尊敬的周海滨委员：
您在市政协七届三次会议提出的《英国威廉希尔公司,十大博彩公司加强保健食品营销监管的建议》由我局办理，现回复如下：
根据职能职责的分工和相关的法律法规食品药品监督管理部门主要负责保健食品的质量安全和产品标签标识的监督管理，通过每年的检验检测现在保健食品的产品质量基本上不合格的发现率已经很少，如今多数违法经营者为了降低违法风险，转换为利用正规产品赚取高额利润，采取虚假宣传等非法手段，通过捆绑销售、高价销售等形式，以中老年人为销售对象进行非法会议营销，引发较多消费投诉，成为社会关注的焦点与监管的难点。在市委市政府的领导下，为规范保健食品会议营销行为，加强监管，维护消费者合法权益，我市先后开展了“元旦春节期间保健食品安全专项检查”、“虫草类保健食品专项监督检查”、“保健食品等三类食品非法添加非法声称问题专项治理工作”、“旅博会”与“创建文明城市”期间保健食品市场专项整治等保健食品专项治理工作，加大在每年的“两节”前后或重大活动期间对保健食品经营市场的检查和整治,这一系列的行动取得了显著的成效清理了一大批保健食品违法生产经营者，受到了广大人民群众的一致好评。
市工商部门根据职能职责和相关的法律法规主要针对保健食品的市场准入和虚假宣传进行监督检查。（1）建立准入审验机制。对申请从事保健食品、医疗器械等“会销”，通过审验申请者资质，现场核查门店装修、产品、营销方式等，掌握销售经营基本情况，严格备案审批，一旦发现市场申请者房屋租赁为短期行为、门店专修简单且店内悬挂健康知识宣传画等，向申请者发出《不予受理通知书》并告知经营者不予受理此类型的经营行为，从源头杜绝非法“会销”发生。近年来全市审验“会销”经营户200余户次，规范49户。（2）建立行政约谈机制。分级组织全市城乡大中型酒店、宾馆、农家乐等经营者召开行政约谈会，宣传相关法律法规，签订承诺书，要求其不得为未经备案的“会销”宣传提供场地。全市共举办行政约见会4场，约见经营户119户次，签订诚信经营承诺书86份。（3）建立动态监管机制。联合食品药品监管、公安、乡镇、街道办，采取日常巡查、定点蹲守等方式，加强对重点时段、场所和经营户的监管，发动群众参与监督，实时掌握“会销”最新动向。
一、持续开展专项整治工作
2017年至今为进一步规范我市保健食品销售市场，打击虚假宣传和非法营销，维护消费者合法权益，我局先后开展了两次保健食品专项活动，由市食安全办牵头、市公安局、市食品药品监督管理局、市文广新局联合制定了《保健食品非法营销及虚假宣传专项治理方案》，在全市范围内开展了多部门联动的针对保健食品市场整治的专项行动。重点治理 “利用会议非法营销保健食品；通过广播、电视、报纸或者互联网虚假宣传销售保健食品；夸大功效及成份作用销售保健食品”，目的在于对当前保健食品非法营销和虚假宣传行为进行有效遏制，建立合法的保健食品销售和宣传畅销机制。此次专项活动各地共制作消费警示牌59幅，宣传资料3.53万份，签订诚信经营承诺书86份；举办行政约见会4场，约见经营户31户次，发出责令整改通知书19份,取缔11户,规范19户，查封4户，驱散15户，劝散老年消费者5200多名，共查处非法“会销”案件11件。
第二次专项针对现在很多不法分子将食品作为保健食品或者药品宣传销售的现象，我市由食安办牵头十部门联合下发了《乐山市食品安全办等10部门英国威廉希尔公司,十大博彩公司印发食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知》这次专项主要将食品一并纳入其中，重点检查不具备经营资质、产品标签标识、宣传材料未经批准声称保健功能、宣称具有疾病预防或治疗功能、含有虚假宣传功效等违法行为，对食品，重点查对食品的标签、说明书与注册或者备案的内容不一致，涉及疾病预防、治疗功能等违法行为，截止5月统计，共检查食品生产企业180家次，检查各类食品、保健食品经营户3200余户次；责令整改食品生产经营单位30家，立案查处食品、保健食品欺诈和虚假宣传违法行为32件，结案19件，罚没款69.8万元。其中查处的两件影响较大的案件被国家食药总局、省食药局及多家媒体网站宣传报道。1、乐山康运百年生物科技有限公司利用会销虚假宣传其经营的食品和保健食品案。对当事人处罚款12万，并将该案移送公安机关查处。2、峨边县红瑞军军食品经营部通过宣传、发东西、上课的方式，对胶原蛋白肽固体饮料的功能进行虚假宣传。经过调查，当事人虚假宣传的违法事实明确，我局责令当事人立即停止违法行为，并给予当事人60000.00元的行政处罚。目前，此专项整治工作仍在持续推进中。
二、广泛开展宣传活动
（一）注重法律法规培训。组织食品、保健食品生产经营单位负责人进行全面培训，对批发企业、大型超市、连锁企业、会议营销的负责人进行个别约谈，明确推广宣传内容应当符合《食品安全法》《广告法》等相关法律法规，督促经营者遵纪守法，落实食品安全主体责任，增强企业知法守法责任意识，对主流媒体广告内容进行随机调看，督促其履行广告发布者的责任，健全广告登记承接审查制度，发挥主流媒体的作用，累计组织开展相关培训会40余次，参培人员达4000余人次，约谈相关食品、保健食品生产经营单位300余户次。
（二）加大科普知识宣传。以曝光典型案例，揭露讲座促销真相，还原保健食品真实功效为主题，引导广大群众理性消费保健食品。广泛利用政务信息公开网、官方微信、微博、LED户外显示屏等载体，深入城乡开展“3?15消费者权益保护日”“食品安全宣传周”等系列活动，印发食品安全知识资料6万余份，制作宣传展板185个，并发布60米食品药品科普宣传长廊3期,劝谏老年人会销消费5200多名。
三、目前存在的问题和建议
因为相关法律滞后、部门职责交错等原因造成了保健食品经营行业监管的一些盲点与难点，首先不法分子利用的产品合法合规，证照齐全，主要手段就是口头虚假宣传价格虚高，现场不留实物证据取证相当的困难，被宣传的对象多数为老年群体素质参差不齐，很多子女不在身边寂寞孤独，违法分子抓住这些特点利用群体宣传，集体活动，赠送礼品，等手段很容易的骗取到老年人的信任得到虚假宣传的目的，而且现在还存在打着食品和保健食品销售为幌子进行变相传销的行为，就更涉及到多部门的合作，专项行动现在看来很多时候只能治标但要想治本还是要政府重视，形成相关的规定基层社区到街道办事处从下至上力争在多部门之间形成一套有效的联动机制，强化部门协作，形成监管合力，那里发现会销就及时进行现场检查让不法分子无任何机会进行虚假宣传，让其会销的前期投入化为泡影。对突出问题适时组织开展联合执法行动，集中力量进行整治，建立案件的处置流程和监管部门协作机制，做到“有效联动，一查到底”，共同打击保健食品非法营销行为，营造良好的保健食品经营销售氛围，维护老百姓的合法权益。
感谢您对我市食品药品监管工作的关心和支持！
联系人：陈明 联系电话：2480547
乐山市食品药品监督管理局
2018年6月13日
抄送：市政协提案委、市政府督查室。
