中共乐山市委六届九次全体会议，认真贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划，提出如下建议。
一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务
（一）“十二五”时期我市发展取得显著成就。“十二五”时期，是我市发展很不平凡的五年。市委团结带领全市广大干部群众，认真贯彻落实中央和省委重大决策部署，牢牢把握“三大联动、六个跨越、六个美丽”的总体思路，主动认识、适应和引领经济发展新常态，全面推进“五位一体”和党的建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，呈现出质量效益提升、经济结构优化、发展动力转换、改革纵深推进、民生持续改善、社会和谐稳定的生动局面。经济总量跃上新台阶，迈入“千亿俱乐部”，旅游经济总量稳居全省第二。结构调整取得新进展，生态建设和环境保护得到加强。城乡建设取得新成效，基本建成绿心公园、嘉州长卷、青江新区；乐自高速、乐雅高速、成绵乐高铁建成通车，综合交通次枢纽正在成型。改革开放进入新阶段，重点领域和关键环节改革深入推进，峨眉山市列为全国旅游综合改革试点县，乐山市列为国家级旅游业改革创新先行区，与乐山有友好交往及贸易往来关系的国家和地区达到109个。民生事业得到新改善，公共服务体系基本建立，城乡居民人均可支配收入稳步提高，小凉山彝区综合扶贫开发成效明显。社会治理构建新格局，“法治乐山”“平安乐山”建设稳步推进，“乐善至美、创新力行”的乐山精神深入人心。党的建设开创新局面，全面从严治党，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，政治生态风清气正。
（二）“十三五”时期我市面临的发展环境。从国际上看，和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新技术、新产业、新业态、新模式，将迎来新的发展空间。从国内看，“四个全面”成为战略布局，经济发展长期向好的基本面没有改变，进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，加快推动“一带一路”和长江经济带建设，深入推进新一轮西部大开发，发展前景广阔。从省内看，中央把四川列为国家系统推进全面创新改革试验区域，省委实施“三大发展战略”，推动五大经济区错位发展，加快建设天府新区，打造内陆开放高地，奋力推进“两个跨越”，为我市发展提供了重大机遇。
“十三五”时期，我市保持经济社会持续健康发展具有良好条件。乐山位于“三大经济区”结合部、“两个经济带”结合点的区位比较优势明显，“一平二丘七山”的生态自然优势凸显，工业基地、文旅产业的资源优势独特，机场、港口的潜在优势明朗，经济转型活力彰显，改革红利不断释放，五年来的改革发展成就，具备了稳增长、调结构、促转型的良好条件，为全面建成小康社会打下了坚实基础。但也面临不少困难和挑战，乐山“三元结构”区域格局、“二三一”产业格局、“投资驱动”增长格局长期存在，文旅资源未充分利用，工业高耗能产业比重大，交通仍是发展瓶颈，彝区发展滞后。乐山发展正处于全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、经济转型升级的关键期。
我市制定“十三五”规划，必须准确研判和把握发展态势，对良好机遇和条件，要善加利用、乘势而上；对困难和挑战，要保持定力、积极应对。更加注重主体功能发展，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重体制机制创新，更加注重发挥比较优势，科学确定发展路径，不断开拓发展新境界。
（三）“十三五”时期我市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“三大发展战略”，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持发展战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加强和改善党的领导，奋力推进乐山“转型升级、美丽发展”，全面建成小康社会，为全省实现“两个跨越”作出应有的贡献。
落实上述指导思想，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。
——坚持以人为本。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
——坚持科学发展。必须坚持把经济建设作为兴市之要，清醒认识发展不足、结构不优的市情实际，准确把握发展新特征，保持专注发展定力，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——坚持深化改革。必须坚定不移推进全面深化改革，坚持改革的普惠性，凝聚改革共识，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，为发展提供持续动力。
——坚持扩大开放。必须充分实施开放合作战略，加快建设有利于区域合作的体制机制，深化对外开放和交流合作，更好利用国际国内两个市场、两种资源，促进区域融合优势互补，提升开放型经济发展水平。
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——坚持依法治市。必须坚持以法治思维和法治方式推动发展，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。
——坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，不断提高党的执政能力和执政水平，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
（四）“十三五”时期我市发展的基本理念
——创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，摆在全市发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
——协调发展。把协调作为持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强区域发展竞争力和整体性。
——绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件，坚持“绿水青山就是金山银山”，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进“美丽乐山”建设。
——开放发展。把开放作为繁荣发展的必由之路，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，全面融入国家对外开放和区域发展新格局，主动融入“一带一路”和长江经济带建设，立足南方丝绸之路重要节点，发展更高层次、更高水平的开放型经济。
——共享发展。把共享作为中国特色社会主义的本质要求，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，推进基本公共服务均等化，保障人民各方面权益，维护社会公平正义，消除绝对贫困，使全市人民在共建共享发展中有英国威廉希尔公司,十大博彩公司获得感，不断增进全市人民福祉。
（五）“十三五”时期我市发展定位和路径。“十三五”时期的发展，要坚持“四个定位”。紧紧围绕建设国际旅游目的地、全省高新技术产业增长极、四川综合交通次枢纽、大小凉山脱贫攻坚示范区，谋划经济社会发展。
“十三五”时期的发展，要突出“六条路径”。旅游走“国际化”之路，通过旅游功能、产品、营销、管理、服务、环境“六个国际化”，提升入境游、休闲游、度假游、养生游、体验游、乡村游比重。工业走“高端化”之路，突出产业高端和产品高端，打造传统工业升级版。农业走“有机化”之路，打好生态、民族、峨眉山“三张牌”，大力发展有机产品。城市走“景城一体化”之路，打造一批城市新区、田园小镇、新村新寨，激发城镇活力。交通走“枢纽化”之路，加快形成四通八达、快速便捷的综合交通次枢纽。扶贫走“精准化”之路，致力脱贫攻坚，增加公共服务供给，让全市人民共同迈入全面小康社会。
（六）“十三五”时期我市发展的主要目标。充分考虑乐山发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，努力实现以下新的目标要求，确保先于全省全面建成小康社会。
——保持发展速度高于全省平均水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年地区生产总值和人均地区生产总值在2010年基础上翻一番以上，力争地区生产总值迈上2000亿元台阶。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业发展迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，文旅产业成为支柱性产业，服务业增加值占比达到35％以上，现代农业发展取得更大进展。投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长的基础作用稳步提高，出口对增长的促进作用明显增强。城镇化质量明显提高，城镇化率年均提高1．5个百分点以上。城乡统筹发展机制逐步完善，城乡和区域发展差距明显缩小。
——人民生活水平和质量显著提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡收入、区域收入、群体收入差距缩小，中等收入人口比重上升，城乡居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番，到2020年达到全国平均水平。贫困县（区）和贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫，确保2019年基本消除现行贫困线标准以下贫困人口。
——国民素质和社会文明程度显著提升。中国梦、社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，人民群众的精神文化生活更加丰富多彩。
——全面深化改革取得重大进展。重要领域和关键环节改革实现重大突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。依法治市全面落实，人民民主不断扩大，司法公信力明显提高，法治政府基本建成。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高。
——“美丽乐山”建设取得新成效。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量显著减少。岷江及各饮用水源地常年达标，农村面源污染得到遏制，空气质量和人居环境明显改善，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
——实施一批重大民生发展工程。建成成贵、成昆新线、连乐铁路，完成绕城高速、成乐高速扩容，基本建成仁沐新和峨汉高速公路，实现县县通高速，建成乐山军民合用机场，建成岷江港航电犍为枢纽主体工程，加快构建四川综合交通次枢纽；建成青江新区、临港新区等一批城市新区；建成乐山市文化艺术中心、奥林匹克体育中心、苏稽文教城。
二、以培育高新技术产业增长极为突破点，加快创新发展
实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，通过乐山高新区示范带动，推动从要素投资驱动向创新驱动转变，建设创新型城市。
（一）积极开展全面创新改革试验。推进核心区域协同创新。建立乐山高新区、市中区、五通桥区、沙湾区、峨眉山市、夹江县、井研县协同创新管理体制，加速全市创新要素和创新资源的有效集聚，将乐山高新区打造成为全市高新技术产业示范区，形成创新型经济发展重要增长极。
强化企业技术创新主体地位。发挥重点企业创新骨干作用，引进、培育一批行业龙头型创新企业，孵化一批“科技小巨人”中小微企业和初创企业。引导各类企业加大研发投入，形成核心技术和专有技术。加大龙头型创新企业政策扶持，辐射提升中小企业科技创新能力。贯彻落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围的政策，推动设备更新和新技术应用。
加快科技成果产业化。推动政府职能向创新服务转变。推动政产学研用协同创新体系建设，扩大高校和科研院所自主权，鼓励企业与高校和科研院所联合组建技术开发中心、中试基地、科技经济实体。加强技术转移转化平台建设。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权，探索职务科技成果权属混合所有制，探索知识产权资本化交易。实施标准化和品牌战略，提升整体竞争力。
完善科技金融深度融合机制。推动科技型企业上市融资，强化中小微企业综合金融服务。推进金融机构建立科技专营机构。鼓励金融机构开展知识产权质押融资、科技贷、成长贷等金融创新业务，鼓励商标权质押贷款。探索“政府信用＋商业信用＋专业保险经纪服务”科技保险发展模式，支持保险机构开发科技创新研发风险责任保险、高新技术产品出口信用保险等创新险种。
以新兴业态引领服务业升级。适应由物质型消费向服务型消费加快转型的大趋势，以网络化、定制化、个性化为方向，发展更富智慧的现代服务业。优先发展文化旅游和电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康“1＋5”新兴先导型服务业，培育发展云服务、数字消费、物联网等服务新业态。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。加快服务业综合改革，建成区域性服务业中心城市。
拓展网络经济空间。实施“互联网＋”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，催生发展新形态、新业态，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。推动大数据、云计算等先进技术的应用，推进“三网融合”，推进“国家信息消费试点市”“宽带乡村”建设，完善电子政务云和智慧便民政务服务体系，打造“智慧乐山”。
推进大众创业、万众创新。推进城市科技、文化等领域改革，优化创新创业生态链，释放发展新动能。依托市中小企业服务平台和峨眉山创客梦工厂、夹江电商孵化园等载体，建立多元化的创业创新平台体系。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动高校院所科技人才、青年大学生和各类民间能人进入创业创新主战场。分行业、分领域培育发展一批科技型中小微骨干企业。
（二）加快产业园区创新发展。坚持把科技创新作为园区工作主抓手，以乐山高新区为重点区域，加快发展电子信息、新能源、新材料、现代装备制造、生物制药等新兴产业集群。配套发展现代物流、现代商贸、现代金融、科技服务、创意设计、工业旅游、服务外包等生产性服务业。
支持园区企业创建高新技术企业和国家、省创新型企业，开展重点企业创新转型试点，在重点产业领域遴选一批具有自主知识产权和创新引领能力的龙头骨干企业先行先试。
加快公共孵化平台建设。积极引进国内外知名孵化机构落户园区，依托乐山高新区国家级科技企业孵化器，打造前孵化器—孵化器—加速器—专业园区的孵化链条。探索建立乐山创投基金、产业基金。鼓励社会资本设立孵化基金。积极建设技术转移、分析测试、产业技术工程化、科技信息服务等公共服务平台。
提升创新型人才聚集水平。加快引进一批能够突破关键技术、发展新兴产业、推动优势产业做大做强的行业领军人才、高层次人才、高技能人才和创业团队。打造高端人才培训基地。完善与清华大学、北京大学、复旦大学成果对接、研究生派驻等合作机制。支持在乐高校发展，加强高新技术产业专业学科建设。鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。
创新园区管理运行模式。建立党委领导、行政负责、市场运作、创新驱动的园区工作运行机制，推进园区治理体系现代化。完善“管委会＋公司”开发模式，探索园区合作开发机制，创新“园中园”发展模式。创新园区投融资、担保等平台建设模式，鼓励社会资本参与园区建设，探索PPP等市场化建园模式。探索下放行政审批权限到园区。加快建设统一开放的智慧园区云服务平台，健全园区社会服务体系。
（三）推进制造业迈向中高端水平。激活存量增长动力。实施工业强基工程和产品强质工程，加快盐磷化工、冶金建材、农产品加工等传统产业改造提升，提高工艺装备和能效环保水平，研发高附加值新产品，实现产品高端化。优化调整产业布局，鼓励企业兼并重组、做大做强，打造四川传统产业转型升级示范市。
加快发展先进制造业。聚焦国家七大战略性新兴产业和四川五大高端成长型产业、十大先进制造业，对接《中国制造2025四川行动计划》，着力发展以芯片元器件、电子设备、信息安全等产品和信息服务为重点的电子信息产业，以多晶硅、太阳能电池、生物质能、民用核电等为重点的清洁能源产业，以稀土、碳纤维、建筑新材、磷硅化工新材料、金属新材料、新型陶瓷等为重点的新材料产业，以新能源客车和纯电动场地车、碳纤维航空复材及汽车部件、高效节能环保装备、能源互联网装备等为重点的现代装备制造产业，以及生物制药产业，建设现代工业强市。
促进军民融合发展。发挥国防科技工业对国民经济的促进作用，推动国防领域和民用领域科技成果、人才、资金、信息等要素交流融合。发挥新能源、新材料产业优势，以碳纤维、稀贵金属、民用核技术等产业为重点，支持发展军民融合产业。
增强能源保障能力。优化能源布局，转变能源发展方式，推进能源结构战略性调整。大力发展清洁能源，科学有序开发水电，争取核电项目，因地制宜推进新能源发展。推进市内能源网络建设。加大能源消费结构调整，推广高清洁燃料，引导企业广泛使用清洁能源。
（四）发挥投资的关键作用。更加注重投资增长质量和效益，优化投资结构，扩大有效投资，进一步提高新兴产业、民生事业、生态建设等领域的投资比重。
积极对接国家规划和重点投向。谋划储备和招引一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。健全项目储备管理制度，建立项目前期工作推进机制。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系。
转变政府支持经济发展的方式。利用政府资源积极搭建平台，鼓励企业及投融资平台公司、产业园区等采取股本性融资、私募基金风险投资等方式吸引资金投入。推进投融资平台公司转型，承担独立融资、发展和建设责任。充分发挥财政资金的杠杆引导作用，加强政府与社会资本合作，建立和壮大市级产业投资发展基金、PPP项目政府支持基金，积极争取省级产业发展投资基金。
（五）加快构建和完善发展新体制。深化行政体制改革。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，建立权力清单、责任清单、负面清单制度，不断提高政府效能，探索推进大部门制改革，稳妥推进事业单位分类改革，形成有利于创新发展的政务环境。
深化国资国企改革。坚持以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，按照“四个一批”改革路径，完善现代企业制度，做大做强做优国有企业。完善国有资产监督管理体制和制度，落实市属国有企业集中统一监管，实现由管资产向管资本为主转变，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导。积极发展混合所有制经济。
推进要素配置市场化改革。发展生产要素市场，完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。建立城乡统一的建设用地市场。深化商事制度改革，培育和发展各类市场主体。
深化财税和金融体制改革。推动建立事权和支出责任相适应的财税制度。推进分税制财政体制改革，优化完善一般性转移支付分配办法。加强财源建设研究，引进优质税源项目。建设四川金融次中心，发展多层次资本市场，支持乐山市商业银行等地方金融机构做大做强。发展普惠金融、绿色金融，加强对小微企业、“三农”特别是贫困地区的金融服务。
改革完善市场监管体系。持续推动社会征信体系建设，完善企业资信、个人信用、行业诚信数据库。建立诚信激励和失信惩戒机制。构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。依法严厉打击恶意逃废金融债务行为。
优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化营运模式，增强实体经济盈利能力。进一步减少行政审批事项，提高服务企业质量。清理和规范涉企行政事业性收费，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。
三、以构建综合交通次枢纽为支撑点，加快协调发展
协调发展是增强区域整体性的有效途径。坚持以大交通串连城镇，联接农村，带动产业，拓宽发展空间，构建区域协同、城乡一体、产城相融的协调发展格局。
（一）推进通道网络建设。加快建设次枢纽核心项目，以岷江港航电综合开发和乐山机场建设为牵引，融入国家航空网、高铁网、高速网、水运网，形成四通八达、内外互通、立体交叉、网状发展的综合交通次枢纽。畅通城镇连结，打通“环线”，增加“射线”，完善“连结线”，建立与城镇体系相配套的公共交通体系。加快通乡、通村公路建设，畅通“毛细血管”。健全智能交通管理体系。加强旅游通道建设，做好市内交通枢纽到主要旅游景区景点的交通接驳工作，实现4A以上景区之间游客出行“零换乘”。
（二）发展枢纽经济。坚持交通建设与产业布局相协调，与物流运输相适应，发展与交通相配套的枢纽经济，变“交通枢纽”为“经济枢纽”，变“交通走廊”为“要素走廊”，带动产业转型升级，提升城市能级。大力发展“道口经济”，充分利用境内各类道口资源，提升城市区域经济发展扩张力；科学规划“临港经济”，促进港口与乐山高新区融合发展；合理布局“沿江经济”，以大渡河—岷江为沿江经济带发展主轴，科学规划发展沿江产业；超前谋划“临空经济”，拓展发展新空间。
健全物流配套服务体系。加快建设乐山港综合物流中心和园区，加快推进海关特殊监管场所建设，加快推进“三个一”通关服务建设，培育跨境电商物流服务平台，支持各类物流市场主体与专家咨询机构、信息服务商和金融机构共同搭建第四方物流金融服务平台。实施物流产业联动工程，加快城乡配送一体化进程。
（三）优化城市空间布局。尊重和顺应城市发展规律，统筹做好城市工作。坚持“三区联动、沿江组团、功能优化、产业高端”的思路，加快形成“1个大城市、2个中等城市、6个小城市、25个重点镇”的城镇化格局。强化中心城区城市建设，完善中心城区商务文旅、制造业、临港产业三大功能区。支持峨眉山市、夹江县、井研县与中心城区同城化发展，建设乐北组合城市。深化“百镇建设行动”，促进大中小城市和小城镇协调发展。统筹布局公共服务设施。
强化城市规划和城市设计。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。科学划定城镇开发边界，严守绿线（山体、绿地）、蓝线（水系）、紫线（历史文化遗产）、黄线（重要公共基础设施）“四条底线”。控制城市开发强度，加强城市滨江岸线保护。依托历史文化底蕴、山水田园风光，提升城市设计的艺术性，统筹旧城改造和新城新区建设，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。抓好城市地下综合管廊和城市停车场规划建设。
改革城市管理体制。深入开展国家智慧城市试点，推进数字化城市管理，利用信息技术创新城市教育、就业、社保、医疗等服务模式。改革城市执法体制，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平。推进执法重心和执法力量下移，推进城市管理领域大部门制改革。
（四）统筹市域生产力布局。加强国土空间分析评价，强化空间用途管制，调整优化城镇化格局和产业发展格局，促进县域加快发展。立足资源环境承载能力，加快构建“一极一轴三区”生产力总体布局。
发展特色县域经济。按照县域主体功能定位，积极探索平坝、丘陵、山区县域经济发展模式，着力发展一批旅游经济强县、工业强县、服务业强县、现代农业强县、脱贫致富强县。支持民族地区和山区发展集约、高效、有机生态农业。加快县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设，改善县域经济发展条件。
深化县域改革。进一步向扩权强县试点县下放市级管理权限。有序推进扩权强镇改革。加快农村金融制度改革创新，深化农村信用社改革。建立资源要素跨县域合理流动机制。建立差异化的县域发展支持政策和绩效考核评价体系。
（五）推进“三新”互动发展。建设特色化新城区。坚持景城一体，融入传统文化、民族文化、地域文化元素，增添城市韵味，打造一批田园慢城、现代新城、生态绿城、山川水城、民族山城。科学布局新城区内部结构，提升通透性和循环能力，建设一批形态、业态、文态、生态“四态合一”的新城新区。加强对城市建筑、道路、广场的总体设计，形成一批精致城市作品。
建设专业化新园区。坚持产城一体，以产促城、产城融合推进专业化特色化新园区发展。积极创建省级高新区，支持符合条件的园区扩区调位。鼓励特色产业园区链式发展、专业化分工协作，引导同类和相关联的企业、项目集中布局发展。推进优质公共服务资源向园区倾斜，完善园区交通、能源、通信等市政基础设施建设，改善园区生产生活条件。
建设田园化新乡村。坚持城乡一体，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。坚持产业性、功能性和民族性相统一，坚持“家、园、村（寨）”相统一，近郊建综合体、远郊建聚居点、彝区建新彝寨，着力形成基础设施配套化、民居设计特色化、公共服务一体化的新型村落布局。
（六）推进以人为核心的城镇化。加快提高户籍人口城镇化率。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城镇落户，与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务向常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。
促进城乡公共资源均衡配置。健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩机制。
四、以建设“美丽乐山”为出发点，加快绿色发展
牢固树立生态文明理念，坚持把绿色发展融入乐山经济社会建设的全过程和各方面，建成有境界、有追求、有愿景的“美丽乐山”。
（一）推动人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。
根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准，让城市不忘古韵，农村不忘乡愁，民族地区不忘民俗，建设“美丽城镇”。
支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，探索设立绿色发展基金。推动老工业基地和独立工矿区转型升级。
加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识和生态意识，推动全社会形成绿色消费自觉。
（二）发展生态有机现代农业。培育区域性农产品品牌，充分利用山区资源优势打造一批有机农业示范基地和示范企业，加强有机产品和国家地理标志商标申请注册认证。延伸农业功能和产业链，发展休闲农业、观光农业等新型业态，提高农业综合效益。
稳定粮食生产，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，建设一批粮食功能区和核心区，深入推进粮食高产创建和粮经复合基地建设。加强水利设施建设，建设一批乐山灌区“骨干工程”。
加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动“种养加”一体化发展，推动农业与二、三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
推进农业标准化信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。打造万亩现代农业高标准示范区。改善农业技术装备条件，提高农业机械化水平。支持农产品批发市场和流通企业跨区域发展。积极发展“农村电商”，扩大农产品网销网购规模。
放活农村土地经营权。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，用好农村产权交易平台，依法推进土地经营权有序流转，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。培养新型职业农民。完善农村集体产权权能。依法有序推动农村产权抵押融资，推广农村土地流转收益保证贷款“井研模式”。
（三）推动低碳循环集约发展。推进交通运输低碳发展。实行公共交通优先，发展城市轨道交通，鼓励自行车等绿色出行。落实建筑节能标准，推进新型建筑产业化。加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。创新能源技术，加强储能和智能电网建设。
实施循环发展引领计划。加快乐山高新区、夹江经开区、五通桥盐磷精细化工循环产业园区、沙湾不锈钢产业园区等“美丽园区”建设，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。
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强化资源节约高效利用。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。落实最严格的水资源管理制度，实施雨洪资源利用和再生水利用工程。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，提高工业土地绩效利用率和产出率，推进城镇低效用地再开发，抓好工矿废弃地复垦和城乡建设用地增减挂钩试点，严格控制城乡建设用地规模。
（四）大力改善环境质量。以提高环境质量为核心，落实最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
推进多污染物综合防治和环境治理。建立跨行政区域的环境污染和生态破坏联防协调机制，实行联防联控和流域共治，落实大气、土壤、水污染防治行动计划，实施工业、交通、燃煤锅炉及城市扬尘综合治理，强化饮用水水源和良好水体保护，推进重点小流域污染整治，加强地下水污染防治。强化工业污染源治理和监管，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。
加强农村环境治理。加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，建设美丽宜居乡村。
建立环境风险预警评估管理及应急处理机制，防范和控制危险废物、危险化学品风险。健全生态环境事件应对与防控体系，健全环境信息公开制度和信用公布制度。严格落实环评机制和有关处罚制度，加强企业排污总量控制，实施环境“质量”和“总量”双控制。
划分市、县环境保护事权，落实地方政府环境质量责任制，以县级行政区域为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
改革环境治理基础制度。落实覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，推行环境污染第三方治理，落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，强化环保执法。
（五）加快创建“生态乐山”。把“美丽生态”建设放在突出位置，加快形成以岷江、大渡河、青衣江等重要水系为骨架，以马边、峨边、沐川和金口河等重点生态功能区为重要支撑的生态安全战略格局，筑牢生态安全屏障，构建山水与城市相融、人文与自然相亲的“三江生态区域”。支持一批自然保护区、森林公园、地质公园等申报为国家公园。建立生态补偿机制，积极向上争取财政转移支付，支持限制开发区域、生态脆弱的贫困县（区）做好生态保护和民生改善。
开展大规模“绿化嘉州”行动。积极培育和保护森林资源，推进天然林保护、退耕还林还草、自然保护区建设，深化集体林权制度改革，加快国有林场和国有林区改革，划好林业生态红线。
加强水生态保护。运用“海绵城市”设计理念，坚持自然途径与人工措施相结合，系统整治江河流域，强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展湿地保护和恢复工作，以大瓦山、桫椤湖、安谷水电站等为重点，开展湿地公园保护和建设工作。推进水利风景区建设。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加强自然灾害综合防治。
五、以打造国际旅游目的地为切入点，加快开放发展
建设国际旅游目的地是推动乐山对外开放的生动实践，要最大程度发挥乐山文旅资源优势，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平。
（一）打造“旅博会”开放平台。坚持“国际化”“市场化”“大众化”“智慧化”，推动“旅博会”从“国际水准”向“国际品牌”提升，走出一条带动旅游转型升级的路子，把“旅博会”打造成国际旅游业界品牌展会。加强与国内外旅游组织交流合作，主动承办国内外有影响力的赛事活动、文化交流活动、节庆活动、会展活动，拓展“旅博会”影响力。大力发展入境旅游，着力提高旅游经济外向度和国际旅游竞争力。
大力发展会展经济。积极培育会展主体，构建以四川（乐山）“旅博会”与峨眉山“茶博会”、夹江“陶博会”、沙湾“钢博会”为主体的“1＋3”会展体系。引进培养专业会展人才，培育壮大本土会展企业，提高会展经济效益，形成政府主导、市场主体、全民参与的会展经济发展格局。
（二）构建全域旅游发展格局。坚持把旅游作为主导产业来培育，以全域资源、全面布局、全境打造、全民参与为主线，重点发展休闲度假旅游、山地旅游、乡村旅游、康养旅游，促进基础设施、城市建设、产业布局与旅游发展相衔接，实现以景区主体型向区域综合型转变。
推动产业融合发展。按照“旅游业＋”发展思路，以旅游业为先导，加快旅游与三次产业融合发展，构建旅游经济体系。培育和引进一批旅游龙头企业，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。依托新村新寨、农业产业化基地、农业科技园区等，大力发展生态观光、休闲体验等乡村旅游，鼓励旅行社开发乡村游线路产品。依托独特文化资源，挖掘培育佛禅文化、沫若文化、武术文化、农耕文化、民俗文化等文化品牌。加强彝绣等具有乐山地域特色的旅游商品开发。打造智慧旅游城市。
推进景城一体融合发展。加强城市、交通、土地利用规划等与旅游发展规划相衔接，推动景城一体、山城一体协调发展。加快旅游特色文化小镇建设，走旅游型城镇化发展道路。积极创建旅游服务综合标准化示范城市，打造国内山水禅意旅游城市。用“中国式慢城”理念规划建设城镇，加强历史文化名镇名村保护，推动旅游与城镇、乡村融合发展，打造一批城市新区、田园小镇、新村新寨。
形成大乐山旅游环线。加强市内旅游资源整合优化，完善旅游配套设施，壮大提升峨眉山、乐山大佛核心景区，大力开发“夹江—沙湾—峨边—金口河”自然生态及民族风情游、“井研—五通桥—犍为—沐川—马边”民俗文化体验游等精品线路。加强大峨眉文化旅游联盟和成绵乐高铁旅游联盟、南方丝绸之路联盟合作，融入全省旅游发展大环线。
（三）深化旅游综合改革。建立符合旅游产业综合特征的旅游决策协调机制，强化旅游部门的统筹规划、协调、管理和服务等综合功能。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。健全旅游重大灾害和突发公共事件的预测预警与应急处置机制。加快推进乐山市国家级旅游业改革创新先行区工作，深入推进峨眉山市全国旅游综合改革试点，争取马边彝族自治县列为全国旅游扶贫试验区。
改革旅游行业管理体制。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，发挥协会和行业组织的功能作用，鼓励中介组织发展。建立健全旅游企业和从业人员资格审查与淘汰机制、导游薪酬及社保机制、旅游佣金收授机制，建立健全涉旅经营者信用监管机制。
完善旅游投融资机制。探索搭建旅游投融资平台，鼓励旅游企业多渠道融资，支持旅游企业通过PPP模式投资、建设、运营旅游项目，推动旅游市场向社会资本全面开放。积极引导经营权抵（质）押等多种方式融资筹资。探索私募基金、风险投资基金、公开募股、旅游产权交易所等旅游投融资新方式，推进旅游业加快发展。
创新旅游公共服务体制。创新旅游公共产品和服务的供给模式，创新旅游公共服务方式，建立与国际旅游目的地发展相适应的旅游公共服务体系建设机制。
创新旅游用地供给机制。优化旅游产业用地管理，探索农村集体经济组织依法以农村集体经营性建设用地参与旅游开发、分享收益模式。
（四）积极融入“一带一路”。依托国家“一带一路”、长江经济带和成都经济区建设，加强与成都平原城市群、沿江省（市）联动合作，支持市内重点企业进入全省“一带一路”三年行动计划，支持有条件的县（市、区）积极争取省重点开发开放试验区，全面推进经贸与人文交流合作。
坚持引资引技引智并举。瞄准世界500强企业，强化产业链招商，重点引进电子信息、新能源、新材料、现代装备制造、生物制药等成长型产业和“五大新兴先导型服务业”。积极引进跨国公司、央企在乐设立研发中心、区域总部等功能性机构。大力引进国内外创新人才、研发团队和知名企业来乐投资新型项目。完善市、县一体的招商引资机制和引资项目落地协调机制。
创新外贸发展模式。加强乐山电子商务外贸平台、国际经贸信息平台等对外贸易平台建设，推进乐山制造、乐山服务“一体化”走出去。大力培育出口品牌，发展壮大半导体、纺织工装、鞋业、化工等出口基地。培育壮大外贸企业。
（五）创新对外开放体制机制。积极发展外向型经济，加快外向型经济园区建设，推进口岸建设，加快建设乐山综合保税区。鼓励市内企业积极开展各种形式的对外交流合作，主动对接市外市场。加强与国内外友好城市交流合作，推进多层次、多领域务实合作。
加快推进内外贸一体化和贸易便利化，探索建立国际贸易“单一窗口”制度，建立完善江海联运、江铁联运等机制，推进口岸部门信息互换、监管互认、执法互助。大力发展口岸经济。创新外商投资管理体制。探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，放宽外商投资市场准入，扩大制造业和服务业对外开放。
六、以建设大小凉山脱贫攻坚示范区为着力点，加快共享发展
小凉山彝区脱贫攻坚是实现共享发展的重中之重。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、引导预期，注重机会公平，消除绝对贫困，提前一年先于全省整体脱贫。
（一）实施脱贫摘帽工程。坚持彝区整体扶贫与汉区插花扶贫双轮驱动，彝区实行精准帮扶和集中连片扶贫相结合，完成“两县一区”206个省定贫困村整体脱贫；汉区采取党员帮扶、就业引导、富裕户带贫困户等办法，完成面上53个省定贫困村、210个市列贫困村插花户脱贫。
分类指导精准脱贫。实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划，对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的，实施扶持生产和就业发展一批。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，实施移民搬迁安置一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，实施低保政策兜底一批。对最低生活保障家庭成员、特困供养人员和残疾人等重点救助对象，实施医疗救助扶持一批。对地震、洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口，实施灾后重建帮扶一批。
强化基础拔掉穷根。改善贫困地区生产生活条件，建设交通路网，建成峨汉、仁沐新高速公路，完成乐西、乐昭、金会高速前期工作。实施“一村一电商”，实现贫困村宽带网络和物流网络全覆盖。加快建设彝家新寨，省定贫困村全部建成扶贫新村。
大力推行内源扶贫。继续实施小凉山彝区“七个一”工程，着力建好“一村一幼”，阻断贫困代际传递，增强脱贫致富、文明生活的内生动力；配好“一村一医”，提升医疗卫生水平，实现小病不出村、大病不出县；立好“一村一规”，解决村寨管理、文明习惯、婚姻习俗等方面存在的问题，实现从“治民”到“民治”的转变。
探索投资收益扶贫新模式。推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点。探索资产收益、投资收益、理财收益扶贫模式。引导社会资本投向贫困地区，建设“飞地园区”，建立支持贫困地区跨区域经济合作利益分享机制。
建立扶贫资金稳定增长机制。逐年增加市级扶贫专项资金规模，新增财力优先保障扶贫专项资金增支需要，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。整合各类财政到户贴息政策，扩大贷款贴息资金规模，加大财政对扶贫项目的贴息力度。
严格实行扶贫工作责任制。建立完善精准扶贫推进机制，落实扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”制度，强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。创新社会帮扶机制，实施“百企帮百村”“统战扶贫·同步小康”工程，形成政府、社会、市场大扶贫格局。
（二）扩大公共服务覆盖面。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。
加强义务教育、就业创业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、公共体育、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。持续扩大基本公共服务支出规模，提高财政支出用于社会公共服务项目的比重，统筹城乡公共服务设施建设，提高服务和管理信息化水平。
创新公共服务提供方式，推广政府向社会购买服务，广泛吸引社会资本参与，探索管办分离多样化的有效实现形式。
（三）建设文化强市。坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持培育和践行社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加强社会主义精神文明建设，为“转型升级、美丽发展”提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。
深化文化体制改革，建立管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制。建立健全国有文化企业评价体系。完善公共文化绩效评估机制，建立公共文化第三方评估机制。
构建现代公共文化服务体系。加大文化体育场馆建设力度，建设乐山市文化艺术中心，实现公共文化体育设施网络全覆盖。创建国家公共文化服务体系示范区。促进城乡公共文化服务资源体系的标准化、均等化，建成城市“十分钟文化圈”“十五分钟健身圈”，农村“半小时文化圈”，建设幸福美丽新村（社区）文化院坝，在贫困地区建设村综合文化服务中心示范点。
大力发展文化产业。培育壮大骨干文化企业，支持非公有制文化企业和小微文化企业发展。推进文化与旅游、科技、互联网等融合发展。挖掘利用佛禅文化、沫若文化、彝族文化和嘉州画派等特色文化资源，打造文化产业品牌。利用高新技术改造传统文化产业。大力发展新型文化业态和创意文化产业。引导和扩大文化消费。
保护历史文化名城。严格执行划定的保护区域，切实保护历史街区、古老街巷、传统建筑。采取“疏散”方式，改善旧城的功能结构，完善公共服务设施，保持旧城古朴风貌。实施重大文物保护工程和非物质文化遗产传承工程。
推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。繁荣发展哲学社会科学、文学艺术、广播影视和新闻出版业。
坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，构建清朗网络空间。
（四）提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，深化落实教育改革，加强社会主义核心价值观教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
强化基础教育。实施“名校名师名校长”培育工程。大力发展普惠性幼儿园，实现县域内义务教育发展基本均衡，普及高中阶段教育。完善进城务工人员随迁子女公平就学机制，率先对建卡的贫困户学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，让每个孩子享有平等的受教育权。
加快发展现代职业教育。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，深入实施“9＋3”免费职业教育。加强高校与地方合作，优化学科专业布局和人才培养机制。办好特殊教育，探索发展残疾人高等职业教育。
推进教育综合改革。实施公办中小学教师“县管校用”改革，建立教师轮岗交流机制。深入推进课程改革，完善教育教学质量评价体系，实施中考制度和中小学综合素质评价改革，落实国家高考招生制度改革。改善民办教育发展环境，完善民办教育管理服务体系。
（五）提高就业创业服务能力。实施就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，加强公共就业创业服务体系建设，加快创业孵化平台建设，优化中小企业创业兴业环境，创造英国威廉希尔公司,十大博彩公司就业岗位，激发大众创业万众创新热情。
构建终身职业技能培训体系，提高劳动者适应经济转型升级的就业能力。加强新生代农民工职业技能提升培训。完善园区与高校紧密联系机制，建立创业实训基地。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。
构建和谐劳动关系，全面实行劳动合同制度，完善集体协商和集体合同制度，健全劳动人事争议调解仲裁机制。全面落实失业保险援企稳岗政策，做好被征地农民、“9＋3”学生、失业人员、残疾人、就业困难人员等就业工作。加强就业失业动态监测，建立城乡统筹的人力资源数据库。
缩小社会成员收入分配差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。完善最低工资增长机制和企业工资指导线制度，按照国家统一部署建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。推动居民家庭经营收入增长，拓宽居民财产性收入增收渠道。
（六）筑牢社会保障安全网。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”要求，以增强公平性、适应流动性、保持可持续性为重点，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。
实施全民参保计划。落实职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，落实职工基础养老金全国统筹。落实统一的城乡居民基本养老保险制度，按照上级统一部署及时建立健全基本养老保险待遇正常调整机制。推进机关事业单位养老保险制度改革，按照国家部署落实渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。
按照上级统一部署及时健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善城乡居民医保政策、经办管理和大病保险制度。改革医保支付方式，改进职工医保个人账户，探索门诊费用统筹。实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。完善城乡医疗救助制度，扩大医疗救助范围。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。完善失业、工伤保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。统筹救助体系，完善城乡最低生活保障制度，提高对特殊困难群体的救助保障水平。发展适度普惠的社会福利。发展残疾人和慈善事业，建立全市统一的慈善信息服务平台。加强保障房建设和管理。
（七）建设“健康乐山”。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，深入推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
深化公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。完善医疗卫生服务体系，提升全市医疗卫生水平，实现人人享有基本医疗卫生服务。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。重视老年事业发展。
高度重视食品药品安全。健全食品药品质量安全保障机制。建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严格食品药品安全监管，让人民群众吃得放心。
全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。重视发挥关工委作用。
七、凝聚实现“十三五”规划的强大合力
实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。各级党委要深化对经济社会发展规律的认识，提高领导经济社会发展能力和水平，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，努力把改革发展的宏伟目标变成美好现实。
（一）完善领导经济社会发展工作体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方，把方向、管大局、作决策、保落实，强化重大事项决策权、监督权，发挥领导核心作用。完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化全会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究方针政策路径的工作机制，健全决策咨询机制。完善以“五大发展理念”引领经济社会发展的考核评价办法。
坚持“十个重视选用”“十个坚决不能用”“十个坚决调整”的用人导向，优化领导班子年龄、知识、专业等功能结构，注重从基层和艰苦工作岗位选拔干部。深化干部人事制度改革，改进完善干部政绩考核评价体系和激励机制，表扬“乐山好干部”，引导各级干部真正做到忠诚、干净、担当、实干。
深入实施“堡垒提升工程”。着力强化基层党组织的政治功能和服务功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，更好带领群众迈向全面小康。
坚持全面从严治党。落实“三严三实”要求，把纪律和规矩挺在前面，持续推进惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入实施“作风兴市”五年规划，科学编制并认真实施“十三五”“制度建廉城市”建设规划，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强反腐败协调，强化审计监督，形成推进党风廉政建设和反腐败斗争的整体合力，巩固风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。
（二）提高改革行动能力。认真贯彻落实中央和省委确定的重大改革部署。聚焦制约发展的突出问题，以经济体制改革牵引带动“五位一体”和党的建设制度改革。加强供给侧结构性改革。坚持一手深化存量改革，一手启动增量改革，每年推出一批接地气、有抓手、能推动的重点改革项目。积极争取和承接国省改革试点，鼓励基层进行差别化探索。把推动改革的决心和力度、措施和成效作为检验评价干部的硬标准，探索建立改革容错机制，引导全市干部树立强烈的改革意识，争当改革促进派。
（三）建设“法治乐山”。加强党对法治工作的领导，认真落实省委“治蜀兴川重在厉行法治”的决策部署，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。坚持依法执政，建立完善重大决策法律顾问制度。依法行使设区的市地方立法权，做好民族自治地方立法工作。加强法治政府建设，打造高素质的法治队伍，营造公平有序的法治市场环境。抓好全国综合行政执法体制改革试点。深入推进司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，全面推进司法公开。弘扬社会主义法治精神，深入开展“七五”普法，推进“法律七进”，深化九大法治示范创建。完善公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制。依法管理民族宗教事务。
（四）加强和创新社会治理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强社会治安防控体系建设，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。完善基层群众自治制度。全面推进党政主导的网格化服务管理体系建设。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，激发社会组织活力。加强社会稳定工作机制和制度建设。加强信访工作法治化建设，健全涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，依法完善涉法涉诉信访终结办法。完善矛盾纠纷多元化解机制。深化社区矫正。健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革，健全突发事件监测和应急处置体系，依法管理网络。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、毒品犯罪、盗抢等犯罪行为，深化“平安乐山”建设。
（五）动员全市人民团结奋斗。巩固双拥创建成果，支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体，依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，巩固全市人民大团结。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，务实践行“亲情工作法”，提高宣传和组织群众能力，激发全市人民共建美好家园的主人翁意识。
（六）确保“十三五”规划建议落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各县（市、区）要从实际出发，制定好本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。
全市各级党组织和干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，始终保持敢于担当、奋发有为的精神状态，将指标任务压在肩上、抓在手上，为实现“十三五”时期宏伟蓝图、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！
