致公党乐山市委：
首先感谢贵单位长期以来对食品安全工作的关心与支持。贵单位在乐山市政协七届三次会议期间提出的《英国威廉希尔公司,十大博彩公司加大“三小”食品安全监管力度，确保“舌尖上的安全”的建议》（262号）由我局主办，现就我局加强“三小”食品安全监管工作的有关情况答复如下：
一、“三小”监管工作现状
食品小作坊、小经营店（含小餐饮）和摊贩（以下简称“三小”）是食品生产经营的重要组成部分，在方便群众生活、传承饮食文化、推动特色产业发展、特别是在解决弱势群体家庭生计、促进社会和谐稳定方面有着不可替代的作用。截止目前，全市现有食品生产小作坊1023家，小经营店和食品摊贩共8500余户，小餐饮店6913户。
根据《食品安全法》的规定，从事食品生产、食品销售、餐饮服务经营需要取得《食品生产许可证》或《食品经营许可证》，但这些小食品业态具有规模小数量多分布散、生产经营条件差、市场主体资格不全、生产经营不规范等特点，限于这些客观条件，从业业主往往达不到许可发证要求，也难以适用一般餐饮监管的模式，一直是基层食品安全监管的重点和难点。2015年新修订的《食品安全法》第三十六条第三款规定：“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。2016年11月30日，四川省第二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》（以下简称《条例》），《条例》明确了“三小”从业者对其生产经营食品的安全负责，履行主体责任，接受社会监督，承担社会责任。同时，明确了县级以上政府、乡镇政府、街道办事处的职责，特别是对相关监管部门的监管职责做了详细规定，这为监管无缝对接、减少监管盲区提供法律保障。
二、全市“三小”监管情况
（一）党政重视，落实责任。一是落实政府总体责任。从2014年开始，全市在签订食品安全目标责任书时进一步明确把“三小”单位的监管纳入各级政府食品安全评议考核。二是抓企业主体责任落实。由监管部门每年及时签订食品安全承诺书，明确其食品安全主体责任，并由“三小”主体主动公开向社会承诺，并主动接受政府和群众监督。
（二）全面普查，摸清家底。全市系统结合日常监督检查，专项整治等工作，全面开展全市食品小作坊、小经营店及摊贩主体清查工作，做到数据清，底子明。截止目前，全市现有食品生产小作坊1023家，涉及白酒、糕点、茶叶、食用植物油、豆制品、肉制品、粮食加工品等，主要分布在市中区、峨眉、夹江等地，经营模式主要以“现做现销”、“前店后厂”、“承揽加工”等形式为主；全市现有小经营店和食品摊贩共8500余户，小经营店以固定门市经营为主，摊贩以流动性，临时出摊经营为主，主要分布在城市闹市区，背街小巷、校园周边、医院附近、车站码头、农贸市场附近；全市现有小餐饮6913户，广泛分布于社区、学校、菜市、商业区、城乡结合部等人群集中场所附近，以便利为原则呈散状分布。
（三）创新监管模式，规范经营秩序。在《条例》出台前，全省对“三小”业态的监管一直缺乏明确依据，处于摸索阶段。按照“既要管好，又要便民”的原则，市食品药品监管局于2014年制定了《食品“四小”企业管理办法》（试行），以解决部分食品“四小”企业原有的《卫生许可证》等相关证照到期后，其营业执照不能及时通过年检；分布在城乡结合部的众多食品“四小”经营企业无证无照；食品“四小”企业从业人员健康体检持证率较低，饮食安全存在极大隐患等客观问题。2015年，以新食品安全法实施和市人大食品安全专题询问为契机，按照先行先试的原则，市食安委制定印发了《乐山市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》（试行），对食品生产加工小作坊和食品摊贩实行报告登记制度。同时明确了地方政府和各有关职能部门的监管职能，涵盖了对食品生产加工小作坊和小摊的日常监管、全程监管和综合监管，逐步形成职能清晰、权责明确、分工负责、协同配合的监督管理体系。
（四）严格日常监管，深化综合治理。一是强化日常监管。会同相关部门采取分类监管，实施动态管理，通过开展不定期巡查，打击“黑窝点”等措施，督促其把好食品添加剂使用、原辅材料进货验证、生产过程控制、人员健康状况等关键环节，落实好主体责任。2017年，市食品药品监管局分别组织针对校园周边、景区周边、高速公路服务区、农村等重点区域和重点环节的专项整治10余次，抽检食品526批次，查扣劣质食品9059公斤，查处各类食品违法案件209件，进一步规范了市场秩序。二是注重督促检查。结合乐山市卫生城市、文明城市、食品安全示范城市创建，在开展督查工作时都将“三小”业态监管作为督查重点。三是加强基层监管队伍建设。全市设立基层食品药品监管所59个，配备乡镇（街道办）、村（社区）食品安全协管员2805名，将协管员补助经费纳入财政预算，负责辖区内“三小”业态的摸底宣传和协助监管工作，实现食品安全工作重心下移、力量配置下移，监管工作全覆盖。
（五）加强规范引导，促进质量提升。一是实施备案管理。市食品药品监管局出台《乐山市食品小作坊、小经营店及摊贩认定标准》，引导“三小”业态实施备案管理。截止目前，全市共登记备案食品小作坊1023户，食品小经营店及摊贩6063户，小餐饮5759户。二是指导帮扶提升。近年来，市食安办牵头，联合城管、环保、工商等部门按照“规范为主、疏堵结合、突出重点、分类监管”的原则，对中心城区小餐饮开展拉网式检查和整治。通过督促指导，整改规范，为1309户餐饮单位办理了许可登记和备案登记，取得了良好效果。重点帮扶“小升规”和“坊转企”，引导50余家企业投入8000余万元实施软硬件改造,帮扶小企业升级为规范性食品生产企业，小作坊升级为食品生产企业，助推乐山市食品产业提质增效。三是实施特色规划。以示范创建工作为抓手，对中心城区小餐饮实施集中管理，通过打造餐饮一条街，进一步规范经营行为。目前嘉兴路、张公桥街特色餐饮集中区已初具规模。城管部门还在居竹街、白塔街、兑阳湾街等城市背街小巷设置了11个便民服务摊区，对在城区四处流动经营的摊贩实行“定点经营、集中管理”，确保对流动食品摊贩进行有效监督。
（六）加强宣传引导，推动社会共治。自《条例》实施后，市食安办牵头狠抓《条例》宣贯培训。一是会前学法，打牢顶层基层。市委中心组、市政府第12次常务会议专题学习《条例》。二是实行“谁执法，谁普法”，责任到人。市食安办与市司法局合作，依托“乐山普法”网公众平台，开展“条例”网络知识竞赛。各地各部门组织开展专题培训276次，实现监管人员全覆盖，内容学习全覆盖。三是注重舆论引导，发挥媒体优势。加强与媒体合作，分别在乐山广播电台、乐山电视台“食为天”栏目、乐山日报等宣传“条例”，在乐山新闻网海棠社区与网友共话“条例”，取得了实效。
三、下一步工作打算
一是继续抓好“三小”备案工作。加大对《条例》的宣贯力度，确保“三小”备案工作全面推进。二是全面推行质量安全提升工程。围绕市委市政府印发的《乐山“人民美好生活需要”对标补短三年行动计划（2018—2020年）>》（乐委办〔2018〕21号），深入推进明厨亮灶、量化分级、示范创建等工作，鼓励支持“三小”提升生产经营条件，推动“三小”品牌创建，不断提升人民群众食品安全满意度。三是探索建立“三小”长效监管机制。进一步完善联合监督检查机制，强化部门沟通协作，完善部门信息共享机制，不断提升全市“三小”食品安全水平。
以上答复如有不妥之处，请予指正。
最后，再次感谢贵单位对我市食品安全监管工作的关心和支持，希望贵单位今后一如既往地关心和支持我们的工作，并对我们的工作多提宝贵意见和建议。
联系人：牛波 联系电话：0833—2451926
乐山市食品药品监督管理局
2018年6月4日
抄送：市政协提案委、市政府督查室。
