推进海绵城市建设对提升城市防洪排涝减灾能力，保护和改善城市生态环境，降低城市硬覆盖率，构建宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市具有十分重要的意义。根据国务院、省人民政府相关文件规定并学习借鉴有关城市建设经验，结合我市实际，制定了《英国威廉希尔公司,十大博彩公司推进海绵城市建设的实施意见》（以下简称：《实施意见》）。现将有关政策解读如下：
一、文件依据
根据国务院办公厅《英国威廉希尔公司,十大博彩公司推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）、财政部办公厅住房城乡建设部办公厅水利部办公厅《英国威廉希尔公司,十大博彩公司开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知》（财办建〔2021〕35号）、四川省人民政府办公厅《英国威廉希尔公司,十大博彩公司推进海绵城市建设的实施意见》（川办发〔2016〕6号）等的规定。
二、基本原则
一是绿色发展、生态优先。把绿色发展理念贯穿海绵城市建设始终，优先利用自然排水系统与低影响开发雨水系统设施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，修复水生态，涵养水资源，维护城市良好的生态功能。二是规划引领、系统布局。充分发挥规划的控制与引领作用，科学编制和严格实施海绵城市建设专项规划及其他相关规划，优化顶层设计，加强系统布局，强化规划管控，切实提高建设和管理水平。三是统筹建设、协调推进。结合国土空间规划和建设，把海绵城市建设与其他各类建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，确保海绵城市建设各项目标要求落地。四是试点示范、有序实施。因地制宜，加强试点示范，分类推进海绵型城镇建设，建立海绵城市建设工程项目储备制度，明确项目滚动规划和年度建设计划，积极稳妥推进6类重点项目建设。五是政府引导、社会参与。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持和政府资金投入力度，鼓励和吸引社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。
三、工作目标
全市形成一批示范片区和项目，以点带面，全面推进海绵城市建设。通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”措施，最大限度地降低城市开发建设对生态环境影响，实现将雨水就地消纳利用。到2030年，城市建成区80％以上的面积能达到将70％的降雨就地消纳和利用的目标，基本建成自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵新区”。
四、主要内容
《实施意见》包括海绵城市建设总体要求、规划引领、海绵型城镇建设、重点项目建设以及保障措施5部分，涵盖了海绵型城市新区建设、海绵型旧城改造、海绵型县城和小城镇建设、海绵型建筑与住宅小区建设、海绵型城市道路和广场建设、海绵型公园绿地建设、公共服务设施海绵体建设、城市排水防涝设施建设、城市水系的保护和修复等方面的内容。
五、组织实施
成立乐山市海绵城市建设工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统一制定全市海绵城市建设实施方案，细化分解任务，建立统一指挥、整体联动、部门协作、责任落实的工作推进机制。市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市水务局、市生态环境局等部门按照职能分工，共同推进海绵城市建设各项工作。
六、资金保障
一是鼓励社会资本参与，通过使用者付费、政府付费、可行性缺口补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市建设和运营管理。二是积极争取中央、省级支持，通过统筹现有资金方式给予专项支持，特别是用于城镇基础设施的地方政府债券要优先支持海绵城市建设项目。三是统筹整合各类资金，加大对海绵城市建设的投入力度。要创新资金投入方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应。将海绵城市建设中符合条件的项目列入建设资金支持范围。四是用好用活财政金融互动政策，鼓励金融机构通过扩大信贷增量、激励增加定向贷款、完善融资担保体系、支持鼓励直接融资等形式，加大对海绵城市建设的金融支持力度；支持和鼓励符合条件的海绵城市建设项目和企业通过发行资产支持证券、项目收益票据等银行间债务融资工具募集资金。
乐山市住房和城乡建设局
2022年1月22日
