舒志军委员：
您提出的“英国威廉希尔公司,十大博彩公司构建和谐劳动关系，助推经济发展”的提案，转我局办理，按照委员提案办理有关规定，现将办理情况回复如下：
一、主要做法
我市各级党委政府高度重视构建和谐劳动关系工作，特别是《中共中央国务院英国威廉希尔公司,十大博彩公司构建和谐劳动关系的意见》、《国务院办公厅英国威廉希尔公司,十大博彩公司全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、《省委省政府英国威廉希尔公司,十大博彩公司构建和谐劳动关系的实施意见》以及省委办公厅、省政府办公厅英国威廉希尔公司,十大博彩公司印发《贯彻落实中共四川省委、四川省人民政府英国威廉希尔公司,十大博彩公司构建和谐劳动关系的实施意见重要政策措施分工方案》相继下发以来，我市严格按照党中央、国务院、省委、省政府的具体部署和工作要求，充分发挥党委领导和政府的主导作用，全面落实实施意见和措施分工，突出工作重点，加强分类指导，深入开展创建活动，着力维护全市劳动关系的总体和谐稳定。全市各级人力资源和社会保障部门在党委、政府的高度重视和大力支持下，积极牵头协调相关职能部门着力构建和谐劳动关系工作机制，努力促进劳动关系和谐与社会稳定。
（一）三方机制建设逐步加强，基层平台工作不断深入。全市协调劳动关系三方组织机构覆盖到县，并向园区、街道（乡镇）、社区（村）延伸，建立基层协调机构216个，探索推进三方办公室实体化，上下沟通联系加强，“三方四家”协调机制逐步形成，和谐劳动关系“四项创建”活动深入开展，创建和谐工业园区15个，涉及职工近20万余人，开展创建的街道（乡镇）28个，覆盖了一大批中小企业。“党政领导、三方协同、社会支持、企业和职工广泛参与”的工作局面初步形成。11个县（市、区）普遍开展了劳动关系协调进街道（乡镇）、社区工作，各地整合资源、充实力量、配备人员，基层平台建设继续加强。全市建成基层劳动关系协调工作平台227个，配备专兼职劳动关系协调员1161名。全市企业劳动合同签订率保持95％以上，企业集体合同签订率保持90．5％以上。
（二）基层调解组织建设有序推进，劳动争议处理效能明显提升。我市坚持以“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，加快推进劳动人事基层调解组织建设，努力使关口前移、重心下沉，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。横向上，基本形成以人力资源和社会保障部门为主导，司法行政、工会、企业、商会、事业单位及其主管部门等共同参与的“一元导引、多元跟进”的调解格局，市及夹江县、市中区、沙湾区、金口河区、井研县倾力打造仲裁庭，积极创造良好的工作条件，成功创建四川省“劳动人事争议示范仲裁院”，2017年全市劳动人事争议仲裁机构受理立案1439件，仲裁调解率60．5％，劳动人事争议仲裁结案率100％；纵向上，积极推进街道（乡镇）基层调解组织建设，探索建立县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）“三级联动”的立体调解网络。全市已建劳动人事专业调解街道组织1684个，配备专兼职调解员1761人，受理劳动人事争议调解数1623件，调解成功率98．2％。
（三）“两网化”管理稳步推进，劳动监察执法领域不断延伸。各地积极争取党委政府的重视和支持，将劳动监察网格划分与协管员队伍配备纳入基层平台建设，以街道（乡镇）为单位划分若干网格，配备相应的专兼职监察员和协管员，调查掌握网格内所有用人单位劳动用工信息，利用现代电子信息技术建立用人单位信息档案和劳动用工情况数据库，通过管理数据库实现对用人单位进行全覆盖、全方位、全动态、全过程的监督管理。全市6县1市4区辖7个街道、209个乡镇、258个社区、1958个村已全部建立劳动保障工作所（站）、配备专兼职劳动监察协管员2715名。2017年全市劳动保障监察机构主动监察用人单位1838户，涉及劳动者4．16万人；为1．4573万名劳动者追发工资待遇10502．69万元。
（四）综合治理机制普遍建立，劳动维权维稳常态监管和源头治理得到加强。全市各地坚持“牵头部门主动作为，配合部门积极作为”的工作思路，形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的联动机制。各地人社部门积极推动将劳动人事争议处理工作纳入当地党委、政府重要议事日程，作为综治工作（平安建设）考评的重要内容，将联动机制建设、组织规范化建设、基础保障、劳动人事争议调解情况等纳入考核指标。市及11个区（市、县）调解仲裁机构与人民法院100％建立裁审联动机制，100％出台《英国威廉希尔公司,十大博彩公司建立完善劳动人事争议仲裁与诉讼衔接工作机制的意见》，100％召开裁审衔接联席会议，实现“调、裁、审”有序衔接。夹江县、沐川县劳动人事争议仲裁院积极协调人民法院，按照“三个面向”和“两便”原则设立巡回法庭，试点工作取得阶段性成果。《“仲裁＋扶贫，四川乐山市为贫困劳动者追偿三百余万元”》、《“仲裁＋扶贫，四川省乐山市为贫困劳动者高效维权》等新闻信息分别被国家人社部信息网、中国就业网、《中国劳动保障报》等媒体采用。市司法局专门对职工法律援助工作进行专门部署，组织市县两级80余名法律援助骨干人员进行专题培训，畅通12348服务专线，积极办理农民工法律援助案件。各地法律援助中心在劳动人事争议仲裁院设立法律援助窗口，为援助对象提供免费服务。市国资委出台《加强推进企业法律顾问制度全面加强企业法制建设的意见》、《深入推进法律进国企的实施意见》。人社、住建、安监等部门结合实际，开展法治培训，实施定点帮扶，提供政策法律咨询服务，为构建和谐劳动关系营造良好的舆论氛围和社会环境。我市制定实施《乐山市预防建设领域拖欠农民工工资管理办法》、《乐山市建设领域农民工实名制管理制度》、《乐山市建筑领域农民工工资保证金差异化管理暂行办法》，《乐山市市级农民工工资应急周转金管理办法》，健全预防和化解群体性劳资纠纷事件应急预案、应急队伍和应急保障体系，切实有效防止了重特大劳资纠纷事件。近年来，全市共清理排查拖欠农民工工资4．5亿元，清偿1．2亿元，向主管部门移交源头性案件28件，向公安机关移送拒不支付劳动报酬案件5件，涉及农民工685人，涉及金额736万元。
二、存在的问题及原因
（一）经济发展新常态，对构建和谐劳动关系提出严峻挑战。一些非公企业不与劳动者签订劳动合同、或者随意解除劳动关系、随意超时加班、克扣和拖欠工资；建筑施工企业层层转包、违法分包，拖欠农民工工资问题引发群体性事件频发；少数企业改制、关闭、解散等人员安置问题引发劳动争议，集体上访日趋增多，部分职工要求提高工资待遇、改善劳动条件诉求日益强烈，处理难度进一步增加。
（二）劳资纠纷协调机制建设相对滞后，“第一道防线”未能发挥应有作用。基层劳动争议调解组织未能发挥应有作用，更没有实现对劳动争议案件的有效拦截。特别是劳动关系三方协商机制不够健全，制度不明确，运作不规范，作用不明显，企业家联合会或企业家协会缺位现象比较普遍。
（三）劳动保障领域违法问题依然突出，劳资纠纷事件时有发生。在经济发展新常态下，经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，劳动关系不稳定性增强，停产倒闭、提前解散、兼并重组，转移搬迁等引发工资拖欠、欠薪逃匿、不依法参加社会保险、非正常解除或终止劳动合同等侵害职工权益问题。
（四）预防预警联动机制不够健全，难以适应新的要求。劳动关系预防预警主体不明确、体系不完善、信息不畅通、协调联动机制不顺畅、工作不到位等问题较为突出，不能对用人单位劳动关系运行情况进行准确监测和预防预警，协调处理联动机制处于被动反应和疲于应对状态。
三、下一步打算和措施
一是切实加强劳动关系协调工作。加快推进市、县（市、区）成立协调劳动关系三方委员会，推进建立完善劳动关系体制机制，进一步推动协调劳动关系三方组织机构覆盖到工业园区、社区（村）延伸，加强对和谐劳动关系工作的分析研判，确保劳动关系总体保持和谐稳定。
二是深入开展创建和谐劳动关系活动。全面贯彻《劳动合同法》，特别是抓好小企业劳动合同制度实施情况专项检查，切实提高劳动合同签订率和履约率，依法严格规范劳务派遣用工。深入开展和谐劳动关系创建活动，不断丰富创建活动内容，规范和提高创建标准，完善评价机制和激励措施，把创建活动成果转化为构建和谐劳动关系的长效机制。
三是继续深化企业工资收入分配。依法规范劳务派遣用工，推进集体协商和集体合同制度建设、及时发布人力资源市场工资指导价位、单位就业人员平均工资等，严格按照部、省的部署要求，积极开展企业薪酬调查、企业人工成本监测活动，适时发布全市最低工资标准，加强对用人单位劳动标准制度落实情况的监督检查。
四是持续推进国企负责人薪酬制度改革。加强对区（市、县）国有企业负责人薪酬制度改革的指导和督查，会同市级成员单位组织开展对全市及区（市、县）薪改工作业务培训，正确、准确、有序、协调推进全市薪酬改革任务落实。
五是及时依法妥善处理劳资纠纷。紧扣社会主要矛盾变化，牢牢把握建设人民满意的服务型政府要求，着力构建和谐劳动关系目标任务，加强劳动保障监察、劳动争议处理工作，开通劳动保障监察“绿色通道”、劳动争议处理“流动仲裁庭”维权服务，做到优先受理，优先调解，快速结案，高效援助，实现职工维权服务零距离。
六是大力加强基础保障和队伍建设。积极争取党委政府的重视支持，加强劳动关系基础建设，指导县（市、区）落实劳动关系机构人员编制和经费，继续推进基层劳动关系预防调解组织建设。不断提升劳动关系处理效能水平。
谢谢您对和谐劳动关系工作的关心和支持！
联系人：袁易德 联系电话：2133700
乐山市人力资源和社会保障局
2018年7月9日
