乐山市住房和城乡建设局
英国威廉希尔公司,十大博彩公司对市政协七届四次会议第161号提案的办理答复
陈鸿委员：
您提出的英国威廉希尔公司,十大博彩公司“加强对公共场所特别是医院、学校、商场超市等装修污染监管”的提案，我局已认真组织研究，现将办理情况答复如下：
公共场所的装修污染直接关系到人民群众的健康安全，特别是大中型医院、学校、商场超市装修质量的优劣直接影响政府的公信力，影响城市形象。自2000年以来，对政府投资（民营企业投资）的大中型医院、学校、商场超市的装饰装修工程均普遍实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保障实施和政府质量监督相结合的质量管理体系。这一体系在保证依法办理了装饰装修施工许可的公共场所装饰装修工程的质量方面发挥了重要作用。
一、现行行业标准和法规对公共场所装饰装修工程室内空气污染监管的规定
公共场所装修污染是指在全封闭或半封闭的公共场所室内环境中，主要是由于业主单位（或个人）在装修过程中采用不合格装修材料以及不合理的设计，因装修行为产生的有害人体健康气体，对室内环境所产生的污染。污染源主要是装修材料、家具、教学办公用品以及棉纺织品等挥发出的苯、甲醛、氨、挥发性有机化合物（TVOC）。目前，国家对公共场所装饰装修工程验收、室内环境污染控制以及在经营期间涉及室内空气污染监管的行业标准和法规有：一是针对新建、扩建和改建和既有建筑的装饰装修工程质量的验收，中华人民共和国住房和城乡建设部发布的《建筑装饰装修工程质量验收规范》，其中规定：建筑装饰装修工程所用的材料应符合国家有关建筑装饰装修材料有害物质限量标准的规定；所有材料进场时，应对品种、规格、外观和尺寸进行验收，材料包装应完好，应有产品合格证书，中文说明书及相关性能的检测报告，进口产品应按规定进行商品检验。二是针对新建、扩建和改建的民用建筑由建筑材料和装修材料产生的室内环境污染控制，中华人民共和国住房和城乡建设部发布的《民用建筑工程室内环境污染控制规范》，其中规定：民用建筑工程室内装修中所采用的人造木板、饰面人造木板、水性涂料、水性胶粘剂、水性处理剂等建筑材料应有检测报告，并应符合设计要求和本规范的规定；建筑材料和装修材料的检测项目不全或对检测结果有疑问时，必须将材料送有资格的检测机构进行检验，检验合格后方可使用；民用建筑工程验收时，必须进行室内环境污染物浓度检测；室内环境质量验收不合格的民用建筑工程，严禁投入使用。三是针对在公共场所经营期间，国务院1987年4月1日发布《公共场所卫生管理条例》（2016年1月13日国务院第119次常务会议通过），其中规定：公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人；公共场所经营者应当保持公共场所空气流通，室内空气质量应当符合国家卫生标准和要求；公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，检测每年不得少于一次；检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整改。公共场所经营者不具备检测能力的，可以委托检测。公共场所经营者应当在醒目位置如实公示检测结果。县级以上地方各级人民政府卫生行政部门应当根据公共场所卫生监督管理需要，建立健全公共场所卫生监督队伍和公共场所卫生监测体系，制定公共场所卫生监督计划并组织实施。
二、目前我局对公共场所装饰装修工程质量监管的现状
按照《建设工程施工许可管理办法》规定，在我市范围内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰（工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建筑工程）依法办理施工许可的工程，我局严格按照《建筑装饰装修工程质量验收规范》和《民用建筑工程室内环境污染控制规范》规定对装饰装修工程施工及验收从四个方面进行了监管：一是严格程序管理。大中型公共场所由政府投资的、行政事业单位投资、国有企业投资、国有企业控股的企业投资的装饰装修工程采取了公开招标或邀请招标的方式来发包。要求建筑装饰装修工程与主体建筑工程共同发包时，由具备相应资质条件的建筑施工企业承包，独立发包的大中型公共场所建设项目的装饰装修或工艺要求高、工程量大的装饰装修工程，由具备相应资质条件的建筑装饰装修企业承包。建设单位委托有资质的设计单位对大中型公共场所的装修进行设计，并委托第三方机构对施工图进行了审查。建设单位委托有资质的监理单位对大中型公共场所的装修进行旁站监理，对装修的质量安全和进度负监理责任。建设单位委托质量安全监督机构对大中型公共场所的装修进行质量安全监督，对涉及主要的使用功能的原材、安装等进行质量安全抽查，并对竣工验收的程序进行监督。二是强化过程控制。建筑装饰装修企业必须按照图纸施工，不得擅自改变设计图纸。各类材料进场报监理单位进行材料报审，由监理人员检查产品材质证明文件，出厂合格证，型式检验报告、并按《建筑装饰装修工程质量验收规范》的要求对进场材料进行抽样复检，复检合格后才能同意使用。对于不合格的产品一律不得使用在工程中，并在建设单位和监理单位的见证下退场。工程完工后，由建设单位委托第三方有资质的检测机构对室内环境空气污染进行检测，检测合格后方能组织竣工验收。质量安全监督机构按照有关标准，对建筑装饰装修工程进行质量安全监督，委派的监督人员也在日常抽查工作中重点对材料的来源、检验检测和安装进行抽查，发现不符合要求时及时发出整改通知书限期整改，并复查整改情况直至合格为止。三是严把质量验收关。对各隐蔽工程要求施工单位严格“三检制度”即自检、交接检、专职检验制度，并对各操作工人进行施工作业技术交底，确保施工质量；监理单位对隐蔽工程进行旁站监理，对原材料、施工工艺等进行质量监督，发现不符合要求时及时发出监理工程师通知单并督促整改到位。各分项工程完工后，由施工单位自检合格后报监理、建设单位现场人员复查，复查合格后由总监组织施工单位项目负责人（技术负责人）、设计人员进行验收。建筑装饰装修工程完工后，建设单位必须组织竣工验收合格后，才能投入使用。特别是针对医院、学校还要求把家具和办公用品摆放后再次进行室内空气检测，确保家具、办公用品和装饰材料有害物质的挥发在国家标准范围之内。质量安全监督机构委派的监督人员按照有关标准对对建筑装饰装修工程施工、监理单位的质量管理制度、主要人员的履职情况、履职痕迹、整改情况进行检查，对组织验收的程序、参加的人员进行检查，对涉及主要的使用功能的原材、安装质量等进行质量安全抽查。四是依法进行行政处罚。对装饰装修工程责任单位该招标的工程未按照规定进行招标的；未按照规定办理质量监督手续的；未按照规定进行报建的；发包给无资质证书的或承包任务与资质证书等级不符的企业的；未按设计方案进行施工的将不合格的材料、设备用于建筑装饰装修工程的；使用未验收工程的等情况我局对责任主体计入不良行为扣分并上网公示，严格依据相关法律法规进行查处。
三、目前部分中小型商场、商店等公共场所装饰装修工程质量存在的问题
有部分中小型部分商场超市的装修工程规模超过投资额30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的，在毛坯房竣工验收后由建设单位再组织招商进行装饰装修后使用的，也有经营的业主单位对原装修进行翻新重复进行装修后使用的，由建设（业主）单位自行组织施工单位（人员）施工后投入使用，建设（业主）单位未主动申报施工许可。这两种情况下，因其装修材料的合格性不能确定，工程完工摆放家具后也未请第三方有资质的检测机构对室内空气环境污染进行检测，其装修污染的控制存在一定问题。
四、下一步工作举措
（一）加大公共场所室内空气污染治理的宣传力度
我局将在报刊、网络平台等大力宣传防止室内空气污染有关知识，提高广大市民的防范意识，引导广大市民积极参与到防止室内空气污染的活动中来，对空气污染超标的营业场所进行举报，督促公共场所及时采取有效措施，使其达标，促进公共场所空气质量改善。
（二）加强预防控制
新建、装修公共场所时坚决采用环保无毒的材料，对大中型公共场所的装饰装修严格按建设程序进行招标、设计、施工、验收和投入使用，确保装修工程施工质量。
（三）提高监管力度
我局将会同城市综合执法局加强对装饰材料的执法检查，采取有效措施，从源头上禁止未达到环保要求的建材及相关用品进行施工现场；会同城市综合执法局加强对未按规定办理施工许可的装修工程的查处力度。我局将联系市场监管局建议将新建装修（重复装修）的大中型公共场所的室内空气污染检测作为企业办理（变更）营业证照的要件，促使部分经营业主对公共场所的室内空气污染进行检测；联系市场监管局实行公共场所空气质量挂牌预告制度，告知广大市民室内空气质量状况，以保障群众身心健康。
我局将继续按照相关法律法规依法对建筑装饰装修工程进行严格管理，对违法违规行为进行严格查处，也将会同相关部门提高对公共场所空气污染的监管。
感谢您对城市建设工作的关心和支持！
联系人：龙海峰 联系电话：13981316579
乐山市住房和城乡建设局
2019年6月18日
