民进乐山市委、魏可委员：
您好，您在市政协七届五次会议提出的《英国威廉希尔公司,十大博彩公司加强外卖、快递等从业人员交通安全管理的建议》的提案已收悉。我局高度重视，迅速安排交通管理部门进行研究办理，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
（一）外卖行业基本情况。
乐山市中心城区有外卖企业配送人员约1000人，主要由“美团外卖”、“饿了么外卖”、“立即送”组成。其中：“美团飞飞”约680人，主要配送区域为牛咡桥区域和新城区；“美团黑犬”约160人，主要配送区域为老城区、新广场、肖坝片区；“立即送”约100人，主要配送区域为张公桥片区；“饿了么”约70人，主要配送区域为市中区范围；外卖配送车辆主要由电动两轮摩托车、摩托车组成，总数约1000辆，均由公司统一购买人身伤害意外险和电动车保险。外卖配送配送车辆信息的统计和监管由市交通运输局负责，市公安局、市城管局配合。
（二）快递行业基本情况。
全市邮政快递有中国邮政EMS、三通一铁（中通、圆通、申通、特通）、顺丰等21家品牌企业，法人企业41家、分支机构225家、末端网点458家，企业快递车辆394辆。其中快递电动三轮车因未核发通行证，暂未在中心城区投递。前期，市邮政局牵头，市公安局、市交通运输局、市商务局配合，制定完善了乐山市中心城区邮政快递专用电动三轮车规范管理的实施方案，对乐山市中心城区范围内通行的邮政快递三轮车，实行统一标识管理（按品牌规范邮政快递三轮车颜色、标识、统一编码）、统一购买保险（交强险、第三者商业责任险、驾驶人员意外保险）、统一规范管理（明确分类管理、备案登记办理流程及通行要求），初步形成了齐抓共管管理机制。待市政府批准后，正式实施。
二、前期工作措施
（一）严格注册登记。公安机关交通管理部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定，对符合国家准许注册登记电动自行车、电动摩托车、电动三轮车的注册登记工作，同时明确要求、快递、外卖行业的配送车辆必须坚持先入户后上路的原则。
（二）推行车辆保险。乐山交管部门与保险协会共同商议，推行快递、外卖推广非机动车相关保险产品，排除因电动自行车造成的交通事故理赔难的问题，以消除相应的安全隐患。
（三）加强监督检查。乐山公安交管部门采取不定期到各外卖，快递企业突击检查辆注册登记情况，并将问题较为突出的企业通报城管、交通和邮政部门加强管理。每季度和重大节日、活动前夕，非机动车管理所必定召集各外卖企业负责人，针对性的提出要求，以适应市民及中心城区总体规划的需求。同时，约谈了市中区四家外卖企业，并提出了英国威廉希尔公司,十大博彩公司车辆管理的具体措施。2020年3月28日，市交通、交警、城管部门联合行动，对前期发现存在问题的外卖企业进行限期整改，督促检查。2020年4月21日，市邮政、交通部门召开联席会，建立快递行业管理联席机制。
（四）加强行业监管。公安交管部门加强快递和外卖行业配送人员电动自行车、电动摩托车、电动三轮车闯红灯、逆行、随意掉头等不文明交通违法处罚，并及时将违法信息抄告主管邮政和市场监管部门，由监管部门对企业加强管理和处罚。
（五）加强宣传引导。交警支队召开外卖配送交通违法行为整治工作会，要求外卖配送单位负责人认真落实交通安全主体责任，充分发挥好行业管理的作用，不断完善配送考核制度，科学发单派单，合理规定配送时间，优化管理评价规则，避免因考核制度不合理导致快递配送员超速、闯红灯、逆行、违规占用机动车道配送，将安全隐患消除在萌芽阶段；召开“一盔一带”安全守护行动工作会，进一步增强快递、外卖行业摩托车、电动自行车骑乘人员交通安全意识，更加自觉佩戴安全头盔。今年以来，全市共开展215次宣传活动，发放宣传资料70000余份。
（六）加强违法处理。2020年1月至5月31日，全市共查处各类道路交通违法行为392842余起。其中，现场查处摩托车违法11084起（摩托车驾驶人不带头盔2962起、乘坐人不带头盔1960起）；非机动车违法总量11639起，行人违法总量12863起，机动车乱停乱放166317起，闯红灯11958起，不按规定车道行驶29068起，不礼让斑马线1380起。
三、存在问题
（一）部分车辆未及时办理注册登记。根据电动自行车新标准的要求，将电动车划分为两类：一类是电动自行车，其车辆性质属于非机动车；另一类是电动两轮摩托车，其车辆性质属于机动车。现目前外卖企业存在大量超国标车辆，按照国家规定2022年前允许上道路行驶。
（二）交通安全意识有待增强，行驶违规现象时有发生。一方面，部分快递、外卖企业过分强调业绩，从而忽略了配送人员交通安全意识的强调和学习，部分配送人员有随意横穿公路、逆行、占用机动车道、闯红灯、乱停乱放等违法行为。
四、下一步措施
（一）加强教育管理，确保道路交通安全。一是加强外卖、快递企业实时监管，约谈订餐外卖服务平台或快送企业负责人，敦促其加强对配送人员的岗前交通法规教育和培训，增强法律意识和安全意识。二是制定切实可行的规章制度，配置和装备易操作、可监控的软硬件设施，将配送人员的交通守法行为纳入个人业绩管理，与其绩效薪金挂钩。三是提倡合理的送餐时间，在时间规划上，将快送路段的交通状况考虑在内，从订餐外卖服务平台自身定章立制做起。
（二）加强从业人员交通违法处罚。公安交警部门结合我市双创工作，重点加强、快递、外卖配送人员随意横穿公路、逆行、占用机动车道、闯红灯、乱停乱放等违法行为严管重罚，提升违法成本，抄送违法为人企业，从源头加强配送人员遵规守法。
（三）加强推广从0业人员保险购置。电动自行车推行强制保险制度对规范交通秩序，保护交通参与者的生命财产安全和维护法律的公平正义具有积极的意义。
（四）加强源头管理，建立长效机制。一是结合乐山市中心城区邮政快递专用电动三轮车规范管理的实施，全面加强快递行业准入制度，坚持实行车辆备案管理制度和配送电动三轮车通行证办理流程，规范驾驶人管理、完善邮政快递三轮车退出机制。全面落实企业安全生产主体责任；二是参照邮政快递车辆管理，积极探索乐山中心城区外卖行业源头管理机制建立。
（五）加强部门联动，加大督查力度。加强对外卖、快递配送人员的违法行为进行日常统计，对配送人员交通违法违规行为较多的企业进行约谈，并在行业内通报；对情节较为严重的企业，将联合市场监管、邮政部门发出限期整改通知书；对屡教不改的企业，联合相关部门对企业管理进行进一步督查和警示曝光。
乐山市公安局
2020年6月19日
