九三学社乐山市委：
你委提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司加强城市供水安全管理工作的建议”的提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下：
一、中心城区城市供水现状
（一）城市自来水厂现状
目前，中心城区共有5座城市自来水厂，分属两个供水企业，其中乐电公司（国有控股）下属4座自来水厂：第一水厂位于市中区斑竹湾，设计供水规模为4万吨/日；第三水厂位于市中区龙游路，设计供水规模为5万吨/日；第四水厂位于安谷镇，一期设计供水规模为10万吨/日，已预留二期10万吨建设用地；第五水厂位于杨湾镇，一期设计供水规模为5万吨/日，已预留二期5万吨建设用地；四川乐山供水有限公司（民营）自来水厂一座，位于市中区通江羊叉沟，设计供水规模为5万吨/日。中心城区设计总供水规模达到29万吨/日，可满足近100万城乡人口的用水，不仅能满足中心城区近期城市发展需求，也为远期发展留有足够空间。同时，按照“一张网，全覆盖”城乡供水一体化思路，除满足主城区供水外，第三水厂通过管网延伸覆盖了岷东片区青平、土主、茅桥、全福等部分乡镇及其周边农村居民用水，第四水厂通过管网延伸分别向五通桥和沙湾城区供水，第五水厂通过管网延伸覆盖苏稽片区。
目前，中心城区城市供水主要由乐山市自来水有限责任公司和四川乐山供水有限公司负责，为加强乐山市中心城区供水市场管理，依法规范供水企业经营行为，促进中心城区供水行业的有序健康发展，乐山市人民政府2010年办公室印发了《乐山市中心城区供水区域划分方案》。以青衣江一桥东岸至长青路延柏杨西路至白燕路口（黑桥）、再从白燕路向东北延伸至与二环路（305省道）相交处，再从二环路相交处向东延伸至岷江三桥西岸止为南北分界线；西至青衣江东岸，东至岷江西岸。以青衣江一桥至岷江三桥之间供水区域分界线以北，岷江以西，青衣江以东范围属于四川乐山供水有限公司供水区域；以青衣江一桥至岷江三桥之间供水区域分界线以南，大渡河以北，岷江以西，青衣江以东范围属于乐山市自来水有限责任公司供水区域；青衣江以西的苏稽片区（含乐峨田园城市规划区域）、岷江以东的牟子片区以及大渡河以南的高新区（含车子片区）属于市政府供水特许经营区域。
（二）二次供水现状
据统计，乐山市中心城区共建成二次供水设施252处（其中带储水箱的177处），服务人口约占总用水人口的60％。随着城市进一步扩大，这个比例会逐渐增大。
目前，中心城区的二次供水设施主要型式有三种，一是高位水箱（池）供水式（为最早的二次供水型式，多建成于2009年之前），该类供水型式较耗能，水质卫生隐患点较多。二是叠压（无负压）供水式（主要分布在人口较少的小区，多建成于2015年之前、城市供水负荷不大的时期），该型式二次供水方式最节能、卫生隐患较少，但建设条件限制多。三是低位水箱＋变频恒压供水，或叠压（无负压）＋低位水箱供水式，这是当前城区主要使用的二次供水方式，也是今后较长一段时间常用的二次供水型式。住宅建筑超过100米以上的楼层，将通过转输水箱实施三次加压。
中心城区城市二次供水设施管理的方式主要有三种：一是宾馆、酒店和单位（公司）建设的二次供水设施，均为自管；二是大多数小区的二次供水设施为物业公司管理，三是部分小区的二次供水设施委托供水企业代管。为保障二次供水设施运行、维护，我市中心城区小区主要采取三种方式：一是直接在物管费中开支，或进入物管费合并收费；二是只收加压电费，户表小区以户为单位按年或月计收，总表小区以用水量或户为单位计收；三是极个别收取二次供水费，户表小区以户收取，总表小区以用水量或户为单位计收。
二、存在问题
（一）供水区域相对固化，城北片区供水需求增长，现有供水企业供水能力不足。近年，城北片区是市委市政府重点打造的区域之一，随着该片区建设的推进及居民入住率的提高，城北片区用水需求稳步增长，经委托第三方专业机构对城北片区已供水区域供水人口和供水量等数据分析，并结合城市发展规划对在建及未开发区域人口预测，到2030年，城北片区水量缺口较大。而按照市政府办公室《英国威廉希尔公司,十大博彩公司印发乐山市中心城区供水区域划分方案的通知》（乐府办函〔2010〕56），原规划中城北片区供水主要由民营企业乐山供水公司水厂（原名为乐山市江公堰自来水厂，1992年经乐山市经开委同意乐山供水公司水厂规划设计供水规模到1995年达5万吨/日）供给，市政府在2015年和2017年明确民营供水企业不得再扩大供水范围和经营规模，四川乐山供水有限公司无法满足城北片区日益增长的用水需求，亟需对四川乐山供水有限公司原供水区域进行调整。
（二）供水干管单一，旧城区管网老化，存在安全隐患。供水管网迅速扩展延伸，现已连接五通桥、沙湾等区县，向外延伸的供水干管多为枝状管网，供水水量、水压和可靠性、安全性难以得到保证，旧城区供水管网老化，供水安全存在隐患。
（三）二次供水管理有待进一步规范管理。因我省《二次供水管理办法》对二次供水管理具体事项没有提出明确的规定和要求，导致目前二次供水管理的建设、运行和维护模式不统一，存在安全隐患，容易出现纠纷、事故和投诉。
（四）供水系统信息化建设不足，运营质效不高。供水管网信息化功能建设不足，无法对管网水量、水压等情况进行有效监管，漏损管控仍处于传统现象分析，缺乏数据支撑；远传水表覆盖率低且采集成功率不稳定，主要依靠人工采集数据。供水企业普遍基础设施设备自动化程度低，数据化、智能化处于初步阶段，“信息孤岛”现象严重，管理效能低下，整体运营质效不高。
三、下一步工作措施
结合贵委提出的建议意见，我局将进一步加强城市供水管理工作，确保中心城区供水安全。
（一）整合供水企业，实现优质高效运营。
2020年，由市国资委牵头，会同市水务局、市发改委、乐电集团等展开了政策可行性研究，明确了成立乐山市水务集团整合涉水资产的思路：按照乐山市委市政府决策部署，为加快构建“一张网，全覆盖，双水源，互备用”供水新格局，打造资本多元化、运营市场化、管理一体化、服务均等化的全新水务发展平台，优化整合全市水务资源，实现乐山水务高质量发展。同时成立工作专班，陆续开展了涉水资产的调查摸底，并赴南充、成都开展了水务集团改革发展调研学习。在摸底研究的基础上，充分学习成都兴蓉环境、泸州市兴泸水务（集团）等企业的组建和上市经验，针对我市供水、排水资产的特点，提出了“以产权关系为纽带、市场化为导向，采取乐山市自来水有限责任公司控股，县级供水、污水处理企业以经审计评估资产（或股权）注资参股的整合模式，共同组建由国有资本控股的混合所有制乐山水务集团”的总体思路，并拟定初步组建方案。我局将继续积极配合市国资委，以市自来水公司为主体，整合全市主要国有供水、排水企业，完成水务集团组建挂牌，逐步实现全市供水企业国有控股。
同时，近期将报请市政府同意优化调整各水厂在城北片区的供水范围，建设第五水厂至城北片区的青衣江过江管，并随着城北片区的发展和新增供水需求扩建乐山市第五水厂至10万吨/日（可向城北片区提供自来水7万吨/日），与乐山市第三水厂及四川乐山供水公司共同向青江、通江、蟠龙及棉竹片区供水，不仅能满足城北片区不断增长的供水需求，而且能促进各自来水厂互联互通，进一步提高中心城区供水保障能力。
（二）加强管网改造，构建供水安全网络。
“十四五”期间，我局将督促中心城区供水企业科学谋划，在完善现状主管网普查上图工作的同时，根据城市规划发展和现状瓶颈管网进行全局分析，针对性制定管网新建、扩建和改建方案，例如实施绿心路及小环线供水管道工程、第五水厂至城北片区供水管道工程以及主城区拓展和背街小巷改造工程等，并结合市政道路改造，将现有的单一枝状供水管网形成环网，逐步淘汰老旧落后管材，提高城区的供水可靠性和安全性。
同时，以城市公共供水管网漏损综合整治为重点，通过对漏损严重的管网进行深入研究，合理分配供水额度，强化施工过程的质量控制，加强验收的监管能力建设，完善系统调度的机制，加强城市供水管理，切实减少“跑、冒、滴、漏”等水资源浪费现象，将公共供水漏耗控制在一个合理的限度内，保障城市生活、生产用水和其他各项建设的用水质量。同时积极引进行业主流控漏技术，通过对信息化与物联网的建设，化被动补漏为主动检漏，更加科学有效的开展检漏工作，辅助准确的夜间计量管控，根据历史数据支撑，对漏水点进行准确快速定位并组织开展维修工作，最终实现逐步降低漏损率的目的。
（三）改进建管模式，补齐二次供水短板。
为进一步规范乐山市城镇二次供水设施建设，确保二次供水设施建设质量和城镇供水“最后一公里”水质安全，提高二次供水运行管理水平，满足用水户对水量、水质和水压的需求，我局结合实际，将进一步规范二次供水建管工作。
一是健全制度促进规范运行。依据现已出台的《乐山市中心城区二次供水工程技术要点》《乐山市城镇二次供水工程规范化建设技术导则（试行）》等制度文件，对我市二次供水工程设施建设、审核验收、运行管理等方面进行全面规范，确保项目建前有方案、建中有监督、建后有审验，从制度设计层面提高二次供水运行管理，全力满足城市居民用水户对水质、水量和水压的需求。
二是落实措施加强监督管理。组织开展全市供水行政主管部门及城市供水企业工作人员二次供水工程规范化建设技术培训，强化二次供水安装监管。按照“源头＋二供＋龙头”全过程监管的思路，全面加强二次供水水质管理：（1）坚持对出厂水按照现行国家标准《生活饮用水卫生标准》（GB5749）规定项目，每半年进行一次水质全分析。（2）水务、卫健、住建等部门不定期开展城镇二次供水联合检查，定期聘请第三方专业检测机构对乐山主城区二次供水运行管理单位卫生监督、运行管理等情况、小区的管网水和二次供水水质进行高覆盖面抽查，对不符合要求的二次供水单位限期整改复验。（3）配合卫生部门每季度开展入户水水质检测，并将监测结果通过市政府门户网站、部门微信公众号的媒介进行公示，接受社会监督。
三是探索创新着眼长效管理。督促二次供水运营管理单位每季度对二次供水水质进行检测，并将检测结果在小区内进行公示，接受居民用水户监督。鼓励新（改）建二次供水工程、二次供水泵房内设备设施明确运维费用后委托城市供水企业进行统一集中管理维护，进一步明确各方责任，分工合作，共同保障二次供水安全。
（四）配合老旧小区改造，推进二次供水管线和设施的升级。
2021年4月25日，市政府印发《乐山市人民政府办公室英国威廉希尔公司,十大博彩公司印发乐山市城镇老旧小区改造实施方案的通知》乐府办发〔2021〕12号）（下称《通知》），《通知》中明确市水务局职责为负责指导督促供水企业对城镇老旧小区供水管网进行维护、改造并做好市政消火栓维护、保养和修复工作。我局将严格按照《通知》要求，积极配合老旧小区改造牵头部门，加强对区县水务局的指导，要求各地加强对供水企业的督促并指导当地供水企业：一是主动与城镇老旧小区改造工作有效对接，按照属地政府制定的城镇老旧小区专项改造规划，结合自身相关管线改造计划，合理制定年度改造计划，以更换老旧供水管道，降低管网漏失率，推进用水智能化为重点，构建供水安全网络，提高供水安全性；二是引导供水企业加大老旧小区供水设施更新改造投入，一方面积极争取中央和省级财政补助资金、中央预算内投资、地方政府专项债券等，另一方面按照“谁受益、谁出资”原则，积极推动居民出资参与改造和维护管理；三是在推进老旧小区改造时，同步组织实施老旧小区供水系统改造，指导社区、街道办将急需改造给水管网、水表井、二次供水设备等供水设施的小区统一梳理报送县（市、区）政府，将供水设施改造纳入项目内容；四是积极探索二次供水建管模式，补齐二次供水短板，推动二次供水专业化管理，延展公用服务链条，解决“最后一公里”用户终端水质安全保障难题；五是主动与消防部门对接，将市政消火栓的建设纳入当地供水管网规划与建设，积极做好市政消火栓维护、保养和修复工作；六是加强与相关部门的沟通协调，协同解决工作推进中的重大问题，确保圆满完成改造任务。
（五）强化管理服务，推进智慧水务建设。
督促供水企业坚持以客户需求为导向，不断拓展“互联网＋营销服务”新模式，一是推出网上缴费、电子发票、“面对面”扫码支付等更加灵活的缴费方式，方便民众；二是创新“1＋3＋1”自来水报装服务模式，实现1天受理、3天流程、1天通水，有效增强客户的获得感和满意度，提升客户服务新体验。
督促供水企业逐步推进智慧水务建设，一是加快完成DMA分区管控系统，通过分区流量、压力数据及片区用户用水数据比对，有效实施漏损管控；二是加快GIS管网信息系统的建设，提升官网监测能力。三是通过新装用户全部采用远传智能水表与逐年改造机械水表相结合，逐步提高远传智能水表覆盖率。四是在结合DMA分区管控系统的功能以及运行成果的基础上，对生产调度系统进行进一步改造，借助网络、大数据、云计算等技术，构建水力模型，实现实时监控、趋势预测、事件预警、应急处置等功能，以此实现更加精细化、智慧化的城市水务管理。
谢谢你们对城市供水安全管理工作的关心和支持！
联系人：吴慧霞 联系电话：2428406
乐山市水务局
2021年8月9日
