尊敬的金玉梅、郑耀凯委员：
首先感谢你们对乐山脱贫攻坚工作的关心和支持！对你们提出的《英国威廉希尔公司,十大博彩公司我市深度贫困民族地区脱贫攻坚的特点及对策建议的提案》，我局积极协同市级相关部门认真研究办理，现将有关情况答复如下。
一、英国威廉希尔公司,十大博彩公司强化产业结构调整，实现高质量发展的建议
发展生产是实现“两不愁、三保障”目标的根本举措，强化产业结构调整是实现高质量发展、带动贫困户稳定脱贫的治本之策。为切实提高贫困群众收入，近年来，我们积极会同农业、经信、旅游等部门，大力推进“一区六带”和“飞地园区”建设，积极调整产业结构，以期不断巩固贫困地区稳定脱贫致富的经济基础，阶段性成效明显。但深度贫困地区因受长期区位劣势影响，市场主体发育不足、农业基础设施落后等问题依然不同程度存在，且严重影响了产业高质高效发展。为对标补短，下一步，我市将重点围绕培育市场主体、力推园区建设、发展旅游扶贫，扎实推进产业结构优化升级，切实增强深度贫困地区的“造血”功能。
（一）以打造生态高效农业为目的，大力培育市场主体。一是做强龙头企业。针对马边佳美木业、森林茶业和峨边五旺食品等一批产业基础好、发展前景广、带动能力强的本土重点龙头企业，优先给予融资、税收、用地等政策支持，积极帮助引进战略投资者，助力企业技术设备改造升级、基地建设提标升档、企业规模做大做强。同时,通过开展村企对接，以国家级、省级、市级龙头企业为重点，年内将引导全市20家以上龙头企业进入“两县一区”，通过建基地、搞加工、创品牌等方式，帮助深度贫困县、贫困村、贫困户发展产业增收脱贫；通过吸纳贫困家庭人口务工，带动贫困户就业增收脱贫。二是加大招商力度。聚焦茶叶产业集群化发展、优质板材精深化加工、生态禽蛋规模化发展、生态猪突破性发展等重点发展方向，持续加大对外招商引资力度，新建、重组、优化一批市场占有率高、技术创新能力强、同行业领先的本土企业，提升本土企业带动发展能力。三是规范专合组织。鼓励发展农业专合社，年内在深度贫困地区新培育15个农业专合社，其中争取创建3个省级示范社。深入推进以生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化等“五化”为重点的专合组织规范化建设，发挥好专合组织联结农户和市场的独特优势，提高农业生产组织化程度。
（二）以发展特色产业集群为路径，大力推进园区建设。一是用建园区办法建基地。围绕深度贫困地区地方主导特色产业，规划建设一批现代农业示范园区，配套发展冷链物流、包装配送、电子商务等服务业，优先供给产业基础好、发展前景广、带动能力强的本土企业。在此基础上，大力实施山水田林路综合整治，以园区建设带动特色产业跨村连乡，集中连片，集约经营，引导形成规模集群基地效应。二是用技术化办法优品质。针对“低质农产品过剩、高质农产品不足”等问题，依托国家、省、市科研院所集成推广新品种、新技术，在深度贫困地区持续开展特聘农技员试点，年内力争建设6个农业科技示范基地，培育农业科技示范户700户。与此同时，创新探索林下生态养殖、菜—稻—菜、马铃薯种薯—粮食（蔬菜）、猕猴桃—蔬菜等创新种（养）模式，健全完善农产品质量标准、检验检测、质量监管体系，引导地方主导特色产业规范化、标准化、生态化发展，年内在深度贫困地区新建或改造特色产业基地2万亩。三是用强联结办法稳增收。广泛推广“龙头企业+合作社+基地+贫困户”利益联结机制，通过土地流转、资产量化等，让贫困农户依附农民合作社、家庭农场和龙头企业等新型经营主体，形成短期和长效相结合、中期和稳定收入不断链、主体带动与自身发展并存的产业体系，确保贫困农户持续稳定增收。
（三）以大峨眉旅游环线建设为抓手，发展旅游扶贫。一是用好核心带动效应。将深度贫困地区全域旅游纳入乐山旅游总体规划，深度开发马边大风顶、峨边黑竹沟、金口河大峡谷等特色旅游资源，加快融入大峨眉旅游环线，借助大景区核心带动效应，实现旅游基础设施提标升级。二是抓好乡村文旅发展。深度挖掘、用足用好民族文化，加快实施乡村创意产品推广行动，加快推动“峡谷第一村”等乡村旅游扶贫点和黑竹沟“五朵金花”等民宿集群建设，加快生成和推进一批文化旅游产业项目，培育生态体验、观光旅游等特色文化产业，引导农民群众参与其中，让他们吃上“文化饭”“旅游饭”。三是实现旅游助民增收。实施乡村旅游富民行动，探索“电商＋旅游＋土货”等乡村旅游电商运营模式，大力支持马边“孟获拿达”、峨边“耍耍猪”“来自星星的山货”等电商平台做大做强，依托村民中心、超市、高速公路服务区等营业场所建设电商服务站点，开展在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销的立体销售模式，实现旅游助民增收。
二、英国威廉希尔公司,十大博彩公司全面加强基础设施建设，夯实脱贫攻坚基础支撑的建议
“一路通，则百业兴”“安居方能乐业”，基础扶贫是打赢脱贫攻坚战的基础性和先决性条件。为切实夯实脱贫攻坚基础支撑，近年来，我们积极会同交通、住建、农业等部门，统筹加大基础设施、公共服务等重点建设，贫困地区发展条件明显改善，贫困群众生活更有保障。但深度贫困地区因受地理环境影响，地区发展条件差、公共服务薄弱等问题尚未得到有效解决，深度贫困地区整体面貌尚未得到根本性改变。为对标补短，下一步，我市将结合乡村振兴战略实施，聚焦乐行为先、安居为要，着力补齐深度贫困地区基础设施短板，推动发展成果由保障基本向包容共享转变。
（一）“建大通道”与“铺小康路”并重，改善发展条件。一是着力推进外通内联的“康庄大通道”。以“三年交通大会战”收官战为契机，加快建设仁沐新高速井沐马段、峨汉高速、乐西高速等枢纽项目，规划建设屏马峨高速，实现深度贫困地区县县通高速；加快建设成昆铁路扩能改造项目，争取成都经西昌至攀枝花高铁项目过境小凉山彝区，结束深度贫困地区无快速铁路历史。二是加快建设畅乡通村的“幸福小康路”。加快普通国省干线公路提档升级项目建设，推动实施G245线峨边绕城公路、G245线金口河过境公路、S309峨美路、峨轸路提档升级等项目，到“十三五”末，形成深度贫困县两个方向的三级公路通道，完成普通国省干线公路提档升级100公里。大力开展“四好农村路”建设，加快实施窄路基路面改造、危桥改造、生命安全防护工程等项目建设，到2020年，深度贫困地区新改建农村公路500公里，基本做到乡道路面宽度不低于5.5米，村道路面宽度不低于4.5米，破解出行难和运输难。
（二）“因地制宜”与“精准配置”并重，确保产水相融。一是加快骨干水源工程建设。加快推进马边芦稿溪水库枢纽及配套工程、青龙水库枢纽工程前期工作，争取早日建成受益，为深度贫困地区经济社会发展提供坚实的水源保障。二是抓好产水配套。持续加快推进以高效节水灌溉为重点的小型农田水利建设，优先做好深度贫困地区“最后一公里”渠系建设，大力开展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程建设，着力解决深度贫困地区农业产水配套问题。三是抓好水生态治理。加快深度贫困地区中小河流治理、主要支流治理、水土流失治理等项目，大力实施新建堤防护岸，综合治理水土流失，推进深度贫困地区防洪抗旱体系建设，保障深度贫困地区居民旱期基本生活生产用水需求。
（三）“基础配套”与“公共服务”并重，提升人居环境。一是全面加强基础配套。聚焦整体脱贫目标，统筹推进农村电网改造、“宽带乡村”、环境治理等配套工程。加快实施农网改造升级工程，对年度计划退出贫困村、预脱贫户农网设施进行全面改造升级，确保2019年实现户通电率达100%，电压合格率达99%以上。稳步提升通信网络服务水平，在实现退出贫困村具备“有通信网络”基本标准基础上，力争2019年实现深度贫困地区至今尚未覆盖4G信号的29个乡镇、51个行政村4G信号全覆盖。二是全面提升公共服务。确保69个乡镇中心校、44个乡镇卫生院、45个乡镇便民服务中心、206个村卫生室建设今年全部达标，2019年完成23个村文化室达标任务，不断改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，持续提升基层医疗卫生机构服务能力，方便群众办事。努力改善贫困群众生产生活条件。
三、英国威廉希尔公司,十大博彩公司加强实施人才振兴战略，提供脱贫攻坚人才保障的建议
干部人才是打赢脱贫攻坚硬仗的根本保证。近年来，从中央到地方都高度重视贫困地区的人才引进、培养工作，相继出台了一系列优惠政策，取得了一定效果。但深度贫困地区因自然条件恶劣、生活环境艰苦、经济发展滞后、发展空间受限，教育医疗、规划建设等紧缺人才引不进、留不住、培养难的问题仍然比较突出。为对标补短，下一步，我市将在深度贫困地区深入实施人才振兴工程和堡垒提升行动，千方百计解决深度贫困地区人才问题，到2020年底，12类人才配备达到相应标准和满足基本需求。
（一）深入实施人才振兴工程。一是实施“定向培养”工程。用好“地方粮票”和人才专项事业编制，积极协调争取市内外高校、职业教育学校降分录取民族地区学生，到2020年，为深度贫困地区定向培养教育人才144名、卫生人才132名、农村实用人才260名，解决人才队伍的源头活水问题。二是实施“在职培训”行动。3年内对深度贫困地区教育、卫生、农业、旅游、电商等领域在职专业人才和各类乡土人才进行一次全覆盖轮训，解决现有人才能力还不强的问题。三是实施“人才招引”行动。引导大学生向深度贫困地区流动，年内选派100名“三支一扶”计划、120名特岗计划、32名大学生志愿服务西部计划等人员到深度贫困地区工作，解决当前基层人才缺乏的问题。四是实施“人才援助”行动。在脱贫摘帽前和脱贫摘帽后的过渡期内，继续向深度贫困地区选派教育、卫生、农技等帮扶人才，每两年选派90名干部人才到彝区开展援助服务，采取统筹挖潜、分流安置、争取编制等方式消化超编教师，通过政府购买服务等方式弥补学前教育保教人员缺口，解决当前急需人才数量不足问题。五是实施“人才稳定”行动，全面贯彻我市关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力的18条政策措施，解决留不住人才的问题。
（二）深入实施堡垒提升行动。一是加强基层组织建设。加强深度贫困地区领导班子建设，从市、县两级选派优秀年轻后备干部挂任深度贫困乡镇党委副书记。实施村级班子“优化提升”行动和彝区“一村一领头羊”计划，为每个贫困村至少动态培养储备2名以上35岁左右、高中及以上文化程度的村级后备干部，大胆启用优秀后备干部进入村“两委”班子，精准化开展村干部素能大培训，不断提升基层组织履职能力。二是建立健全关爱措施。严格按照《英国威廉希尔公司,十大博彩公司加强绩效考核管理提高村干部报酬补助的通知》要求，在按月发放村干部基本报酬补助、全面落实村干部绩效奖励经费基础上，指导深度贫困地区从社会保障、帮扶解困等方面加大对村干部的关心关怀，切实优化和稳定农村干部队伍，调动广大农村干部的工作积极性和创造性。
四、英国威廉希尔公司,十大博彩公司激发内生动力，焕发民族地区乡风文明新气象的建议
自2016年以来，我市按照中央、省委扶贫与扶智、扶志并重的要求，针对小凉山彝区陈规陋习杂陈、部分贫困群众“等靠要”思想突出、脱贫内生动力不强等问题，在全市范围内创新实施“励志扶贫”奋进行动，并同步在我市对口帮扶的美姑县帮扶村中试点推广。经过近3年时间，我市贫困地区落后观念得到有效扭转，文明新风得到进一步倡树，贫困群众陈规陋习得到有效遏制，内生动力得到进一步提振。但受地理环境、经济发展、教育程度等限制，深度贫困地区虽然实现了“一步跨千年”的飞跃，但受社会风俗、传统习惯等影响，部分群众等靠要思想较重、法治观念淡薄、生活陋习难改等诸多“精神短板”仍亟待补齐。下一步，我市将围绕增强群众的“奋进感”“参与感”“幸福感”，深入开展以信心提振、动力激发、智力帮扶、新风培育、典型示范、堡垒提升为主要内容的精神扶贫“六大行动”，在深度激发贫困地区、贫困群众内生动力的同时，全面焕发民族地区乡风文明新气象。
（一）着力增强群众的“奋进感”。以村综合文化服务中心为载体，通过“一支文艺队伍、一套民俗节目、一个发展长廊”，大力营造劳动最光荣、脱贫最自豪的社会氛围。广泛开展对群众典型评好、对工作典型评优、对基层组织评强“三评”活动，以先进典型引领带动贫困群众励志奋进。常态开展“感恩奋进?我的脱贫路”主题活动，激励贫困群众树立“弱鸟可望先飞、至贫可能先富”的信心。
（二）着力增强群众的“参与感”。针对“干部干、群众看”的问题，探索建立贫困户“红黑双榜”“负面清单”管理等奖勤罚懒机制，倒逼贫困群众主动参与脱贫。针对部分有劳动能力的贫困户习惯“当懒汉”的问题，大力推行“劳动收入奖励计划”，对每户每年依靠就业务工增收的在2400元、发展种养产业的在3000元内予以奖励。针对彝区群众对子女教育重视程度不够、适龄儿童学习成绩不佳的问题，大力实施“青少年教育促进计划”，按照每期每生200—1200元的标准，设立学生成绩进步奖、家长重视教育奖和优秀教师奖，努力实现“零辍学”。
（三）着力增强群众的“幸福感”。深入开展以移风易俗、“德古”调解、“亲情”融合、“双高”治理为主要内容的“除陋习、育新风”行动，着力解决小凉山彝区婚丧嫁娶高礼金、高聘金问题。创新实施“集中供养+居家救助”帮扶模式，对贫困家庭失能半失能人员进行帮扶，帮助有劳动能力的贫困户轻装上阵，通过发展生产和务工就业增加家庭收入。大力开展亲情工作法，要求结对帮扶党员干部把贫困群众当成自己亲人，全面掌握贫困户基本信息，及时了解思想动态，落实“一户一策”脱贫措施。
五、英国威廉希尔公司,十大博彩公司规范自主搬迁，强化社会治理的建议
为消除自发搬迁人口建档立卡识别“盲区”，进一步做好自发搬迁贫困人口精准识别、精准帮扶工作，根据省委办公厅、省政府办公厅《印发<英国威廉希尔公司,十大博彩公司进一步加快推进凉山自发搬迁贫困人口精准扶贫精准脱贫工作的指导意见>的通知》（川委办〔2018〕24号）要求，制定我市《加快推进自发搬迁贫困人口精准扶贫精准脱贫工作实施方案》。一是扎实开展精准识别。按照“不漏一户、不掉一人”要求，由迁入地牵头、迁出地共同负责，全面摸清凉山及其他县外迁入自发搬迁群众基本情况。全覆盖开展精准识别“回头看”“回头帮”。二是逐步解决户籍问题。根据户籍管理要求，结合乐山实际，制定自发搬迁贫困人口落户政策，坚持科学指导、分类推进。三是切实解决义务教育问题。按照“以迁入地政府管理为主、以就读公办学校为主”原则，将自发搬迁贫困人口子女按有关规定纳入迁入地教育发展规划和财政保障范围，与当地贫困人口享受同等义务教育政策和教育扶贫政策。四是切实加强健康扶贫。自发搬迁贫困人口与当地贫困人口享受同等医疗服务，纳入基本公共卫生服务管理范围，免费为其提供建立居民健康档案、健康教育等基本公共卫生服务，城乡居民基本医疗保险、大病保险、医保倾斜支付、医疗救助等按照迁入地健康扶贫政策执行。五是切实抓好社会治理。严格落实属地管理责任，由迁入地负责，认真抓好自发搬迁群众禁毒防艾、社会治安综合治理、基层平安建设等工作；严格执行生育政策，持续开展生育秩序整治；建立自发搬迁人口排查管理制度，严控无序搬迁；扎实开展民族团结进步教育和“法律七进”活动；深入推进“四好村”和“民主法治示范村”创建，建立健全村规民约，加强村规民约备案审查，对村规民约制定程序、内容进行监督和管理，培育和践行社会主义核心价值观，大力倡导移风易俗，推行现代文明健康生产生活方式，引导参与城乡环境治理、村组事务管理等，帮助其更好地融入当地生产生活。
联系人：林洁 联系电话：2426639
乐山市扶贫和移民工作局
2018年9月10日
