乐山市民政局英国威廉希尔公司,十大博彩公司印发《乐山市最低生活保障工作实施细则》的通知
乐市民政规〔2022〕1 号
各区、市、县、自治县民政局，乐山高新区社会管理局：
《乐山市最低生活保障工作实施细则》已经乐山市民政局局长办公会议审议通过，现印发你们，请结合实际遵照执行。
乐山市民政局
2022 年 4 月 19 日
乐山市最低生活保障工作实施细则
第一章 总 则
第一条 为进一步健全我市最低生活保障工作制度，切实有
效保障城乡困难群众基本生活，根据《社会救助暂行办法》《中
共中央办公厅 国务院办公厅印发〈英国威廉希尔公司,十大博彩公司改革完善社会救助制度的
意见〉的通知》《民政部英国威廉希尔公司,十大博彩公司印发〈最低生活保障审核确认办法〉
的通知》《四川省社会救助实施办法》《中共四川省委办公厅 四
川省人民政府办公厅印发〈英国威廉希尔公司,十大博彩公司改革完善社会救助制度的实施意
见〉的通知》《四川省最低生活保障工作规程》等有关规定，结
合本市实际，制定本细则。
第二条 低保工作实行属地管理制，县级人民政府民政部门
是本辖区内低保工作的行政主管部门，依据本细则开展低保工作
的审核确认工作。乡镇人民政府(街道办事处)负责低保的受理、
初审工作。村（居）民委员会协助民政部门、乡镇（街道），开
展低保申请人及其法定赡（抚、扶）养人家庭经济状况和实际生
活水平调查核实、动态管理等相关工作，帮助有困难的家庭提交
低保申请。
有条件的地方可按程序将低保审核确认权限下放至乡镇（街
道），县级民政部门加强监督指导。
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第三条 市级民政部门会同相关部门，综合考虑我市维持基
本生活所必须的费用、物价水平、财政保障能力、城乡统筹发展
等因素，制定我市城乡居民最低生活保障标准，报市人民政府批
准后公布实施。
第四条 低保工作应当遵循以下原则：
（一）应保尽保。把保障困难群众基本生活放到更加突出的
位置，落实政府责任，加大政府投入，加强部门协作，强化监督
问责，确保把所有符合条件的困难群众纳入低保保障范围。
（二）公平公正。健全低保制度，完善程序规定，畅通城乡
居民的参与渠道，加大政策信息公开力度，做到审核确认过程公
开透明，结果公平公正。
（三）动态管理。采取低保对象定期报告和管理确认机关分
类复核相结合等方法，加强对低保对象的日常管理和服务，切实
做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。
（四）统筹兼顾。统筹城乡、区域和经济社会发展，做到低
保标准与经济社会发展水平相适应，低保制度与其他社会保障制
度相衔接，有效保障困难群众基本生活。
第二章 保障对象
第五条 户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象的
基本条件。共同生活的家庭成员人均收入低于我市低保标准，且
家庭财产状况符合规定条件的家庭或个人，可以按程序认定为低
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保对象。
第六条 共同生活的家庭成员确定。
（一）共同生活的家庭成员具体包括：
1.配偶；
2.未成年子女；
3.已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受全日制本科
及其以下学历教育的成年子女；
4.其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同居住
的人员。
（二）下列人员不计入共同生活的家庭成员：
1.连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人
员；
2.在部队服现役的义务兵；
3.在监狱内服刑、在戒毒所强制隔离戒毒或者宣告失踪人
员；
4.失去联系一年以上，无法履行赡养、抚养、扶养义务的人
员；
5.各县（市、区）民政部门根据有关规定认定的其他人员。
失去联系原则上以公安机关出具的查找无果书面材料为准，
公安机关因特殊情况无法出具相关材料的，在经济核查、邻里访
问、民主评议中经调查核实事实处于失联状态的，可定义为失去
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联系。
第三章 家庭经济状况
第七条 家庭经济状况是指共同生活家庭成员拥有的全部
家庭收入和家庭财产。
第八条 家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内
获得的全部现金及实物收入。家庭收入主要包括：
（一）工资性收入。指就业人员通过各种途径得到的全部劳
动报酬和各种福利并扣除必要的就业成本，包括因任职或者受雇
而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职
或者受雇有关的其他所得。
（二）经营净收入。指从事生产经营及有偿服务活动所获得
的净收入，是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折
旧和生产税之后得到的收入。包括从事种植、养殖、采集及加工
等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运
输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等
经营及有偿服务活动的收入等。
（三）财产净收入。包括动产收入和不动产收入。指出让动
产和不动产，或将动产和不动产交由其他机构、单位或个人使用
并扣除相关费用之后得到的收入，包括储蓄存款利息、有价证券
红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收
入分红和其他动产收入，转租承包土地经营权、出租或者出让房
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产以及其他不动产收入等。
（四）转移净收入。转移净收入指转移性收入扣减转移性支
出之后的收入。转移性收入指国家、机关企事业单位、社会组
织对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性收入转
移，包括赡养（抚养、扶养）费、离退休金、失业保险金、遗
属补助金、赔偿收入、接受捐赠（赠送）收入等。转移性支出
指居民对国家、企事业单位、社会组织、居民的经常性转移支
出，包括缴纳的税款、社会保障支出、赡养支出以及其他经常
性转移支出等。
此处社会保障支出是指家庭成员参加国家法律、法规规定
的社会保障项目中由单位和个人共同缴纳的保障支出，包括养
老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，以及
灵活就业人员、城乡居民个人缴纳的城乡居民基本医疗保险和
按照年度不超过1000元标准缴纳的城乡居民养老保险费用。
（五）其它应计入家庭收入的项目。
第九条 家庭收入核算办法：
申请和复核低保的家庭，根据其申请或复核前12个月收入的
平均值确定其家庭人均收入。
1.工资性收入。与用人单位形成劳动关系的，按劳动合同、
用人单位证明或本人工资卡银行流水认定计算收入；没有劳动合
同的，通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入认定计算收入，
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或根据社会保险、个人所得税、住房公积金的缴纳情况推算；灵
活就业、外出务工人员的收入，按用工单位出具的证明计算，无
法提供材料或出具的金额低于最低工资标准的，按照务工地最低
工资标准计算。
有劳动能力的家庭成员，因照料未满3周岁婴幼儿、护理无
自理能力重病重残家庭成员导致确未就业的（每户仅限1人），可
在计算家庭收入时根据实际情况视同无劳动能力人员。
2.经营净收入。种植业收入以本地区同等作物的市场价格与
实际产量核算；不能确定实际产量的，以当地去年同等作物平均
产量核算。养殖业、捕捞业等收入以本地区同等养殖（捕捞）品
种市场价格与实际出栏数核算；不能确定实际出栏数的，以当地
同行业去年平均产量核算。经营企业的，按照企业实际纯收入或
实际缴纳税收基数综合认定。
3.财产净收入。转让、租赁等收入，参照双方签订的相关合
法有效合同（协议）计算；个人不能提供相关合同（协议）或合
同（协议）确定的收益明显低于市场平均收益的，参照当地同类
资产转让、租赁的平均价格推算。储蓄存款利息、有价证券红利、
储蓄性保险投资以及其他股息和红利等按照金融机构提供的信息
计算，集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。
4.转移净收入。
（1）转移性收入有实际发生数额凭证的，以凭证数额计算；
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养老金、基本生活费、遗属生活补助费、失业保险金、商业保险
金等，按实际所得计算；有协议、裁决或判决法律文书的，按照
法律文书所规定的数额计算。
（2）具有赡养、抚养、扶养关系非共同生活的家庭成员（简
称供养义务人），应当给付的赡养费、抚养费、扶养费，按以下
方法计算：
①按照具有法律效力的调解书、判决书等法律文书所规定的
数额计算；
②供养义务人家庭月人均收入低于当地低保月标准 2 倍的，
视为无能力承担供养义务，不计算赡（抚、扶）养费；
③供养义务人家庭人均月收入高于当地低保月标准 2 倍的，
将其人均收入高出低保月标准 2 倍部分的 25%，平均到其应当赡
养、抚养、扶养的每个对象计算；
④基本计算公式为：赡（抚、扶）养费=（家庭月人均收入－2
倍月低保标准）×家庭人口数×25%÷赡（抚、扶）养人数。
（3）因征地领取的一次性安置补偿费，按家庭人口数和当
地低保标准逐月分摊计入家庭收入，在可分摊的月数内〔一次性
安置补偿费÷（家庭人口数×当地月低保标准）〕，该家庭不予获
得低保；因房屋拆迁领取的一次性拆迁补偿费，扣除经查实确需
购买安置住房（含必要装修）部分，其剩余部分按家庭人口数和
当地低保标准逐月分摊计入家庭收入，在可分摊的月数内，该家
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庭不予获得低保；由农业户口转为非农业户口领取的一次性安置
补助费，扣除经查实确需购买安置住房（含必要装修）或购买养
老保险的部分，按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭
收入，在可分摊的月数内，该家庭不予获得低保。因病、因灾等
特殊情况将补偿金提前用完的，按家庭实际情况核定。
5.以下收入不计入家庭收入：
（1）国家给予优抚对象和其他人员的特殊照顾待遇。包括
优抚对象享受的优待抚恤金；困难残疾人的生活补助和重度残疾
人的护理补贴；80 岁以上高龄老人津贴；建国前入党的农村老
党员和未享受离退休待遇的城镇老党员的定期补助等；
（2）国家、社会及有关单位颁发的非报酬性奖励。包括劳
动模范荣誉津贴、奖学金、见义勇为奖金、计划生育奖励与扶助
金等；
（3）国家、社会及有关单位给予工伤人员的有特定用途的
补助资金，包括工伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、
抚恤金、残疾辅助器具费、丧葬费；
（4）国家、社会及有关单位给予困难群体的社会救助资金，
包括住房、医疗、教育、司法、养老、康复、托养、临时性救助
等救助金；
（5）“十四五”期间，中央确定的城乡居民社会养老保险基
础养老金；
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（6）县（市、区）人民政府认定的其他不应计入的家庭收
入。
第十条 家庭财产是共同生活的家庭成员拥有的全部动产
和不动产。动产主要包括银行存款、证券、基金、商业保险、债
权、互联网金融资产以及机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动
车辆除外）、船舶等。不动产主要包括房屋、林木等定着物。
对于维持家庭生产生活的必需财产，可以在认定家庭财产状
况时予以豁免。
第十一条 在核定家庭收入、财产时，应适当考虑家庭成员
因残疾、患重病、就学等情况增加的刚性支出因素。提出申请之
日前 12 个月内，家庭刚性支出费用超过家庭收入或虽未超过家
庭收入，但家庭收入扣除家庭刚性支出费用后，人均月收入低于
当地低保标准的家庭，可申请低保。
第十二条 家庭刚性支出主要包括：
（一）低保对象实现就业必要的就业成本。
（二）因家庭成员患重特大疾病、慢性病等需要长期用药或
住院控制病情而产生的有据可查的合规自负医疗费用。
（三）因家庭成员身体残疾产生的护理、治疗、康复及必要
的辅助器械配备支出等费用。
（四）就读于国内全日制普通本科高校、高等专科学校、高
等职业学校、普通高中和中等职业学校学生的学费和书本费支
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出。
（五）各县（市、区）民政部门根据实际情况认定的其他刚
性支出。
第十三条 有下列情形之一的，不符合低保条件：
（一）家庭人均现金资产（含储蓄存款及利息）和持有有价
证券等金融资产（含家庭拥有的高档收藏品）总价值超过我市低
保月标准 24 倍的。
（二）共同生活的家庭成员拥有机动车（不含残疾人功能性
补偿代步机动车）、经营性大型农机具、经营性房屋，价值超过
我市低保月标准 24 倍的。
（三）城市家庭拥有商铺或两套以上（含两套）产权住房，
且人均住房面积超过当地人均住房保障标准 2 倍的；农村家庭拥
有商铺或宅基地住房以外的一套以上（含一套）商品房的。
农村家庭原有宅基地住房已废弃且不适合居住，以唯一商品
房作为居住用房的，可按仅有一套住房认定。
（四）共同生活的家庭成员有“企业法人代表”，并正在从
事经营活动，或雇佣他人从事经营性活动的。
（五）在法定劳动年龄段内并且有劳动能力，无正当理由拒
绝就业或者从事劳动生产的。
（六）无正当理由拒不配合低保审核确认和复核工作的。
（七）故意隐瞒家庭财产、家庭收入和家庭人口变动情况，
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或提供虚假材料的。
（八）在监狱内服刑人员。
（九）人为闲置承包土地、山林的家庭。
（十）特困救助供养对象。
（十一）各县（市、区）民政部门根据实际情况认定的其他
情形。
第十四条 符合下列情形之一的人员，可以以个人名义单独
申请低保，核算收入时只计算其个人全部现金、实物收入，以及
法定赡养、抚养、扶养人应当给予的赡养费、抚养费、扶养费。
（一）低保边缘家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一
级、二级残疾人以及三级智力残疾人、精神残疾人；
（二）低保边缘家庭中患有重特大疾病的人员，重特大疾病
以卫健部门规定的大病病种为准；
（三）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生
活困难的宗教教职人员；
（四）县（市、区）民政部门根据相关规定认定的其他特殊
困难人员。
低保边缘家庭是指共同生活家庭成员月人均收入高于我市
低保标准但低于低保标准 2 倍，且财产状况符合相关规定的家
庭。
第四章 申请与受理
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第十五条 持有非农业户口的居民，申请城市低保；持有农
业户口的居民，申请农村低保。
取消农业和非农业户口划分的地区，户籍所在地为城镇行政
区域且实际居住满 1 年、无承包土地、不参加农村集体经济收益
分配的家庭，可以申请城市低保。其他适用农村低保。
第十六条 申请低保以家庭为单位，由申请家庭确定一名共
同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地乡镇（街道）提出
书面申请，也可通过互联网提出申请。家庭成员申请均有困难的，
可以委托村（居）民委员会或其他人代为提出申请，委托申请的，
应当办理相应委托手续。
乡镇（街道）、村（居）民委员会在工作中发现困难家庭可
能符合条件，但是未申请低保的，应当主动告知其共同生活的家
庭成员相关政策。
第十七条 申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一
的，分别按以下方式办理：
（一）共同生活的家庭成员户籍所在地不在同一省（自治区、
直辖市）或在省内不同市（州）的，可以由其中一个户籍所在地
与经常居住地一致的家庭成员向其户籍所在地提出申请；共同生
活的家庭成员户籍所在地与经常居住地均不一致的，可由任一家
庭成员向其户籍所在地提出申请。低保审核确认、资金发放等工
作由申请受理地县级民政部门和乡镇（街道）负责，其他有关县
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级民政部门和乡镇（街道）应当配合做好相关工作。
（二）申请人户籍与经常居住地在省内不同市（州）的，申
请人可凭居住证向经常居住地提出申请，经常居住地乡镇（街道）
受理后进行调查核实并向户籍所在地反馈调查核实情况，由户籍
所在地完成低保审核确认、资金发放等工作。
（三）在我市不同县（市、区）辖区内，申请人经常居住地
与户籍所在地不一致的，申请人可以向经常居住地乡镇（街道）
或户籍所在地乡镇（街道）提出申请，经常居住地乡镇（街道）
或户籍所在地乡镇（街道）均应对该对象在本地的家庭经济状况
进行调查核实并相互反馈调查核实情况，由户籍地完成低保审核
确认、资金发放等工作。
（四）在我市同一县（市、区）辖区内，申请人经常居住地
与户籍所在地不一致的，申请人可以向经常居住地乡镇（街道）
提出申请，由经常居住地完成低保审核确认、资金发放等工作。
第十八条 申请低保时，申请人应如实填报家庭收入和家庭
财产状况，履行授权核查家庭经济状况的相关手续，签署《乐山
市居民家庭经济状况核对诚信承诺和授权书》，并提供户口簿、
身份证、残疾证、房产证、土地（山林、草地）确权证、收入情
况（提供用人单位加盖公章的原始工资单凭据）和其他需要提供
的有关材料。
乡镇（街道）应当对申请人提交的低保申请及有关材料进行
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审查，材料齐全的应当当场受理；材料不齐备的，应当一次性告
知申请人或代理人需要补正的所有规定手续和材料。可以通过国
家或地方政务服务平台、各级社会救助家庭经济状况核对系统查
询获取的相关材料，不再要求重复提交。
第十九条 全面建立低保经办人员和村（居）两委员会成
员近亲属享受低保备案管理制度。
低保经办人员和村（居）两委员会成员近亲属申请、获得低
保的，需填写《四川省低保经办人员和村（居）两委员会成员近
亲属申请低保备案表》、《四川省低保经办人员和村（居）两委员
会成员近亲属享受低保备案表》，乡镇（街道）应当进行单独登
记、单独归类存档备查。
“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核
（包括家庭经济状况调查、信息核对）、确认等事项的县级民政
部门和乡镇（街道）工作人员。
“村（居）两委会成员”是指村（居）党的委员会成员和村
（居）民委员会成员。
“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母和外
祖父母、孙子女和外孙子女。
第五章 审核与确认
第二十条 乡镇（街道）自受理申请材料之日起 3 个工作日
内，在村（居）民委员会协助下，启动家庭经济状况调查。
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共同生活家庭成员经常居住地与户籍所在地不一致的，经常
居住地县级民政部门和乡镇（街道）应当配合开展家庭经济状况
调查、动态管理等相关工作。
第二十一条 调查低保申请家庭经济状况和实际生活情况，
采取以下方式进行：
（一）家庭经济状况信息核对。乡镇（街道）通过县（市、
区）民政部门委托乐山市低收入家庭认定中心，对低保申请人家
庭及相关成员的经济状况进行核对，并出具核对报告。
家庭经济状况核对对象包括申请人、与申请人共同生活的家
庭成员、与申请人非共同生活但具有赡养、抚养、扶养义务的家
庭成员等。
（二）入户调查。乡镇（街道）在村（居）民委员会协助下，
对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。调查人员
由乡镇（街道）工作人员或者政府购买服务承接主体工作人员、
申请人所在村（居）民委员会成员等组成，每组不少于 2 人。调
查人员到申请人家中了解其实际生活情况和家庭收入、财产状
况，填写入户调查表，并由调查人员、在场的共同生活家庭成员
分别签字确认。
（三）邻里访问。调查人员到申请人所在村、社区或者单位
走访了解其日常生活、从业情况和经济状况等。
（四）信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索
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取有关证明材料。
（五）其他调查方式。
发生重大突发事件时，前款规定的入户调查、邻里访问程序
可以采取电话、视频等非接触方式进行。
第二十二条 县级民政部门应当在收到乡镇（街道）对家庭
经济状况进行信息核对提请后 3 个工作日内，启动信息核对程
序，根据工作需要，依法依规查询共同生活家庭成员的户籍、纳
税记录、社会保险缴纳、不动产登记、市场主体登记、住房公积
金缴纳、车船登记，以及银行存款、商业保险、证券、互联网金
融资产等信息。
县级民政部门可以根据当地实际情况，通过家庭用水、用电、
燃气、通讯、出行等日常生活费用支出，以及是否存在高额自费
就读（含入托、择校、出国留学）、出国旅游等情况，对家庭经
济状况进行辅助评估。
第二十三条 经家庭经济状况信息核对，对家庭经济状况明
显不符合条件的，乡镇（街道）可终止调查，并于 3 个工作日内
向申请人说明理由。申请人有异议的，应当提供相关佐证材料；
乡镇（街道）应当组织开展复查。
第二十四条 乡镇（街道）应当根据家庭经济状况调查核实
情况，提出初审意见，并及时在村（居）委会设置的村（居）务
公开栏公示。公示期为 7 天。公示期满无异议的，乡镇（街道）
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应当将申请材料、家庭经济状况调查核实结果、初审意见等相关
材料报送县级民政部门。公示有异议的，乡镇（街道）应当对申
请家庭的经济状况重新组织调查或者开展民主评议。调查或者民
主评议结束后，乡镇（街道）应当重新提出初审意见，连同申请
材料、家庭经济状况调查核实结果等相关材料报送县级民政部门。
第二十五条 县级民政部门应当自收到乡镇（街道）初审意
见和相关材料后 10 个工作日内提出审核确认意见。
县级民政部门应当全面审核乡镇（街道）报送的材料，并按
照不低于 20%的比例入户抽查；对单独登记备案低保申请，以及
在审核确认阶段接到投诉、举报的低保申请应入户调查。
第二十六条 在初审阶段，确有必要的可增加民主评议方
式。评议结论不得作为是否纳入低保的唯一依据，评议结束后，
要将完整材料报送县级民政部门或乡镇（街道）。
第二十七条 未经申请受理、家庭经济状况调查、审核确认
等程序，不得将任何家庭或者个人直接纳入低保范围。
县级民政部门经审核，对符合条件的申请予以确认同意，同
时确定救助金额，从确认同意之日下月起发放低保金。
不符合条件、不予确认同意的，县级民政部门应当在作出审
核确认决定 3 个工作日内，通过乡镇（街道）书面告知申请人并
说明理由。
第二十八条 低保审核确认工作应当自受理之日起 30 个工
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作日之内完成；特殊情况下，可以延长至 45 个工作日。
第二十九条 长期公示。县级民政部门对低保申请人姓名、
家庭成员数量、保障金额等在其所在村（居）委会的村（居）务
公示栏和县级民政部门网站长期公示。应当依法保护低保对象的
个人隐私，严禁公开与获得低保无关的信息。涉及未成年人、艾
滋病病毒感染者和患者等特殊对象信息，可不予公示。
第三十条 低保金按照审核确定的申请家庭人均收入与当
地低保标准的实际差额发放；也可以根据申请家庭困难程度和人
员情况，采取分档方式发放，原则上不得少于 3 档，各档计发标
准应当与家庭困难程度相符合，严禁实行平均发放。
第三十一条 低保边缘家庭中以个人名义单独申请低保的
残疾人、重特大疾病患者，其低保补助水平原则上不低于我市低
保标准的 50%。
第三十二条 对城乡低保家庭中 60 周岁（含）以上老年人、
未成年人、残疾人、重特大疾病患者等重点救助对象可采取分类
施保的方式增发一定比例低保金，保障其基本生活。
（一）60 周岁（含）以上老年人，增发比例原则上不超过
低保标准的 30%。
（二）未满 18 周岁的未成年人及满 18 周岁以后仍在接受本
科及其以下学历教育的，增发比例原则上不超过低保标准的 30%。
（三）持有第二代《中华人民共和国残疾证》的一级、二级
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残疾人，三级智力残疾人、精神残疾人，八级以上残疾军人，增
发比例原则上不超过低保标准的 50%。
（四）患重特大疾病人员，增发比例原则上不超过低保标准
的 50%。
低保对象符合上述两种及以上条件的，采取就高原则实施分
类施保。
低保边缘家庭中单独纳入低保的残疾对象和重特大疾病患
者，不再享受分类施保相关待遇。
第三十三条 低保金实行社会化发放，原则上通过惠民惠农
财政补贴资金“一卡通”系统，按月足额发放到低保家庭的账户，
确保资金发放安全、及时、快捷。纳入或者退出低保的，自批准
之日起下月发放或者停发低保金。低保对象死亡的，自死亡之日
起下月停发低保金。
第三十四条 乡镇（街道）或者村（居）委会相关工作人员
代为保管用于领取低保金的社会保障卡，应当与低保家庭成员签
订书面协议并报县级民政部门备案。
第六章 对象管理
第三十五条 建立低保对象分类管理制度。县级民政部门应
当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源
等情况对低保家庭实行分类管理。乡镇（街道）应当根据低保家
庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核
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情况及时报请县级民政部门办理低保金停发、减发或者增发手
续。县级民政部门应当及时决定增发、减发或者停发低保金；决
定停发低保金的，应当告知低保家庭成员并说明理由。
第三十六条 对家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无
变化的低保家庭，可每年复核一次。对短期内家庭经济状况和家
庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，可每年复核一次。对收入
来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭，每半年复核一
次。市级民政部门对全市所有低保家庭经济状况进行不定期抽
查。
第三十七条 低保家庭的人口状况、收入状况和财产状况发
生变化的，应当及时告知乡镇（街道）。低保对象在申请受理地
外连续居住超过半年的，应当于每季度末主动向受理地乡镇（街
道）报告现居住地址、联系方式、生活状况、经济状况等。对行
动不便、精神残疾、智力残疾等原因无法正常报告的低保家庭，
村（居）委员会应定期主动登记。
第三十八条 对在受理地外连续居住超过半年且未按照本
细则规定报告，或超过半年无法联系的低保对象，县级民政部门
可以暂停发放其最低生活保障金，并对该户进行重新核查，根据
核查结果及时调整救助金额或动态清退低保对象。调整或动态清
退情况应在受理地乡镇（街道）进行公示。
第三十九条 建立低保档案分级管理制度。县级民政部门和
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乡镇（街道）分别对低保工作资料归类、建档。低保档案应当齐
全完整、统一规范、安全有序，并按照国家和省、市有关规定保
存或者销毁。
（一）审核确认类档案。包括申请书、户口本、身份证、残
疾证、房产证、相关困难证明材料等原件或复印件，家庭经济状
况调查授权书，家庭经济状况核对报告，入户调查表，民主评议
记录，公示照片，低保审核确认表，动态管理审核确认表等。
（二）日常管理类档案。包括低保政策文件，会议记录、工
作请示、报告、总结、批文、信函、低保资金发放汇总表、资金
划拨凭证、低保对象花名册、调增（减）人员花名册、低保金调
增（减）人员花名册等。
（三）电子类档案。实行无纸化业务系统在申请受理、审核
确认、资金发放等全流程网上办理的，档案按照电子档案管理要
求进行归类、建档和管理。电子档案应当来源可靠、程序规范、
要素合规。
第四十条 大力提升低保工作的信息化管理水平。深入推
进“互联网+救助”，全面应用低保信息管理系统，实现低保网上
申请、审核、确认，及时、准确地更新数据和维护好系统运行。
第四十一条 建立低保对象参加公益劳动制度。乡镇（街
道）应当组织在就业年龄段内具备劳动能力未就业的低保对象定
期参加公益劳动。
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第四十二条 建立低保与就业联动机制。鼓励、引导具备
就业能力的困难人员积极就业，增强其就业动力。对实现就业的
低保对象，在核算其家庭收入时，可按我市同期城市低保标准的
50%扣减就业成本并实施渐退。
第四十三条 具备劳动能力、劳动条件但未就业的低保对
象，无正当理由连续 3 次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状
况、劳动能力相适应的工作的，可减发或停发其本人的低保金。
第七章 资金管理
第四十四条 低保所需资金纳入各级财政预算并严格按照
四川省财政厅、民政厅、残疾人联合会《英国威廉希尔公司,十大博彩公司印发<困难群众救
助补助等补助资金管理办法>的通知》（川财社〔2019〕42 号）
执行，实行专款专用，不得擅自扩大补助资金支出范围，不得以
任何形式挤占、挪用、截留和滞留补助资金，不得向救助对象收
取任何管理费用。
第四十五条 市、县两级民政部门在年度预算执行过程中，
因保障对象增加或减少、保障标准调整等因素需调整低保资金预
算的，应根据实际情况商同级财政部门按规定办理。
第四十六条 县级以上地方人民政府财政部门应按照相关
政策规定，优化和调整支出结构，将开展低保所需工作经费纳入
地方财政预算，确保低保工作的正常开展。
第八章 监督管理
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第四十七条 市、县两级民政部门应当单独或会同同级财
政、审计、纪检监察等部门对本行政区域内城乡低保的资金筹集、
管理、使用和政策执行、行政文书使用等情况进行监督指导。
第四十八条 市、县两级民政部门和乡镇（街道）要建立和
完善面向公众的信息公开机制，主动利用政府网站、公开查询点、
政务服务中心、新闻媒体、宣传公告栏等渠道和载体向社会公开
低保办理事项、办理条件、保障标准、申请材料、办理流程、办
理时间地点、联系方式和审核、确认信息等。
第四十九条 民政部门和乡镇（街道）应当建立健全低保举
报核查制度，设立低保咨询、举报、监督电话，主动接受社会和
公众的监督、举报和投诉，严格依照有关规定办理低保信访事项。
对接到的实名举报，应当逐一登记、核查，并及时向举报人和转
办单位反馈核查处理结果。
申请或者已经获得低保的家庭成员对于民政部门作出的具
体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十条 从事低保工作的人员存在滥用职权、玩忽职守、
徇私舞弊、失职渎职等行为的，应当依法依规追究相关责任。鼓
励改革创新，建立纠错容错机制，激励基层干部担当作为，对因
改革创新、先行先试，或信息核对障碍、救助对象失信等客观原
因出现失误偏差，已经履职尽责且能够及时纠正的，可以依法依
规不予问责或免于问责。
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第五十一条 采取虚报、瞒报、伪造等手段，骗取低保金的，
依法承担相应法律责任，有关信息载入个人征信系统；对无理取
闹、采用威胁和暴力手段等方式强行索要低保待遇，构成违反治
安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十二条 本市行政区域内的最低生活保障（以下简称
低保）工作，适用本细则。县级民政部门从本地实际出发，可制
定本细则实施办法，并报乐山市民政局备案。
第五十三条 本细则由乐山市民政局负责解释。
第五十四条 本细则自发布之日起施行，有效期 5 年。
乐山市民政局办公室 2022 年 4 月 19 日印发
