2009年乐山市政府工作报告

　　

　　刚刚过去的2008年，是很不寻常、很不平凡的一年。面对严重低温雨雪冰冻、“5?12”汶川特大地震灾害和国际金融危机带来的不利影响，全市各族人民牢牢把握总体取向，突出抓好抗震救灾、

　　产业提升、民生工程、行政效能建设等重点工作，较好地完成了市五届人大五次、六次会议确定的主要任务,各项工作取得了新的成绩。

　　——经济保持较快增长。实现地区生产总值562.4亿元,增长14.1%;三次产业结构由18.3 :55.6 : 26.1调整为16.6 : 58.7 : 24.7。规模以上工业增加值302.5亿元,增长20.5%。全社会固定资产投资254.9亿元,增长25.3%。社会消费品零售总额196.7亿元,增长21.3%。

　　——质量效益稳步提高。财政一般预算总收入68.5亿元,增长28.7%,其中地方财政一般预算收入29.1亿元,增长25.2%。规模以上工业利润总额56.7亿元,增长52.6%。万元地区生产总值能耗下降4.5%,主要污染物排放总量削减2.8%。

　　——开放合作取得实效。引进到位市外内资150.6亿元,增长42.4%,实际利用外资7424万美元，增长31.7%。进出口总额8亿美元，增长39.7%,其中出口 5.1亿美元,增长48.1%,创历史新高。

　　——社会事业蓬勃发展。投入科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共事业发展资金31.4亿元，增长25.7%。人口自然增长率控制为1.8‰各项事业全面进步。

　　——人民生活切实改善。城镇登记失业率控制为4.3%。城镇居民人均可支配收入12020元,增长14.5%；农村居民人均纯收入4583元，增长12.9% 。居民消费价格总水平涨幅控制为4.4%。城乡居民储蓄存款余额365.7亿元,增长25.6%。

　　一、众志成城抗震灾,恢复重建顺利推进

　　奋起抗震救灾。汶川地震波及乐山,造成全市11个县（市、区）、216个乡镇（街道）、175.3万人受灾，因灾死亡9人、受伤533人，直接经济损失28.6亿元。面对突如其来的地震灾害,紧急动员全市干部群众投入抗震救灾。共组织救援35批次，及时抢救被困群众80人，临时安置受灾群众7.4万人。为1.7万受灾群众发放临时生活救助1845万元、成品粮298吨。迅速恢复水、电、气、路、通讯等设施。实施地质灾害避险搬迁232户，有效避免了次生灾害发生。

　　抢抓恢复重建,迅速复产、复工、复课。编制实施恢复重建规划。市县财政安排恢复重建资金2.7亿元,其中市级1.3亿元。建立建材特供机制,发放补助资金5.1亿元,全面完成6.2万户农房维修加固、3.8万户农房重建。完成城镇住房维修加固8909户、重建1479户。625所震损学校全部完成维修加固;需拆除重建的68所学校已建成58所，其余正抓紧建设。

　　支援重灾市州。调往灾区抢险机械1800余台（套），派出6000多名抢险救援人员。收治伤员116人，接纳987名学生随班就读，成建制接收汶川水磨中学过渡办学。社会各界踊跃捐款1.1亿元、物资折价3024.6万元,为灾区人民献出了爱心。市财政安排1500万元,对口支援中江县辑庆镇恢复重建。

　　在这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争中，全市广大干部群众,驻乐部队指战员、武警消防官兵、民兵预备役人员和公安干警大力弘扬伟大的抗震救灾精神,一手抓抗震救灾、一手抓经济社会发展，涌现出了一大批先进集体和个人,59个集体、180名个人受到国家和省、市嘉奖。

　　二、攻坚克难抓发展,产业提升取得实效

　　有效应对共闯难关。面对国际金融危机对实体经济的冲击，在全省率先出台对重点企业的帮扶政策,深入企业,实行一企一策、分类指导,落实财政贴息、缓税免费、劳动保障、要素供给等措施，帮助企业稳定生产、稳定市场、稳定就业岗位,坚定企业发展信心。市县落实重点企业、重大项目贷款贴息资金4000万元，缓征企业税款近两亿元。迅速贯彻中央和省扩大内需、促进经济发展的政策措施,落实扩大内需项目23个、中央预算资金2.4亿元。

　　提升工业发展水平。五大优势产业实现主营业务收入548.8亿元、利税77.4亿元，分别增长32%、50.7%,占规模以上工业的80.6%、87.2%。企业集团加速壮大,33户重点工业企业实现主营业务收入342.9亿元,增长30.1%,占规模以上工业的50.4%。中小企业快速成长,新登记内外资企业1469户，规模以上工业企业新增67户，达717户。统筹安排工业园区建设资金9200万元,工业集中发展初见成效。产业化项目顺利推进，东汽峨半500吨、永祥树脂1000吨多晶硅、西南不锈钢60万吨炼钢技改、峨胜二期日产4600吨新型干法水泥等项目竣工投产，千佛岩电站首台机组并网发电，乐电天威3000吨多晶硅、西南不锈钢1450毫米热轧等项目进展顺利。全市多晶硅产能4500吨，居全国前列;新型干法水泥产能850万吨,居全省第一。工业对经济增长的贡献率72.5%。

　　提升农业发展水平。市县财政投入支农资金1.02亿元,增长79.6%。加强农田水利基本建设，井研大佛水库左分干渠竣工,完成39座病险水库除险加固。新增有效灌面733.3公顷,改造中低产田土 43333公顷。解决了 12.3万人饮水安全、8.3万人饮水困难问题。粮食总产111.3万吨、增长3%。新建原料林1.59万公顷、标准化茶园0.1万公顷、中药材基地866.7公顷，出栏健康受控生猪210万头。新认证无公害农产品21个、有机食品10个，井研、峨边通过无公害基地县整体认定。哈哥兔业建成国家级农业产业化龙头企业，新发展农民专业合作组织30个、达660个，产业化经营带动农户面66%,提高1个百分点。转移输出农村劳动力88.1万人,实现劳务收入46.5亿元,增长14.3%。

　　扶持服务业发展。实施《服务业发展三年行动计划》,出台支持旅游、房地产、金融发展等政策措施。峨眉山大佛禅院落成开放。天福茶园创建为4A级旅游景区。成功举办“佛教朝圣”、“冰雲温泉欢乐节”等活动。接待国内外游客1234万人次,实现旅游综合收入91.4亿元。扶持房地产业发展,完成房地产投资41.4亿元，开发商品房196万平方米。“万村千乡”农家店新增556个。补贴“家电下乡”资金740万元。

　　提升基础设施承载能力。乐宜高速公路乐山段累计投资13.3亿元，完成省道305线夹洪路改造和峨边大渡河大桥、市中区水口大桥维修加固,新（改）建农村公路1430.5千米。修编《乐山城市总体规划》，完成20个中心镇、100个村庄的规划编制工作。加大中心城区城建推进力度,完成肖坝截污干管建设和30条小街巷改造,省道305线连接线等工程有序推进,蟠龙路、嘉州绿心公园景观路启动建设。城镇建设取得新进展，城镇化率提高1.2个百分点、达38.3%。

　　三、改革开放添活力,可持续发展能力增强

　　深入推进各项改革。农村综合改革不断深化,集体林权制度改革和市中区、井研统筹城乡综合配套改革试点顺利推进。财政体制改革取得新进展，峨眉、夹江扩权强县试点深人推进,农村“普九”债务1.9亿元全部化解。投融资体制改革力度加大,全市金融机构新增贷款57.3亿元;农村信用社6.58亿元专项票据全部兑付；农业政策性保险试点工作稳步推进;组建市城市建设投资公司,交通星源公司、市中小企业担保公司资本金分别新增7.95亿元、1亿元。和邦化工、永丰纸业、明星电缆等企业上市融资工作有序推进。

　　切实加强开放合作。参加西博会、全省灾后重建大招商等活动成效明显，共签约项目71个，总投资383.6亿元。拓日新能、川化控股、软银赛富等知名企业到乐山投资发展，福华集团资本合作成为全省开放工作的亮点，金威利鞋业被评为全省外向型产业承接示范企业。加快推进“外贸百企工程”，全市有岀口实绩的企业达62户。外事、口岸、海关、检验检疫及港澳台侨工作得到加强。

　　增强可持续发展能力。推进科技创新,东汽峨半“晶体材料加工技术研究应用中心”获国防科工委批准成立，峨半厂设立全市首个博士后科研工作站，永祥多晶硅公司创建为省级工程技术研究中心，新增5户省级高新技术企业、9户创新型企业，新获专利授权215项。远大瓷业“树功”商标和哈哥兔业“哈哥”商标被认定为中国驰名商标。加强节能减排,22个重点节能技改项目竣工,14户工业企业、3户规模养殖企业完成治污任务，五通桥一期、犍为、夹江、峨嵋山景区污水处理厂建成投运。强化土地管理,整理土地1.11万公顷,新增耕地1533.3公顷,实现占补平衡。落实灾后重建土地政策,保障用地需要。加强生态保护,治理水土流失37.4平方千米,森林覆盖率53.2%。沐川县创建成国家级生态示范区。

　　四、加大力度惠民生,各项事业加快发展

　　大力实施民生工程。深化惠民行动,实施八大民生工程。投入项目资金19.6亿元,其中市本级投入3亿元,增长28.5%。省列79个、市列117个项目全部完成或超额完成年度任务。

　　发展文教卫生事业。教育投入实现“三个增长”（即政府预算内教育拨款高于财政经常性收入增长幅度；生均预算内教育事业费用支出逐年增长;生均预算内教育公用经费支出逐年增长）,“两免一补”（即免除义务教育阶段学生学杂费、免除教科书费，补助贫困寄宿生生活费）政策全面落实。新建、改扩建寄宿制学校38所，新增寄宿生4400人，民族地区寄宿生生活补助发放面100%。资助中职学生和贫困普高学生、大学新生3.4万名。职教三年攻坚开局良好,硅材料、旅游职教集团成立，普职比由5 ：5调整为4.9 : 5.1。高等教育、特殊教育、学前教育和民办教育有新的发展。新农合实现全覆盖,参合率达92%。改扩建乡镇卫生院29个、村卫生室165个，新建社区卫生服务机构10个;犍为中医院和五通桥、金口河、夹江妇幼保健院建成投用。培训基层卫生人员7675人次。新创建省级卫生单位8个。疾病控制成效显著，无甲类传染病发生，乙类传染病发病率下降17.6%,确保了大灾之后无大疫。夹江、沙湾血吸虫病综合治理达到国家传播控制标准。举办纪念改革开放30周年活动和第二届嘉州文化艺术节。建成公益文化广场100个、农家书屋394个。新增国家级民间艺术之乡、非物质文化遗产各3个。乌木珍品博物苑列为国家级文化产业示范基地。完成广播电视“村村通”工程970个，建设和恢复乡镇广播站96个、村广播室1124个。北京奥运火炬在乐传递活动取得圆满成功。群众体育活动蓬勃开展。

　　加强就业和社会保障工作。城镇新增就业3.1万人。妥善解决征地农转非人员、部分转制企业职工和原乡镇解聘人员等养老保险问题。实施城镇居民医疗保险试点,29.8万人参保。中区、井研农村养老保险试点顺利推进。完善城乡医疗救助机制，救助3.6万人次,发放救助金2173.7万元。提高城乡低保对象补助水平，月人均补助分别达124.6元、40.5元。新（改）建中心敬老院12所侬村“五保”集中供养率达33%。解决3555名农村绝对贫困人口温饱问题,改善2.3万名农村低收入贫困人口生产生活条件。移民后扶政策全面落实,发放资金3400万元。新建廉租房5万平方米、经济适用房3.1万平方米，发放住房租赁补贴6500户。

　　统计服务质量有新提高，第二次全国经济普査和土地调査进展顺利。市档案馆建成投用。妇女、儿童、老龄、残疾人、保密、宗教、人防、修志等工作取得新成绩。

　　五、强化管理促和谐,社会保持安全稳定

　　加强城市管理。全面实施“碧水、蓝天、安静、绿地、固废处置”五大工程,成功创建省级环保模范城市。中心城区人均绿地9.9平方米,污水处理率81%,垃圾清运处理率100%。出台中心城区征地房屋拆迁补偿安置、国有储备土地和自建房屋管理办法。规范人力客运三轮车、出租车管理初见成效。有效治理占道经营、乱停乱放、噪声污染和违章建筑等,城乡环境得到改善。

　　整顿规范市场秩序。严厉打击制假售假、传销等违法经营活动,加强旅游市场、农资市场专项整治。加强食品药品质量安全监管,及时有效处置婴幼儿奶粉事件。市场化配置资源工作深入开展,工程建设招投标、国有土地使用权出让等逬一步规范，完成煤矿整合治理,磷矿资源整合开发有序推进。加强价格监测分析,物价总水平基本稳定。

　　加强社会稳定工作。扎实开展大接访和干部下访活动,大批信访突出问题得到妥善解决。公安“三基”建设（即在公安机关开展“抓基层、打基础、苦练基本功”建设）任务基本完成。深化打黑除恶专项斗争,加强社会治安综合治理,刑事案件发案数下降6.5%,破案率提高5个百分点。严厉打击邪教组织活动。人民调解、法律援助、司法救济等工作深入推进。加强安全生产管理,生产安全事故起数、死亡人数分别下降6.7%、6.1%。

　　加强国防动员和后备力量建设，全面落实优抚安置政策。加强民族团结,民族地区各项工作取得新进展。

　　六、依法行政强效能,发展环境不断改善

　　推进依法行政。牢固树立依法行政、依法办事理念，深入实施“五五”普法。加强制度建设,修订政府工作规则。认真落实市人大及其常委会的决议、决定,办理人大代表建议、批评、意见113件，满意和基本满意率100%。认真采纳市政协的建议和调研成果,办理政协委员提案256件,满意和基本满意率99.6%。大力支持基层组织建设，乡镇（街道）、村（社区）办公和服务条件进一步改善。村务公开面100%。

　　加强效能建设。大力提升行政效能,深化行政审批制度改革,精减市级审批事项138项。开展行政效能监察,实行首问负责、限时办结、责任追究制度。完善电子监察系统,实现省、市、县三级联网。加强政务服务中心建设,推行并联审批、重大项目审批全程代办制度，行政审批事项现场办结率92.8%,按时办结率100%。完善政务督办规则，加强督查督办,狠抓工作落实。认真落实党风廉政建设责任制，深化英国威廉希尔公司,十大博彩公司：.完善“阳光热线”,强化廉政监察，从源头上预防和治理腐败工作得到加强。

　　在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还面临一些困难和问题。经济增速下滑,运行效益降低,企业经营困难,财政收支矛盾更加突出;保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大;就业压力增大,保障和改善民生任务艰巨,维护社会稳定工作繁重;少数工作人员责任心和服务意识不强,办事效率不高,工作落实不够。上述困难和问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

　　

　　2009年是新中国成立六十周年，也是抢抓机遇、应对挑战,全面完成灾后恢复重建任务、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。政府工作的总体要求是：围绕“投资促进”主题,止滑提速,加快发展。主要目标任务是：地区生产总值增长11 %、达到645亿元,其中一、二、三次产业分别增长3%、13.5%、10.5%；地方财政一般预算收入增长 14%、达到33.1亿元；全社会固定资产投资增长 30%以上、达到332亿元以上;规模以上工业增加值增长15%、达到355亿元;社会消费品零售总额增长14%.达到224亿元；外贸出口总额增长 10%、达到5.6亿美元;城镇新增就业2.8万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%、达到13222元，农民人均纯收人增长8%、达到4950元;居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右；人口自然增长率控制在2.5%。以内;万元地区生产总值能耗下降5.5%，主要污染物排放总量削减2%。

　　一、以工业为重点,推进第二产业发展

　　扶持企业稳中求进。突出抓好工业止跌回升、提速增效工作，深入重点困难企业，积极排忧解难，进一步坚定企业发展信心。继续采取缓税免费、降低能源价格、扩大电力直供、破解资金难题、强化运行保障等措施,帮助企业稳定生产、稳定市场、稳定就业岗位。引导企业强强联合、兼并重组、调整产品结构、强化内部管理、降本促销,勇闯难关。推进企业技术创新，不断增强核心竞争力。加快壮大企业集团，重点工业企业主营业务收人增长20%。占规模以上工业的比重提高2个百分点。落实创业、融资和税费优惠等政策,降低生成、发展成本,支持中小企业围绕优势产业、优势企业、优势产品配套，加快发展壮大。

　　做大做强优势产业。围绕五大优势产业（即多晶硅及太阳能光伏产业、冶金建材产业、盐磷化工产业、清洁能源产业、农产品加工业）发展规划,着力培育多晶硅及太阳能光伏、盐磷化工、冶金建材等优势产业,促进产业集群化、规模化发展。力争五大优势产业主营业务收入658亿元、增长20%。着力抓好39个重点工业项目建设，确保工业投资增长30%以上。建成投产乐电天威3000吨多晶硅、拓日新能光伏产业园一期、和邦60万吨联碱、福华5万吨草甘瞬一期、西南不锈钢1450毫米热轧、峨胜三期日产4600吨新型干法水泥等项目；加快建设永祥3000吨多晶硅、东汽120兆瓦太阳能光伏、峨胜四五期日产4600吨新型干法水泥和沙湾、火谷电站等项目；力争开工东汽二期1500 吨多晶硅、川化控股60万吨磷铵、德胜100万吨抗震材料、西南不锈钢100万吨特种钢及安谷、枕头坝一级、毛滩、沙坪二级电站等项目。

　　加快工业园区发展.强力推进园区基础设施建设,提高园区产业配套能力、承载能力和服务功能，每个县（市、区）工业园区初具规模。突出抓好乐山高新区和五通桥盐磷化工产业园区建设,重点支持夹江、市中区、沙湾、峨眉、犍为等园区建设。争取乐山高新区、夹江经济技术开发区、五通桥盐磷化工产业园区、沙湾冶金建材产业园区列为省重点培育的百亿园区,促进园区经济大发展，培育工业经济新的增长极。

　　加强生产要素保障。落实土地利用规划修编工作,确保优势产业、重大项目和工业园区建设用地需求。推进城乡电网改造,加快市中区佛光、五通桥新华、马边天宫庙220千伏和峨眉、夹江110 千伏等变电站建设,提高供电质量。做好运力需求对接和天然气供应保障，启动仁寿——乐山天然气主管线建设和沙湾火车站二期改造工程。

　　发展建筑和采矿业。抓住灾后恢复重建和扩大内需机遇,培育建筑龙头企业,拓展建筑市场，实现建筑业产值40亿元。巩固矿产资源开发秩序整顿规范成果,加强磷矿等资源整合,促进资源就地转化,提高综合利用效率。加快煤炭矿井建设，新增煤炭产能36万吨。

　　二、以农业产业化经营为重点，推进第一产业发展。

　　培育壮大龙头企业。大力实施农业产业化龙头企业发展战略，努力培育现代农业生产经营主体。力争规模以上龙头企业主营业务收入达到100亿元,主要农产品加工转化率达到46%。重点支持井研蓝雁食品迁建、吉象木业二期、仙芝竹尖优质大宗绿茶、新希望现代猪业等项目建设,积极引进和兴办农产品加工企业,鼓励龙头企业做大做强。进一步完善龙头企业、专合组织、农民之间利益联结机制,引导专合组织向紧密型、实体型和要素型方向规范发展,新增专合组织30个，产业化经营带动农户面提高1个百分点。

　　加强产业基地建设。稳定和完善农村土地承包关系,开展承包地确权、登记和颁证工作。落实土地流转政策,探索通过转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地经营权，引导农村土地向专业大户、专合组织和龙头企业基地流转,促进土地适度规模经营。深化粮油高产创建活动,实现粮油产量稳中有增。突出抓好畜牧、林竹、茶叶产业发展，建设优质商品猪、特色农产品基地。岀栏健康受控生猪250万头，建设标准化茶园467公顷、改造低产茶园667公顷,新建原料林1万公顷。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。完善农技推广、动物疫病防控、农产品质量安全监管等服务体系。

　　改善生产生活条件。完成水务管理休制改革。加快大佛水库右分干渠、观音岩水库、青衣江灌区续建配套与节水改造等项目建设，整治病险水库 18座，治理旱山村10个，新增有效灌面667公顷。解决10万人饮水安全、1.4万人饮水困难问题。实行严格的耕地保护制度,整理土地5333.3公顷,新增耕地600公顷,建成高产保收基本农田3200公顷。改造中低产田土 3333.3公顷。综合治理水土流失35平方千米。

　　三、以旅游业为重点,推进第三产业发展

　　恢复振兴旅游业。落实加快恢复振兴旅游业的政策措施,深入推进观光游向休闲度假游转变, 努力建设“国际知名、国内一流、四川第一”的最佳旅游目的地。发挥峨眉山——乐山大佛景区整合效应,提升管理水平和服务质量,联动发展峨边——金口河生态探险风情游、五通桥——犍为——沐川文化民俗体验游。加强景区景点建设,乐山大佛景区创建为5A级景区，启动竹叶青生态茗园、乌木珍品博物苑、金鹰山庄等创建4A级景区工作。积极开发旅游文化产品。完成世界遗产论坛会址、峨眉世纪阳光酒店等建设，加快乐山大佛滨江生态景观带、峨眉象城二期、夹江威尼国际大酒店等项目建设。支持发展汽车旅店、经济实用型酒店。深化区域旅游合作，加大旅游宣传营销力度,办好第二届国际峨眉武术节等活动。实现旅游综合收入105 亿元、增长15%。

　　激活房地产业。落实促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，发挥房地产业在扩大内需中的积极作用。降低房贷首付比例,提高贷款额度，减免建设规费，实施购房补贴,促进住房消费。加大乐山宜居城市宣传力度，招引有实力的客商到乐山开发建设,吸引英国威廉希尔公司,十大博彩公司业主到乐山购房置业，激活房地产市场。实现房地产投入40亿元,开发商品房200万平方米；其中中心城区投入22亿元，开发商品房110万平方米。新建廉租房7.5万平方米、经济适用房1.5万平方米，发放住房租赁补贴4000户。全面完成城镇住房灾后恢复重建。

　　繁荣商贸流通业。完善城乡市场体系,推进购物中心、大型超市、商贸市场等建设,重点抓好嘉瑞财富广场、蓝雁食品冷链物流中心和城东蔬菜、西南农产品批发市场等项目建设。因地制宜开展市场营销展会活动,重点培育食品、服装、电器、通讯等消费市场。积极引进国内外知名商贸企业入驻乐山,支持企业通过连锁、特许经营等现代流通方式,扩大经营规模。深入实施社区商业“双进”工程（即便利消费进社区、便民服务进家庭）,拓展社区消费。推进“万村千乡”、“家电下乡”、农商对接等活动，促进农村消费和农产品流通。切实整顿和规范市场经济秩序，重点加强食品药品质量安全监管”严厉打击销售假冒伪劣产品行为。

　　四、以交通城建为重点,推进投资促进年工作

　　狠抓重大项目建设促投资。突出项目载体,继续抓好扩大内需项目申报,完善项目库，做好前期工作,积极争取重大项目纳入国、省规划和投资计划。着力抓好72个重大项目建设,完成投资124.8 亿元。对28个在建项目，加快进度,尽快竣工投产;对基本具备开工条件的25个项目，抓紧完善，尽快开工建设；对正在开展前期工作的19个项目，抓紧研究论证,尽快完成前期工作。完善项目推进机制,政府主导安排资金的项目，在确保质量和安全的前提下,提前完成建设任务,带动社会投资。

　　加强交通建设促投资。深入实施“千亿交通工程”,加快乐宜高速乐山段建设，强力推动成贵铁路、成绵乐城际铁路建设工作,争取乐雅高速、岷江航电、乐山港交通枢纽开工建设，做好乐自高速、乐山机场、绕城高速等项目前期工作。完成大件路夹江段、省道103线夹峨路、省道104线乐五路建设和省道306线金口河大渡河大桥维修加固，力争开工改建国道213线井研段。加快农村公路建设,建成通乡水泥路（油路）300千米,通村水泥路（油路）580千米、泥碎路130千米,农村客运站15个，实施渡改桥工程2个。金口河、井研、峨边提前一年完成“十一五”农村公路建设目标任。

　　加强城镇建设促投资。紧紧围绕建设成都平原南部中心城市目标,以嘉州绿心公园为中心，向西拓展、向南延伸、向东调控、向北完善，拥江发展、显山露水,构建百万人口大城市骨架。完善城市路网，完成蟠龙路、嘉州绿心公园景观路、省道 305线连接线工程,启动青江路、大件路二期道路建设。抓好城市绿化、亮化、美化、净化工程,启动嘉州绿心公园、老霄顶文化公园前期工作。改造塘唄湾、演武街、里仁街等危旧房。推进大、中、小城市和中心镇、示范村庄协调发展，重点抓好峨眉山、犍为两个中等城市、8个县级小城市、60个重点镇建设。加强城镇交通、供水、治污等公共设施建设,增强综合承载能力,城镇化率提高1个百分点。

　　加强生态建设促投资。巩固省级环保模范城市创建成果,建成乐山医疗垃圾处理场和沙湾、井研污水处理厂，开工建设乐山建筑垃圾处理场和高新区、五通桥二期、金口河、沐川、峨边污水处理厂。完成10户企业限期治污任务,实施茫溪河、龙溪河流域污染治理和5个乡镇生活污水治理示范工程。支持农户新建沼气池1.9万口。建设生态公益林1.2万公顷,完成退耕还林、荒山造林及封山育林3333.3公顷。推进峨眉山市城乡环境综合整治试点工作。

　　加强资金保障促投资。实施增值税转型、燃油税征收等改革,落实税收政策,加强财税征管,增加财政收入。优化财政支出结构,实行日常公用经费“零增长”,严格控制财政一般性支出、购车、出国等，集中财力支持投资促进年重点项目建设。落实金融促进经济发展政策,加强银政企合作,全市金融机构新增信贷60亿元以上。支持市商业银行优化股权结构，提高竞争力。深化农村信用社改革，筹建农村股份制银行。探索发展小额贷款公司，争取村镇银行试点。积极引进股份制银行、外资银行到乐山开设分支机构。进一步做大做强市国资公司、交通星源公司、中小企业担保公司、城投公司,增强融资能力。继续做好企业上市融资工作。加大开放合作、招商引资力度,积极承接产业转移。狠抓跟踪协调和项目服务,促成签约项目尽快落地开工,提高项目履约率、开工率和资金到位率。力争引进到位市外内资200亿元，到位外资8000万美元。

　　五、以改善民生为重点,推进社会事业发展

　　扎实推进民生工程。深入实施以教育助学、劳动就业、扶贫解困等为主要内容的民生工程,把实施民生工程与增加居民收入、促进消费相结合，与发展各项社会事业相结合，与改善农村生产生活条件相结合,办成一批群众期盼的大事实事。整合财政资金,市县新增财力重点用于民生项目。

　　优先发展教育事业。加强教育基础设施建设, 优化学校布局,改造危旧校舍,全面完成学校灾后恢复重建。加强素质教育,全面开展校风建设和校长规范建设，培训农村中小学教师8000人次,完善义务教育经费保障机制，推进义务教育均衡发展。大力普及高中阶段教育。深人实施职教攻坚（计划2008—2010年全市投入职业教育3.5亿元，在提升职教基础能力、扩大办学规模、改进教育模式、强化支撑保障和创新体制机制等5个方面实施攻坚）,加快乐山职业技术学院迁建，加强县级职教中心和专业实训基地建设。规范民办中职学校办学管理,促进民办教育健康发展。支持办好高等教育、民族教育、特殊教育。完善家庭经济困难学生资助体系。

　　大力发展卫生事业。完善公共卫生服务体系，启动市人民医院、市中医院住院大楼建设,扩建沐川人民医院,迁建峨边人民医院,改扩建29个乡镇卫生院，新建3个社区卫生服务机构。加强艾滋病、结核病、血吸虫病、狂犬病等重点传染病和人畜共患疾病预防控制。加强妇幼卫生体系建设,完成峨眉、井研等4个县级妇幼保健院续建工程,实行农村孕产妇住院分娩补助政策。稳定低生育水平,提高出生人口素质,加强流动人口计划生育服务管理。

　　加强文化强市建设。围绕庆祝新中国成立六十周年,开展丰富多彩的文体活动。加强农村公共文化服务体系建设，建成65个乡镇综合文化站，推进文化信息共享、农村电影放映、农家书屋建设等文化惠民工程,促进城乡文化事业统筹发展。支持发展文化产业,推动演艺展览、文化娱乐健康发展。举办第五届市运会。建成广播电视“村村通”工程900个、乡镇广播站50个、村广播室250个。

　　扩大城乡就业。实行更加积极的就业政策,引导企业履行社会责任,尽量不裁员。支持发展劳动密集型产业、中小企业和生产性服务业,努力开发英国威廉希尔公司,十大博彩公司公益性就业岗位,拓宽就业渠道。加大就业援助力度，做好高校毕业生及新增劳动力就业指导工作,着力解决“零就业”家庭就业困难,下岗失业人员和征地农转非人员再就业1.5万人,就业困难对象再就业0.5万人。加强农村劳动力转移就业培训，做好返乡农民工就业服务工作,实现农村劳动力转移和劳务收入稳中有增。落实创业贷款发放、工商登记等优惠政策,鼓励自谋职业、自主创业。

　　增加居民收入。落实政策措施,提高农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等标准，提高粮食最低收购价格，做好农产品收购工作。提高企业退休人员基本养老金水平,完善企业职工、农民工工资正常增长机制和支付机制,推进事业单位工资改革。城镇低保标准提高到每人每月200元农村低保标准提高到每人每年900元。

　　完善社会保障体系。建立健全覆盖城乡的养老保险和医疗保障体系，推进新型农村养老保险和城镇居民基本医疗保险试点，逐步提高新农合住院费用报销比例。扩大城乡医疗救助范围,提高救助标准。大力发展福利和慈善事业,新建、改扩建敬老院5.5万平方米，农村“五保”集中供养率提高到50%。建立临时救助制度，解决低保边缘群体、低收入群体的临时生活困难。推进扶贫开发，扶持2万名农村贫困人口改善生产生活条件,提高自我发展能力。继续落实移民后扶政策。

　　保持社会和谐稳定。加强新时期信访和群众工作,深化领导接访和干部下访活动,办好“市长热线”,畅通诉求渠道。加大矛盾纠纷排查调处力度，加强重信重访专项治理,依法按政策、合情理解决群众反映的问题。继续加强“两所一庭”建设（即基层派出所、基层司法所和基层人民法庭建设）。深人推进以打黑除恶为重点的社会治安综合治理工作,依法严厉打击违法犯罪活动。进一步加强安全生产基层基础工作,开展重点行业、领域安全整治,加强煤矿、道路交通、消防、民爆物品等安全监管,有效遏制各类安全生产事故发生。健全突发事件应急反应机制,提高突发公共事件预防、处置能力。

　　加强国防后备力量建设,增进军政军民团结。深入实施民族区域自治法，加快民族地区经济社会发展,促进民族团结进步。完善统计体系,加强经济运行监测。保护妇女儿童合法权益，发展老龄、残疾人事业。切实做好防震减灾、保密、宗教、外侨、对台、人防、档案、修志等工作。

　　六、以提高执行力为重点,推进政府自身建设

　　坚持依法行政。扎实开展学习实践科学发展观活动。严格遵守法律法规,依照法定权限和程序行使权力，履行职责。认真贯彻执行市委决策部署，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受市政协的民主监督,广泛接受社会监督。推进“五五”普法,扩大基层民主,深化政务、村务公开。加强与民主党派、工商联的联系,重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。凝心聚力，加快经济社会发展。

　　加强政务服务。创新行政管理体制,进一步转变职能、理顺关系、提高执行力。巩固行政审批制度改革成果,加强并联审批、全程代办工作,切实做好扩大内需、投资促进、招商引资等重大项目服务。拓展政务服务领域,着力规范非行政许可公共服务,优化流程,公开程序,压缩时限,提高服务质量。办好“阳光热线”,及时、准确公开政务信息,进一步提高政府工作透明度。加强中介机构管理,健全监管机制,规范服务行为,促进诚信执业、公平竞争、健康发展。落实首问负责、限时办结和责任追究制度,强化效能监察,提高行政效率,优化发展环境。

　　狠抓工作落实。进一步增强事业心和责任感，开拓创新,化危机为机遇,变挑战为动力，把思想认识从不合时宜的观念、做法中解放出来,从不适应不符合科学发展观的思维定势中解放出来，坚持从实际出发，创造性地开展工作。非常时刻,谋非常之策，尽非常之力，行非常之举，在科学发展上取得新成效,在投资促进上实现新突破,在和谐稳定上见到新进展。进一步转变作风,敢于面对困难，敢于承担责任，深入实际、深入基层、深入群众,问政于民、问计于民，以争分夺秒、时不我待的紧迫感，抓投资、促发展,抓产业、促民生，抓稳定、促和谐。各项工作,雷厉风行、奋力推进,有条件的马上办，暂不具备条件的，创造条件尽力办，鼓励探索,崇尚实干,宽容失误。进一步强化职责,细化目标任务,完善绩效考核,加强督促检查,对落实政策举措、实施投资促进、灾后恢复重建等影响全局、关系根本的重点、难点问题,深入研究,集中攻坚，逐一落实,务求取得实效。对推进不力、没有按期完成的，实行问责、限期整改、落实到位。进一步加强党风廉政建设,认真执行廉洁从政各项规定，艰苦奋斗,厉行节约,勤俭办事,为民谋利,建设阳光政府、务实政府、廉洁政府。