乐山市住房和城乡建设局
英国威廉希尔公司,十大博彩公司市政协七届四次会议第124号提案的办理答复
曹玉富委员：
您提出的英国威廉希尔公司,十大博彩公司“开展公园城市建设”的提案，我局已经认真组织办理，现将办理情况答复如下：
经对您提出的提案认真研阅，我们认为该提案对我市开展公园城市建设富有建设意义。2018年5月，市委七届五次全会出台的《英国威廉希尔公司,十大博彩公司认真贯彻省委十一届三次全会精神全面推动高质量发展的决定》，将我市创建公园城市“示范城”列为重要内容。我局牵头积极开展全省公园城市建设试点申报工作，2018年12月26日，市委常委、市政府常务副市长黄平林亲自参加了省住房城乡建设厅组织的全省公园城市试点竞争性比选评估会。根据《四川省财政厅英国威廉希尔公司,十大博彩公司下达2019年公园城市建设试点专项资金预算的通知》（川财投﹝2019﹞40号），省上已将2019年公园城市建设试点专项资金2000万元预下达给我市，正式的试点城市文件待省上下发。
下一步，我市将围绕全省区域中心城市和世界重要旅游目的地建设，采取有效措施切实推进公园城市建设。
一、强化组织领导
为加强我市公园城市建设工作的组织领导，确保工作统筹有序推进，取得实效，拟成立以市委、市政府主要领导为组长，相关领导为副组长，市发展改革委、市自然资源局、市文化广电旅游局、市住房城乡建设局等相关部门及11个县（市、区）政府为成员单位的“乐山市公园城市建设工作领导小组”，负责指导、协调推进全市公园城市建设各项工作。领导小组办公室设在市住房城乡建设局，负责公园城市试点建设日常性工作，制定具体政策文件，编制实施方案和年度计划，明确实施步骤和工作措施，并组织协调、指导督查、统筹推进各类项目建设，研究推动完善公园城市建设工作的长效机制，建立成效评价标准等。
二、深化顶层设计
整合相关政府部门、规划设计院所、地方高校等资源，将规划、工程、生态、景观、历史、人文等多专业多行业专家人才纳入其中，构建乐山公园城市建设理论研究联席机制，主要职责是开展公园城市研究、规划、咨询，加强公园城市交流合作与宣传推广，开展公园城市建设重大课题研究，为乐山市形成公园城市理论体系奠定坚实基础，为乐山建设公园城市提出政策性、指向性、方针性的参考借鉴。
发挥城乡规划在公园城市建设中的引领作用，在规划编制工作中，将尊重与保护自然生态本底作为城乡规划的核心理念加以贯彻落实。按公园城市建设的需要，开展乐山公园城市建设和国家生态园林城市创建工作方案研究。借鉴成都等先行先试城市经验，聘请一流专家团队，坚持公园城市理念开展乐山城市总体规划、绿地系统规划实施评估和修编工作，开展《乐山市全域发展空间战略规划》编制工作，开展《乐山市城市绿道专项规划》及文化、教育、医疗卫生、体育等专项规划的编制工作。
三、推动项目落地
围绕“十三五”规划、“挂图作战”任务和城市“双修”等重点任务，统筹发改、建设、交通、林业、水务、环保、教育、卫生等相关部门具体工作，实施一批重点工程，包括园林绿化（含城市湿地公园、山体公园等）、景区建设、林业建设、农旅融合特色区建设、生态修复、山水林田湖草生态保护、历史文化保护、文化设施建设、学校建设、医疗卫生设施建设、城市新区基础建设、污水处理设施建设、生活垃圾环保发电项目建设、交通干线建设等项目。
四、优化财政保障
发挥好政府投入的主导作用，积极筹措公园城市建设资金，加大市、县（市、区）两级财政投入力度，在每年的年度资金计划中安排一定比例的公园城市专项经费，适当采取整合使用各类转移支付资金，发放地方债券等方式募集资金，保障公园城市建设财政投入力度。鼓励公园城市建设项目打包，同时积极引入社会资本，重点以项目为载体，做好招商引资工作，加强与央企、基金及金融机构等社会资本衔接，通过旅博会、茶博会、西博会等平台和形式，积极包装推荐重大生态项目、城市公园项目以及其他城建基础设施项目，争取获得社会资本的广泛关注和深度参与，为确保项目落地打下坚实基础。
五、加强目标考核
将公园城市试点建设纳入政府绩效考评体系，进行目标化、系统化管理，逐年制订公园城市“考核指标体系和监管细则，建立严格的年度考核制度和目标问责制度。各市级职能部门和县（市、区）政府将根据各自的任务分解和进度要求，开展年度测评，其测评结果将纳入各成员单位领导干部的考核体系。每半年开展一次全市公园城市实施评价，对公园城市建设试点的各项工作落实的进度、质量和效果进行全面梳理，并提出整改方向和措施。
六、推动公众参与
根据公园城市建设年度工作任务安排，制订宣传计划，开展广泛的宣传动员，提高社会公众对公园城市建设工作的认识。依托传统新闻媒体和新兴网络传媒，全方位、多角度推广公园城市理念、汇报公园城市进展、展现公园城市成就，形成良好的舆论环境和氛围。在此基础上，积极搭建公园城市建设信息交流平台，设立公众参与机制，畅通信息反馈渠道，鼓励广大市民和社会各界积极参与公园城市的全过程，真正做到“反映民声、惠及民生”。
七、做好其他相关工作
（一）坚持生态优先
践行生态优先、绿色发展理念，加强对城市山体、水系等自然生态要素的保护，着力构建城市山水林田湖草生命共同体。持续开展生态修复，科学修复被破坏的城市山体、河流、湿地、植被，消除安全隐患，恢复自然形态。开展废弃地和污染土地的生态修复，恢复植被群落，重建生态系统，实现符合条件废弃地的再利用。加强城市及周边森林保护和植树造林，广植当地适生树种，形成乔灌草花合理搭配、季相色相有机协调的生态植物群落。坚持绿色打底、山河为骨、文化为魂，重点推进“一城两新区”“一湖五湿地”等项目，把乐山建设成为全省环境最优美、游客最向往、引领辐射带动能力最强的区域中心城市。
（二）塑造公园城市大美形态
推动城市建设从“城中建园”向“园中建城”转变，形成城市规划区全覆盖的生态绿地系统，实现城市发展与自然本底有机融合。加快建设城市周边的自然公园、森林公园、湿地公园和郊野公园，将山水林田湖草等自然环境要素引入城市。加大城市建成区内的综合公园、专类公园、社区公园、小游园等建设力度，构建大小结合、分布均衡、功能互补的公园绿地体系。推进城市绿道系统建设，形成串联城市生态景观的绿色动脉，满足群众健身休闲和公共活动需要。实施城市景观绿化工程，开展城区见缝插绿、拆墙透绿，推进城市进出通道等重要节点绿化建设。
（三）推进产业绿色化发展
以产业融合为指引，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过产业生态化和生态产业化，形成政府主导，多方参与、公益性投入与市场化运作结合、可持续的生态产品价值实现路径。我市将紧紧围绕“旅游兴市、产业强市”，在公园城市建设中协同乐山旅游产业与历史文化保护利用，推进“一总部三基地”建设以推动园城产一体发展。
1．推进生态产业化。依托我市特有的山、水、林业、农业生态优势，推进生态产业化。我市将大力推动农旅融合，大力发展观光农业、休闲农业、体验农业，加快建设一批现代农业融合发展示范区，如犍为县正在推进茉莉花风情小镇、茉莉花博览会展等文旅项目、井研县正在发展农耕文化体验休闲游、沐川县正在发展竹海生态休闲游。
2．推进产业生态化。构建“一总部三基地”新版图，实现集中集约集群发展，对乐山工业方向进行调整、优化布局、重构产业，推进产业生态化。在所有新、改、扩建项目中，坚持生态优先，尽可能地增加绿化，提高可视绿量，打造宜人的绿色生态空间。
（四）坚持文化传承，彰显人文特色
下一步，我市将成立历史文化名城保护委员会，我局将会同市文化广电旅游局、市自然资源局按照《乐山历史文化名城保护规划》《乐山市中心城区历史建筑保护规划》《乐山老城区历史文化遗址保护挖掘暨老城区重点片区详细城市设计》《苏稽古城历史文化街区保护规划》《乐山市中心城区桂花楼皇华台历史文化街区保护规划》等相关保护规划要求，做好乐山历史文化挖掘和保护利用工作，保护传统风貌，并适时开展文物、历史建筑的修缮工作，延续城市历史文脉，彰显乐山古城人文特色，让乐山古城风貌全新地展现在人们眼前，助推我市建设全省区域中心城市和世界重要旅游目的地工作。
在今后的公园城市建设工作中，我们将充分考虑您的建议，注重生态优先、城市形态塑造、经济组织方式转变、历史人文彰显以及服务支撑体系强化等，促进公园城市“示范城”建设早见成效。
感谢您对我市公园城市建设工作的关心和支持！
联系人：张银文 联系电话：2131795
乐山市住房和城乡建设局
2019年7月15日
