李云清委员、民建乐山市委、民革乐山市委：
你们提出“英国威廉希尔公司,十大博彩公司防止撂荒地再度撂荒的建议”的提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下。
一、我市撂荒耕地整治工作开展情况
2022年6月8日，习近平总书记来川视察时作出“要在新时代打造更高水平的‘天府粮仓’”的重要指示。我市高度重视，市委、市政府主要领导多次在粮食安全、耕地保护等文件上作出批示，要求对存在的问题咬紧盯住，扎实整改，确保党中央和省委英国威廉希尔公司,十大博彩公司农户承包耕地撂荒整治工作在乐山落地落实，全年粮食生产扩面稳产整体形势良好。一是量质并举保耕地扩面积。分村建立撂荒耕地治理、“非粮化”耕地腾退“到户台账”，腾退长期失管、树龄老化、效益差的低效经果林2317亩，坡度25度以下的巨桉、桤木残次低效林腾退种粮1．5万亩，实施“渔业登陆”，清退鱼塘复垦还田3729亩，优化改造农业种植园地8．23万亩，复耕复种撂荒耕地10574亩，实现全年粮食播种面积达到340万亩。二是创新举措抗干旱稳产量。开展助力春耕百日行动，建立粮油高产示范片6个；开展晚秋补歉行动，建立再生稻和秋马铃薯到户台账，实现全年粮食产量122．6万吨。三是科技支撑挖潜力增效益。大力推广粮经复合，因地制宜探索推广了“稻渔”“稻菜”“稻药（水稻—泽泻）”“大豆玉米”等多种复合种植模式面积60万亩以上，实现种粮亩均增收500元以上。四是结合实际定目标明举措。我市根据《英国威廉希尔公司,十大博彩公司印发〈建设新时代更高水平天府粮仓行动方案〉的通知》（川委发〔2022〕29号）总体要求，结合乐山实际，下发了《英国威廉希尔公司,十大博彩公司印发<建设新时代更高水平“天府粮仓”乐山片区实施方案>的通知》（乐委发〔2023〕10号），明确指出要实施农业夯基行动，全面开展农户承包耕地撂荒整治，健全消除耕地撂荒的长效机制。
二、我市耕地撂荒的主要原因
（一）农村劳动力资源严重匮乏。乐山市是农业人口外出务工大市，随着工业化、城镇化快速发展，农村老龄化、空心化日益严重，大量农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流”，迅速转向第二产业和第三产业，农村劳动力严重不足。2023年5月底，全市农村劳动力规模130．17万人，转移就业101．41万人，转移就业率77．9％，转移就业率比去年同期增加0．07％，实现劳务收入90．12亿元，比去年同期增长4．4％。农村青壮年脱离耕地、老人逐渐丧失耕种能力现象将极为突出，部分耕地无人耕种，土地撂荒周而复始、难以根治，并呈现出由较为偏远、贫瘠的山区旱地向浅丘、平坝地区肥沃宜耕的水田蔓延的趋势将进一步加剧。
（二）耕地规模化集约化难度大。我市绝大部分耕地经营权主要集中在单个家庭名下，随着农村社会不断发生的生老病死、升学、参军、就业、婚进婚出等情况，人口规模不断缩小，而土地承包经营权则以农户承包形式长期稳定下来，地在人不在、耕地待耕矛盾将不断增加。另一方面，我市地形地貌七山二丘一平坝，耕地零碎分散、连片面积小，耕地自然分布呈现零碎化，在未来农村人口向城镇集聚而迅速减少的情况下，闲置耕地逐渐增多，受限于耕作条件，通过大范围的土地流转来推动农业规模化经营、防止耕地撂荒的难度不断加大。比如2022年全市30亩以上流转用于粮食规模经营的耕地面积仅9．43万亩，种植面积在500亩以上的规模种植面积仅3．65万亩，并且能够实现土地集中流转的耕地绝大部分耕作条件较好，便于规模化经营，耕作条件差的耕地难以实现规模化流转。
（三）耕地投入产出经济效益普遍不高。农业生产成本高、经济效益低、亏损局面未能根本扭转是长期以来引发我市耕地撂荒的主要原因之一。耕地主要用于粮食生产，2023年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为1．26元/斤、1．29元/斤和1．31元/斤，按每亩水稻产量500—600公斤计算，所需种子、化肥、农药等农资及机播、机收等直接投入需800元以上，而田间管护、运输、晾晒、储存等间接投入及人工成本则难以计算，以家庭为单元的小农户土地耕种收益与外出务工基本收入差距过大，加上我市耕地主要分布在低山丘陵地区，每个农户拥有耕地面积有限，难以发展其他经济效益好的规模化种植，农户种植积极性不足，极易发生土地撂荒现象。
（四）耕地基础设施建设薄弱。虽然我市高标准农田项目已累计建成238．76万亩，但2019年以前认定建成的157．96万亩高标准农田中，符合标准的仅占11．9％、基本符合标准的占28．9％、需要改造提升的占59．2％，大部分需要改造提升。2019年后，由于人才、资金缺乏，各县（市、区）建成的高标准农田普遍存在核心区建设质量标准高、其它区域建设质量标准低等问题，导致部分工程项目投入使用效益不佳。
三、撂荒耕地整治中存在的问题
（一）解决农业机械化问题。对地力贫瘠、生产路不通、基础条件差不能及时复耕复种的地块，仅靠干部做工作、向农民宣传政策难以根本实现撂荒地复耕复种，广大干部群众呼吁进一步扩大高标准农田覆盖指标，将这些地块纳入高标准农田建设规划，按流域、山系一体化推进，进一步改善现有耕地生产条件，同时加大适合丘陵山区使用、易操作、便维修的中小型农机农具研发和推广，在农机具动力使用上尽可能采用新型动力电池，减少能耗成本。
（二）解决秸秆处理问题。因禁止农村焚烧秸秆，耕地管护过程中和农作物收获之后大部分秸秆堆弃田间地头占用部分耕地，同时转化利用率低、自然降解过程缓慢，极易造成土壤二次污染，群众希望政府尽快出台秸秆统一收集处理的政策措施，及时处置耕地上杂乱堆弃的秸秆。
（三）解决代耕代种问题。基层干部普遍表示，因村一级集体经济组织力量薄弱、资金不足，由村级集体经济组织对撂荒耕地进行兜底管控难度较大，同时采取引入社会化组织开展代耕代种成本过高，农户难以接受，基层干部、农户均希望由中央和省级财政兜底，积极引导社会力量建立公益性代耕代种组织，组织农机（种植）合作社开展农业生产托管服务，提供代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，解决他们的后顾之忧。
四、下一步工作打算
（一）守牢粮食安全红线。我市持续将撂荒地整治工作纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核、粮食安全党政同责考核的重要内容，层层压实责任。同时为了进一步提高我市农业机械化水平，减少人力投入，提高种粮效益，鼓励粮油生产社会化服务组织在我市范围内开展粮油生产全程机械化（含机耕、机种、机防和机收等）托管服务。印发《英国威廉希尔公司,十大博彩公司做好耕地撂荒整治促进粮食和农业生产发展的通知》，要求各县（市、区）筑牢粮食生产最后一道防线，切实保障大春粮食满栽满种。
（二）深化耕地高标准改造。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格按照《高标准农田建设通则》（GB/T30600—2022）要求，坚持绿色生态理念，讲求经济实用，有效降低建设成本，充分尊重农民意愿，因地制宜实施“四改造、四提升”工程，做到“田网、渠网、路网”配套和耕地质量提升，加快完成2023年改造提升高标准农田6．1万亩建设任务，同时，对已建高标准农田项目区完善工程建后管护等资金使用制度建设，确保项目发挥长效。
（三）提高种粮积极性。严格按照四川省农业农村厅《英国威廉希尔公司,十大博彩公司进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（川农〔2018〕16号）文件精神，进一步细化补贴对象和范围要求，对补助对象和标准进行公示，对撂荒一年以上的耕地，取消次年补贴资格。2023年，全市发放耕地地力保护补贴22469．5万元，预计补贴面积210余万亩。同时，围绕“谁种粮、谁受益”的总体要求，执行目前的粮食生产补贴（稻谷补贴每亩约55元，大豆扩种每亩150元，种粮大户补贴每亩约80元，实际种粮农民一次性补贴每亩约65元）。
（四）加大土地流转力度。截至2022年底，全市农村土地流转面积106．9万亩。按照农业经营主体分类，企业流转土地16．5万亩、占15．4％，农民专业合作社流转土地37．8万亩、占35．4％，种养大户（含家庭农场）流转土地17．2万亩、占16．1％，农户之间流转土地29．5万亩、占27．6％，其他主体（个体自然人等）流转土地5．9万亩、占5．5％。在市委、市政府的坚强领导下，深入推进农村土地“三权分置”（所有权、承包权、经营权）并行政策，围绕乐山现代农业产业，培育壮大一批新型农业经营主体，加快组建县级国有农业公司，发展壮大村集体经济组织，以国有农业公司和村集体经济组织为抓手，积极开展土地预流转，建立土地经营权“收储”机制，积极推动农村土地承包经营权流转。同时，农村土地流转有效地推动了农民持续增收，农民除能获得一份稳定的流转费收入，又能以产业工人身份获得务工收入，以入股方式流转土地的农民还可以享受分红返利。
（五）优化种植模式。积极推广现代“水稻－药材”轮作模式，减少水改旱人工花费，并取得较高的经济效益，促进实现“大春种粮保安全，小春种药材要效益求发展”。依托耕地轮作休耕试点项目示范带动，探索出深丘高坡旱地“橘－豆”间种模式，起到以短养长、以经保粮的目的。探索稻田立体综合种养模式，建立专业种养、产业化运作、品牌化销售的运行机制以及稻鱼（鳅、鸭）共生系统，同时全程农药化肥零投入和无抗养殖技术应用，鱼、鳅、鸭代谢物直接肥田，减少生产成本，实现稳粮增收。
感谢你们对我市撂荒耕地整治工作的关心和支持！
乐山市农业农村局
2023年8月10日
