商业地产，导致以购物中心、城市综合体、写字楼为主的商业地产供应量激增，出现了与市场需求量不平衡的状态。截至今年2月，全市商业库存面积约202万平方米，消化周期约45个月，主城区商业库存面积约65万平方米，消化周期约需46个月。鉴于当前状况，市住建局充分研究了城市结构、人口密度、市场需求等综合因素，起草了《乐山市推进供给侧结构性改革房地产去库存的实施意见》，该《意见》明确提出，要合理控制城市建设规划指标，根据城市建设需要和房地产发展方向，修编城市建设发展规划，优化房地产规划控制指标。科学控制商业办公供地结构，优化土地供应结构。《意见》要求各县（市、区）要依据本地经济社会发展情况和城市规划以及人口等因素，做好本地商业办公用地特别是城市商业综合体用地的供应量，其中明确要求商业用房库存超过36个月的，严格控制商业规划指标，2－3年内暂停出让商业办公用地，防止以各类综合体名义继续出让商业用地。
三、加快招商引资，盘活现有闲置楼宇资源
针对目前我市商业地产闲置率高的问题，市对外开放领导小组积极研究对策，整合市、县（区）两级招商引资力量，组建招商小分队有针对性赴北京、成都、深圳、武汉、上海、江苏、西安等地开展小分队精准招商。同时，抽调专门力量组建了京津冀、长三角、珠三角、东北、华东、中部、西南、西北8个驻外招商组，收集有效投资线索，积极对接企业商会，举办中外知名企业四川行等大型招商活动，宣传推介楼宇招商项目，与企业家进行精准对接。在招商引资小组和市级有关部门的共同努力下，市上生成了一些在谈项目，促进了一些项目正式签约，比如，京东集团拟利用嘉州新天地万兴城闲置楼层打造“云计算＋大数据”新经济基础设施，共建“一基地、三中心”，带动电商、农业、旅游等相关产业的转型升级与创新发展。北大基金拟利用蟠龙农贸市场及住保管理综合楼闲置楼层建设乐山市口腔专科医院、乐山职业技术学院口腔医学实训基地、乐山口腔医学大数据研究中心等项目。中青旅控股股份有限公司拟盘活上中顺闲置地产，与我市开展深度合作，双方已签正式协议。
四、优化发展环境，为楼宇经济发展提供支撑
为进一步优化楼宇经济的整体发展环境，吸引英国威廉希尔公司,十大博彩公司的经济实体和业态入驻，形成规模聚集型的商业模式，市级有关部门和区县积极出台引导政策，支持鼓励存量资产盘活。市住建局制定出台了《英国威廉希尔公司,十大博彩公司促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施实施方案》，支持发展专业化租赁市场，引导化解商业库存，支持企事业单位和个人租赁存量商业用房兴办社区养老机构、卫生服务机构或创新孵化机构，一次性给予前三年房屋租金50％补贴。将新增不动产纳入抵扣范围，增加进项抵扣，促进有效投资，不动产纳入抵扣链条后，企业租赁的房产和投资形成的不动产可以抵扣所含增值税。市政府也出台了《英国威廉希尔公司,十大博彩公司加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，鼓励盘活闲置商业用房、办公楼、写字楼等用于租赁。乐山高新区正在制定楼宇经济支持政策，拟对当年新增的、各项税收总额在500万元以上、1000万元以上、5000万元以上的楼宇，按楼宇内所有企业实现税收区级留成新增部分的5％、10％、20％给予楼宇物业管理机构奖励。拟对税收回归或异地转化企业，前三年按其实现税收区级留成部分给予30％－50％的奖励。同时，鼓励商务楼楼宇招商主体积极引进服务业同行企业，同行入驻率占比，税收纳入占比，商务面积规模达到一定数量的均给予楼宇物业机构50万－150万元的奖励。
谢谢您对乐山市商务局工作的关心和支持！
乐山市商务局
2018年8月13日
