《乐山市中心城区市场主体住所（经营场所）登记和监督管理办法》（以下简称《办法》）是我市深化商事制度改革、放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的一项重要举措，有利于推动大众创业、万众创新。现就《办法》相关内容解读如下：
一、出台背景
2014年2月，国务院印发的《注册资本登记制度改革方案》拉开了商事制度改革的序幕，明确要求“简化住所（经营场所）登记手续……对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入、又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定”。《四川省工商登记制度改革实施方案》授权市（州）人民政府对住所（经营场所）登记条件作出具体规定。为切实放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，降低市场准入门槛，鼓励大众创业、万众创新，结合我市实际，制定了该《办法》。
二、目标任务
按照既方便市场主体准入、又有利于保障经济社会秩序的原则，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，允许“一址多照”和“一照多址”，切实缓解市场主体住所（经营场所）资源紧缺的现象，解决市场主体创业成本高、创业难的问题。
三、主要特点
（一）规定了居民小区住宅、城镇居民自建房（在建房）均可以作为市场主体住所（经营场所）进行登记，用于开展数据处理、动漫游戏开发等11类无污染、不扰民的经营活动，进一步降低创业成本，对促进大学生、下岗工人和城市低收入人群自主创业提供了有利条件。同时，农村宅基地自建房和农村集体土地经过批准后可以办理市场主体住所（经营场所）登记。
（二）规定了“一址多照”和“一照多址”登记条件。允许多个市场主体将同一场所登记为住所（法律法规另有规定的除外）；在同一登记机关管辖区域内，增设不需要前置审批的经营场所，企业可自愿选择办理分支机构登记或申请经营场所备案，既缓解了市场主体住所（经营场所）资源紧缺的问题，又方便了企业，增强了灵活性。
（三）规定了高危、高污染行业市场主体住所（经营场所）登记的禁设区域。该办法从保护城市环境和饮用水水源的角度，对从事畜禽养殖、危险化学品、危险废物回收等9类行业的市场主体住所（经营场所）登记作出了禁止性规定，有利于保护人民群众生命财产安全，有利于维护城市环境秩序，也为登记机关依法开展登记提供了法定依据。
（四）明确了因住宅登记为市场主体住所（经营场所）引发异议的解决方式、途径。该《办法》规定，利害关系人对住宅登记为经营性用房有异议的，可以依法向人民法院提起民事诉讼，登记机关按照人民法院的生效判决或裁定依法处理，对区分民事和行政纠纷，快速解决争议将起到较好的引导作用。
（五）进一步明确了部门监管职责。该《办法》规定，对经营项目需要取得前置许可而未取得前置许可，工商和市场监管部门不得办理住所登记，不得核发营业执照，由前置许可审批部门或行业监管部门依法查处；对已经办理了住所（经营场所）登记，领取了营业执照，但需凭后置许可开展经营活动又未取得后置许可的，由后置许可审批部门或行业监管部门依法查处；对无需取得许可的无照经营，由工商或城管部门按照职责分工依法查处取缔。此条规定对厘清部门在市场主体住所（经营场所）登记中的监管责任，有效防止不作为、乱作为和部门间相互推诿、扯皮起到制度保障作用。
四、解读方案
待市政府批准后，即在相关网站对相关内容进行解读，适时在媒体上进行宣传。解读的主要途径有乐山市人民政府网站、乐山市工商行政管理局网站（微信号）、乐山市政务服务中心网站。
