政府工作报告
2010年2月3日在乐山市第五届人民代表大会第八次会议上
乐山市人民政府市长 蒋辅义
2009年工作回顾
刚刚过去的2009年，是充满挑战、攻坚克难 的不平凡之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习实践科学发展观，有效应对国际金融危机带来的不利影响，全力以赴保增长、保民生、保稳定,实干奋进,合力攻坚，较好地完成了市五届人大七次会议确定的任务,各项工作取得了新的成绩。全市实现地区生产总值619亿元、增长15.3%,三次产业结构调整为14.8 : 57.1 : 28.1；地方财政一般预算收入34.3 亿元、增长18.1%；城镇居民人均可支配收入 13250元、增长12.6%,农民人均纯收入4892元、 增长6.8%。 2010年2月3日在乐山市第五届人民代表大会第八次会议上
乐山市人民政府市长 蒋辅义
2009年工作回顾
一、投资促进力度空前,发展基础不断夯实
固定资产投资创新高。通过向上争、银行贷、招商引、企业投等，千方百计扩大投资。争取4批次新增中央投资项目635个，总投资14.6亿元,累计开工578个、竣工376个，完成投资9.5亿元。全市金融机构新增贷款107.1亿元,是2008年的1.9 倍。市级投融资平台实现融资35.6亿元。实际利用外资8329.5万美元，引进到位市外内资265.2亿元，分别增长12.2%和75.9%。完成全社会固定资产投资398.1亿元、增长56.2%,总量、增速均创新高,拉动经济增长10个百分点。
重大产业项目加快实施。完成工业投资220.4 亿元、增长57.8%,占全社会固定资产投资总额的55.4%。东汽1500吨、乐电天威3000吨多晶硅、新天源75兆瓦光伏电池片、西南不锈钢1450毫米热轧、和邦80万吨联碱、峨胜四期日产4600吨新型干法水泥等项目竣工投产，沙湾水电站3台机组、千佛岩水电站2台机组并网发电。德胜100万吨含钒抗震钢材、西南不锈钢60万吨酸洗退火、 福华12万吨草甘膦扩能、明星电缆500千伏超高压电缆、东风电机2.5兆瓦级风力发电机等项目进展顺利。
基础设施建设有力推进。完成交通项目投资32.8亿元,较2008年实现翻番。乐宜高速路基工程基本完工,乐雅高速乐山段、乐自高速、成昆铁路新线开工建设,岷江航电综合开发和乐山港、成绵乐城际铁路、成贵铁路等项目取得实质进展。国道213线沐川段、省道103线夹江大件路、夹峨路和省道104线乐五路改造工程竣工，国道213线井研段改造工程加快推进,金口河大渡河大桥、夹江青衣江二桥完成维修加固。新（改）建农村公路 1465千米。蟠龙路、绿心路、省道305线连接线基 本建成,大件路、柏杨西路、长青路入城通道绿化改造工程竣工,断节路改造、亮化工程等项目顺利推进。天宫庙220千伏和阳光、凤凰、通悦110千伏输变电工程竣工投运。
二、止滑提速成效明显,产业支撑得到加强
工业经济稳步回升。全面落实财政贴息、税费 减免缓、社保扶持等政策,切实加强要素保障,有力有效促进了工业经济向好的方向发展，实现规 模以上工业增加值379.6亿元、增长24.7%,总量 跃居全省第三位。国家硅材料开发与副产物利用产业化基地建设顺利推进，多晶硅产能达7460吨、光伏电池片（太阳能硅片）产能达135兆瓦。园区发展取得突破,高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、峨眉工业集中区成为省级重点园区，沙湾冶金建材产业园区初具规模。企业发展取得新进展,省级大企业大集团11家、新增3家，规模以上工业企业758家、新增41家，高新技术企业 21家、新增2家，省级创新型企业36家、新增8 家,5家企业进入首批省级信息化示范企业行列。 科技创新取得实效，高新区创业服务中心成为省级科技企业孵化器，福华通达省级草甘麟工程技术中心、竹叶青省级茶业工程技术中心名优绿茶分中心挂牌成立，乐山市和市中区、五通桥、犍为荣获全国科技进步考核先进称号。对外贸易止滑回升,实现进出口总额8.6亿美元、增长7.3%,其 中出口 5.6亿美元、增长88%。
第三产业强劲复苏。发挥峨眉山——乐山大佛景区整体优势,狠抓宣传营销,旅游业灾后重振走在全省前列。峨眉山景区蝉联全国文明风景区桂冠，乐山大佛景区通过国家5A级景区评定,全国首批风景名胜区自驾游示范基地落户乐山，第二届国际峨眉武术节成功举办。全市接待国内外游客1405.2万人次,实现旅游综合收入111.2亿元，分别增长13.9%、21.6%,峨眉山——乐山大佛景区接待游客人数、门票收入居全省各景区首位。出台扶持政策,促进房地产市场迅速回暖,全市商品房 销售面积329.4万平方米、销售额85.5亿元,其中 中心城区销售223.1万平方米、销售额67.6亿元，分别增长150.8%和173.1%。商贸流通繁荣活跃， 重庆百货、深圳人人乐落户乐山，嘉州物流园区、 蓝雁食品冷链物流中心等项目进展顺利，家电、汽车、摩托车下乡政策效应明显，农超对接取得实效，实现社会消费品零售总额233亿元、增长18.4%。金融业发展成效显著,全市金融机构人民币存款余额669.4亿元、增长28.6%,贷款余额438 亿元、增长32.4%,浦发银行乐山支行投入营运，井研创建为省级金融生态示范县。
农村经济健康发展。粮食产量114万吨,增产 2.7万吨。乐山国家农业科技园区通过验收。市中 区、犍为、井研成为省级现代畜牧业重点建设培育县。全市茶叶基地面积、产量、综合产值居全省首位。“峨眉山茶”、“金口河乌天麻”成为国家地理标志保护产品。新发展省级龙头企业3家、农民专合组织37个，产业化经营带动农户面达67%、捉高1 个百分点。峨眉“仙山茗苑”、犍为“金犍飘香”、沐川“沐绿参天”被确定为首批省级新农村建设示范片。农田水利基本建设有力推进,大佛水库右分干渠、观音岩水库枢纽工程顺利实施,新增有效灌面 1800公顷，整理土地1.4万公顷、新增耕地1600 公顷，改造中低产田土 4867公顷，建成机耕道 1185千米。转移输出农村劳动力89.5万人、新增 14万人,实现劳务收入53.7亿元。犍为、井研纳入扩权强县试点。集体林权制度改革主体任务基本完成。水务管理体制改革走在全省前列。
三、社会事业全面进步,群众生活不断改善
灾后重建基本完成。规划灾后重建项目439 个、总投资62亿元，累计开工389个、竣工287 个,完成投资43.7亿元,除省定重灾县夹江外，基本实现两年重建任务一年完成。10.8万户农村住 房、8157户城镇住房、693所校舍恢复重建或维修加固全面完工。各项补助资金全部直发到户。对口支援中江县辑庆镇灾后重建工作圆满完成。积极 应对“6?28”暴雨灾害,有效减轻了灾害造成的损失。
民生保障更加有力。投入民生工程资金19.3 亿元,80个子项目全部完成年度任务。城镇就业新 增3.5万人,9.6万名返乡农民工、1.8万名下岗失业人员和被征地拆迁居民实现再就业，高校毕业 生就业率达87%,城镇登记失业率为4.2%。被征地农转非居民、国有和集体改制企业未参保人员、乡镇机构改革解聘人员等养老保险问题妥善解决，城镇职工养老保险覆盖率由85%提高到91%。 市中区新农保试点稳步推进。城镇居民医保覆盖率由70%提高到80%。新农合参合率由92.1%提高到93.6%。城镇低保标准由每人每月165元提高到200元、农村低保标准由每人每年800元提高到900元。新（改、扩）建敬老院62所，农村“五保”集中供养率由33%提高到50.6%。扶持2.3万农村贫困人口改善了生活条件。1016户农村特困群众、800户彝区群众住房困难问题得到解决,购建廉租房4365套,发放租赁补贴8637户、1525万元，塘咡湾和演武街、里仁街片区棚户区改造启动实施。解决了农村15.3万人饮水安全、1.5万人饮水困难问题。全面停征农业水费，惠及百万灌区农民。免费实施白内障复明手术1132例。
各项事业全面发展。教育助学各项政策全面 落实,惠及学生34.8万名。中小学校舍安全工程三年规划启动实施，17所农村寄宿制学校新（改、扩） 建工程竣工。市区一体化教育发展顺利实施。义务教育学校教师绩效工资全部兑现。金口河区、峨眉山市、夹江县通过省政府教育督导评估。职教攻坚深入推进，市计算机学校通过国家级重点职业技术学校评估验收,电子信息、一职中校企职教集团 组建成立。市人民医院创建为国家三级甲等综合医院，沙湾、井研县级医院标准化建设基本完工， 29个乡镇卫生院、5个社区卫生服务中心（站）改扩建工程竣工。甲型H1N1流感得到有效防控。农村孕产妇住院分娩率由85.93%提高到91.18%,婴儿死亡率由11.87‰下降为9.15‰。人口自然增长率为2.2‰。成功创建3个国家级、4个省级文化信 息资源共享工程示范县（区）,65个乡镇综合文化站、394个农家书屋建成投用。2193个自然村广播电视“村村通"工程竣工,54个乡镇、286个村完成 农村广播标准化建设。市第五届运动会成功举办。 市中区荣获全国实施农民体育健身工程先进称号。国防动员和后备力量建设进一步加强。第五次民族团结进步表彰大会成功召开。第二次全国经 济普查和土地调查任务圆满完成。移民、宗教、外侨、老龄、妇女儿童、人防、审计、物价、保密、档案、 修志等工作取得新成绩。
四、发展环境有效改善,社会保持和谐稳定
城乡环境不断优化。全面推进城乡环境综合治理,城乡面貌和人居环境得到改善,市民文明意识增强。实施生态市建设规划,综合治理水土流失 面积73.8平方千米，乐山医疗废弃物处理厂和犍为、夹江污水处理厂竣工,峨眉、沐川被命名为省级生态县（市），17个乡镇创建为省级环境优美乡镇。深入推进节能减排，预计规模以上工业万元增加值综合能耗下降9%,全市化学需氧量削减4010 吨，二氧化硫排放量削减8150吨，氨氮排放总量控制为2979吨。
社会秩序不断规范。深化“打黑除恶”专项斗 争和社会治安综合治理,建设秩序、治安秩序明显好转，沙湾、金口河、犍为、井研、夹江通过省级平安建设先进县（区）验收。开展“信访积案化解年” 活动,落实领导干部定期接访、定期下访和矛盾纠纷排查化解三项制度,着力构建“大调解”体系,妥善化解矛盾纠纷和信访疑难问题，信访量持续下降。深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查治 理，安全生产事故起数、死亡人数分别下降3.8%和 17.1%,安全生产形势持续好转。
政务环境不断提升。政务服务中心标准化建设顺利推进,乡镇（街道）、社区便民服务站逐步推广。市本级再次精简行政审批项目42项，现场办结率、按时办结率均为100%。各县（市、区）平均减少行政审批项目88项。全面清理规范性文件,第一、二批共废止或宣布失效9458件。文风会风明显改进,市政府、市政府办下发的文件较2008年减少22.3%。开展廉政建设专项巡查,强化行政效 能监察,服务环境进一步优化。
民主法制建设不断加强。认真落实市人大及 其常委会的决议、决定,办理人大代表建议、批评、意见134件，满意和基本满意率100%。积极采纳 市政协的建议、意见和调研成果,办理政协委员提 案256件，满意和基本满意率100%。“五五”普法 深入实施。市政府法律顾问团组建成立。112个基 层派出所、104个司法所、22个人民法庭建成投用。村组干部误工补贴、村办公经费补助标准提 高，乡镇（街道）、村（社区）服务条件进一步改善, 市中区张公桥街道、黄家山社区荣获全国和谐社区建设示范单位称号。
同时,全市经济社会发展还面临一些问题,主要表现为经济总量不大,结构调整任务艰巨，工业经济运行效益下降，资源优势产业化进程还需提速,服务业发展潜力尚未充分发挥,节能减排压力较大;财政收支矛盾突出,农民持续较快增收难度较大;保障和改善民生任务繁重,维护社会稳定任务艰巨。
2010年工作安排
2010年是实施“十一五”规划的决胜之年,更是继往开来、创新发展的关键之年。市政府工作的总体要求是:狠抓“重点建设突破年”工作,加大投资力度,加快产业发展，注重转变发展方式,统筹 推进民生事业,不断拓展发展新空间、新路径、新动力。主要目标是:确保实现“十一五”规划各项目标。全市生产总值增长12%,地方财政一般预算收入增长16%,规模以上工业增加值增长19%,社会 消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配 收入增长10%,农民人均纯收入增长9%;人口自然增长率控制在3‰以内；全面实现省下达的节能减排目标。
一、在加快上下功夫,大力推进基础建设
保持投资持续增长。全力推进项目建设,确保 完成全社会固定资产投资438亿元、增长10%,保持投资对经济增长的强劲拉动。优化投资结构,完成交通、城建项目投资213亿元,工业、能源、电信 项目投资159亿元，服务业项目投资25亿元,农业项目投资19亿元。建立项目推进组长负责、联席会议、督查通报、考核奖惩制度,促进项目顺利实施。强化项目生成储备，策划包装一批事关全局、影响长远、辐射带动力强的重大项目，力争纳入国、省规划，大力争取中央投资。积极引导扩大民间投资。
加快发展大交通。开展交通建设大会战,推进枢纽建设大突破,完成项目投资65亿元。开工建设岷江航电梯级枢纽及乐山港。确保乐宜高速建成通车,加快建设乐雅、乐（山）自（贡）高速,开工建设绕城高速和成绵乐城际铁路、成贵铁路、成昆铁路新线乐山段。力争乐（山）汉（源）、仁（寿）沐 （川）高速进入国家高速路网规划，启动成乐高速扩建和雅（安）乐（山）自（贡）铁路规划论证。确保国道213线井研——犍为沙嘴段、省道103线沐川——马边段改造等项目竣工通车，基本完成市境内国、省干线公路改造。开工建设夹江青衣江三桥和沙湾、峨边大渡河二桥。新（改）建县际公路、通乡公路366千米、通村公路538千米，全面完成 "十一五”农村公路建设任务。完成沙湾火车站扩能改造,开工建设嘉农——燕岗货运通道,力争启动峨边、夹江火车站扩能改造。
加快构建大城市。积极融入成都平原城市群 发展规划,加快建设百万人口大城市,完成项目投资148亿元。修编城市总体规划,编制中心城区交通专项规划,完成乐五、乐沙、乐夹走廊和竹公溪流域控规，开工建设嘉峨城市干道,加快构建大城市骨架。完成白燕路、凤凰路北段、龙游路北段、春华路延伸段等道路改造,新建东城路，力争开工建设肖坝旅游车站至大件码头道路拓宽和青江路、火炬大道等项目，加快完善城市功能配套。推进嘉州绿心公园建设和岷江东岸改造，完成大渡河大桥和岷江一桥维修加固，整治竹公溪和滨江路、滨河路河堤。启动嘉华水泥厂搬迁。争取将市中区更名为嘉州区。加快县城和重点镇建设,开工建设成 乐高速夹江连接线和峨眉、犍为绕城通道。整治公交车、出租车经营秩序，加快推进城乡公交一体化。着力解决外来人口和农民工落户、社会保障、子女入学等实际问题，力争城镇化率提高2个百分点。
二、在提升上下功夫，大力推进新型工业化进程
提升壮大优势产业。积极发展高新技术产业，加快建设乐山国家硅材料开发与副产物利用产业化基地,重点建设太阳能光伏、电子、硅化工循环 利用产业链，支持已竣工硅材料产业项目尽快达产，确保新天源200兆瓦光伏电池片和500千瓦光伏建筑一体化、峨半400吨直拉单晶硅项目竣工，加快推进永祥3000吨多晶硅、峨半100吨区熔单晶硅、福华12万吨有机硅等项目。改造提升传统产业,确保德胜100万吨含钒抗震钢材、西南不锈钢60万吨酸洗退火、峨胜五期日产4600吨新型干法水泥、福华12万吨草甘膦扩能、金威利二期800万双休闲运动鞋等项目竣工，加快推进和邦15万吨双甘膦、其亚35万吨铝板带箔、新万兴1000吨碳纤维及制品等项目，开工建设不锈钢制品生产线、川化250万吨磷矿洗选等项目，大力推进磷矿资源开发产业化。加快培育战略性新兴产业,积极发展民用非动力核技术产业,大力支持东风电机2.5兆瓦级风力发电机和5万台汽车驱动电机、明星电缆500千伏超高压电缆等项目。加强电源电网建设,确保沙湾、千佛岩等水电站和新华、佛光、傅河220千伏输变电工程竣工投运，加快建设毛滩、官帽舟、火谷等水电站,开工建设乐山东、沐川500千伏和犍为、峨边220千伏输变电 工程,力争枕头坝、沙坪、安谷等水电站开工。
提升园区发展水平。按照工业化城镇化联动发展的思路,加快园区建设和发展步伐,力争入园企业主营业务收入增长30%。支持省、市级重点园区发展,加快建设高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、峨眉工业集中区3个百亿园区,力争沙湾冶金建材产业园区纳入省重点，编制三江临港产业园区规划。加强园区基础设施、投融资平台和配套服务体系建设,全面提升承载能力。坚持多元化开发建园，支持企业自主创办产业园区。
提升企业竞争力。实施20家大企业扩张工程、30家小微企业成长工程,力争德胜（市内）、西南不锈钢产业规模达到100亿元,和邦、其亚销售收入达到50亿元,全市规模以上工业销售收入突破1000亿元。支持企业加强科技合作、产品研发和技术攻关,新培育高新技术企业2家，技术改造投资增长15%、技术创新投资增长25%。
三、在优化上下功夫,大力发展现代服务业
优化发展旅游业。着眼于建设国际旅游目的地，加快旅游资源大开发，推进旅游经济转型升 级,提升服务质量和管理水平,力争旅游综合收入增长20%。规划建设峨眉山世界文化旅游产业园、 嘉峨田园城市风光带、峨眉山景区旅游环线公路。 整合乐山大佛景区水上旅游资源，支持峨眉温泉度假区、峨眉象城、金鹰山庄、乌木博物苑争创4A 级景区。建成峨眉世纪阳光大酒店,加快金海棠大酒店升级改造,开工建设中心城区五星级酒店,培育旅游餐饮特色街区,完善城市旅游功能。加快开 发黑竹沟、金口大峡谷等旅游资源,开工建设沫若故居博物馆、铁道兵博物馆。推进文旅结合,打造佛文化、武术文化、小凉山彝族文化、茶文化等品牌。开展省级乡村旅游示范县（乡、村）创建活动。 强化目的地市场营销,拓展中高端客源市场,提高自驾游接待能力。
优化发展房地产业。落实政策措施,提高开发水平，规范市场管理，促进房地产业持续健康发展，力争开发商品房305万平方米，其中中心城区 160万平方米。加强山水园林宜居城市宣传营销， 吸引英国威廉希尔公司,十大博彩公司业主到乐山投资开发、购房置业。鼓励房地产开发向城市新区、县城和重点镇拓展。引导发展旅游地产。支持居民自住和改善性住房需求,搞活二手房和住房租赁市场。统筹推进、加快实施旧 城、棚户区改造和廉租房购建,基本解决低收入家庭和被征地拆迁居民住房保障问题。
优化物流商贸业态。积极发展服务业外包,支持物流业与产业集群配套。建成城东蔬菜批发市场，加快建设嘉州物流园区、蓝雁冷链物流中心及建材、化工等专业市场,编制乐山港综合物流园区规划。加快建设城市商务区，建成嘉瑞财富广场、
世纪城等大型商业设施,积极引进沃尔玛、家乐福等知名企业,培育城市新商圈。深化农商对接,统筹推进“万村千乡”市场工程和“新网”工程,加强 家电、汽车、摩托车下乡等工作,落实以旧换新政策，积极拓展农村消费市场。
四、 在增收上下功夫,大力发展现代农业
夯实增收基础。完成大佛水库右分干渠主体工程,实现观音岩水库下闸蓄水,开工建设金王寺水库枢纽工程,推进重点中小河流防洪治理工程、青衣江乐山灌区渠系配套与节水改造，整治病险水库12座，新增有效灌面3533公顷。整理土地 6667公顷，新增耕地667公顷，保持耕地占补平衡。改造中低产田土 3333公顷,建成高产稳产基 本农田4000公顷。
拓宽增收渠道。开展粮油高产高效创建活动，确保粮食增产1万吨。大力发展现代畜牧经济产业链,加快建设养殖基地、养殖小区,新增出栏生猪10万头以上,支持市中区、犍为、井研争创现代 畜牧业重点县。打造“峨眉山茶”区域品牌，新（改） 建茶叶基地7667公顷、蔬菜基地2000公顷、原料 林基地6667公顷,支持市中区、峨眉、夹江、马边 争创现代农业产业基地强县。发展农产品深加工, 确保吉象21万立方米中密度纤维板、玖龙5万吨 特种纸、蓝雁迁建一期、仙芝竹尖茶博园等项目竣工，加快推进永丰20万吨高档文化纸等项目。提高农业机械化水平,补贴购机1万台。完善农业综合服务体系,建好乐山国家农业科技园区,迁建市农产品质检中心。强化农产品质量安全监管,加强动植物疫病防控。新转移输出农村劳动力3.5万人以上。
完善助农增收机制。坚持省、市、县同步推进, 点、片、面集中打造，整合支农项目资金,带动民间投入，建设3个省级、1个市级、7个县级新农村示范片。培育壮大龙头企业，提升发展农民专合组织,积极稳妥发展农村土地股份合作社、资金互助社，提高产业化经营带动农户面。积极推进城乡建设用地双挂钩试点,建立农村集体建设用地、承包 地经营权和林权流转市场，鼓励农民集中居住和 联合建房。加大农业融资担保、农业政策性保险和商业保险支农力度,完成市中区农村信用社改制，力争设立1家村镇银行。
五、 在攻坚上下功夫,大力促进保障发展
充分开放大抓引进。坚持大开放引大项目、促大发展,创新方式方法，注重招大引强，狠抓企业 招商、产业招商、园区招商、环境招商,提高项目履约率、开工率和资金到位率，力争实际利用外资 9000万美元、到位市外内资300亿元。支持重点出口企业拓展海外市场,扩大出口份额，力争有出口实绩企业达到100家，外贸出口实现增长。加快融入成渝、成都经济区，连接川南、攀西经济区，主动加强与成都的深度合作。
努力加强要素保障。积极争取天然气指标,推广清洁煤制气，开工建设仁寿——乐山天然气管线和成都——乐山成品油管道，支持和邦新建威远——五通桥天然气管线，增加油、气供应量。积极争取直购电增量和地方电力留成政策，推动地方电力资源整合,缓解部分行业用电价格过高问题。加大力度支持金融业发展，强化银政企合作和项目对接,鼓励市外金融机构、基金公司到乐山发展,新增贷款100亿元以上,新引进股份制银行3家。做强做大投融资平台,健全中小企业担保体系,加强 政府性举债及资金管理。支持有条件的企业上市融资。
依法实施征地拆迁。落实政策、完善机制,强力推进重大项目征地拆迁，保障项目顺利进场施工。坚持阳光作业,广泛宣传政策法规,公开安置 政策、补偿标准、办理流程,着力解决被征地拆迁 居民就业、社会保障等问题。坚持还房先行，中心城区建成50万平方米统建还房,加快完善小区配 套设施。坚持依法治理,严厉打击乱搭乱建、抢栽抢种以及阻挠征地拆迁和工程建设的违法行为。
六、在统筹上下功夫,大力促进社会和谐
统筹城乡区域发展。科学编制“十二五”规划 及实施方案,着力抓好工业化城镇化联动、文化旅 游经济、山区经济、临港经济、商务区经济。借鉴先进地区经验，深入推进统筹城乡综合配套改革试点。坚持分类指导,推动工业县率先发展、农业县提速升位、民族县追赶跨越,加快壮大县域经济。 突出产业发展、就业服务、对口帮扶三大载体，支持民族地区加快发展,促进彝区群众增收。
统筹生态建设和节能减排。大力发展循环经济、低碳经济,在重点行业全面推行强制性清洁生产审核。争创国家环保模范城市、全国现代林业建设示范市。力争五通桥国家可持续发展实验区通过验收。支持峨眉和沐川争创国家级、市中区争创省级生态县（市、区）。完成44个节能减排项目和 20家企业、3个畜禽养殖场污染治理任务。全面建 成县（市、区）污水处理厂和高新区污水处理厂一 期工程,开工建设乐山第二污水处理厂、岷江东岸 污水管网。加强重点流域和农村面源污染治理。深化城乡环境综合治理,实施环境优美示范工程,完善市政设施。
统筹实施民生工程。全力推进“十项民生工程”，集中力量办好群众最急需、最热盼的实事。落实更加积极的就业创业促进政策，确保新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。开展彝族适龄青年免费培训、订单就业行动。做好城镇职工基本养老保险省级统筹和养老保险关系 转移接续工作,提高企业退休人员养老金,抓好市 中区新农保试点。加快推进医疗、失业、工伤、生育 保险市级统筹。提高城镇职工、城镇居民医保和新农合最高支付限额，开展城镇居民医保和新农合普通门诊统筹试点,积极解决困难群体医保问题。 提高城乡低保、医疗救助保障水平。规范城乡福利 机构管理,开展养老服务社会化试点。落实计划生育扶持政策。实施沐川、峨边、马边林竹产业和犍为连片开发省级扶贫试点项目，推进37个省定贫困村整村脱贫工作。开展峨边、马边国家级农村危房改造试点。解决12万农村人口饮水安全问题。 新（改）建泥碎路47千米,建设机耕道1000千米。 做好水利水电工程移民安置和后期扶持工作。
统筹发展社会事业。完成第一轮民族地区教 育发展十年行动计划、扶贫开发十年规划和第二轮妇女儿童发展纲要任务，做好新一轮规划编制工作。推进教育均衡发展,提高教育教学质量。全面启动普通高中新课程改革。推进中小学校舍安全工程和寄宿制学校建设。完成职教三年攻坚任务,做好“ 9+3”免费中职教育工作,加快建设乐山职业技术学院新校区，组建盐磷化工、建筑建材职教集团。办好特殊教育。推进医药卫生体制改革，落实基本公共卫生服务项目，在市中区、夹江、峨边开展基本药物制度试点。建成市中医院新住院楼，完成市人民医院新住院楼基础工程，加快峨眉、犍为、峨边、马边等县级医院标准化建设。扶持中医药事业发展。加强职业病、重大传染病防控。强化卫生监督监测和食品药品监管。建设64个乡镇综合文化站、50个乡镇广播站、390个村广播室和650个农家书屋。协办第20届全国图书交易博览会。实施省级农民体育健身工程,加强县级体育场馆建设,组团参加省第11届运动会。规范事业单位津补贴,有序推进绩效工资改革。开展第六次全国人口普查。完成第二轮修志。加强外侨、老龄、 残疾人、物价、保密、档案等工作。
统筹做好稳定工作。深入开展“打黑除恶”专项斗争，加强社会治安综合治理，推进基层派出所、司法所和人民法庭建设,维护良好社会秩序。 加强“大调解”、法律援助和普法工作,完善多元化 矛盾纠纷化解机制，引导群众依法表达利益诉求， 着力规范信访秩序。深化安全生产执法、专项治理、宣传教育行动,加强保障能力、监管机制、监管体系建设,严防重特大事故发生,确保安全生产形势明显好转。加强综合减灾救灾应急指挥体系建设，增强政府应急处突、防灾减灾和救灾救济能力。贯彻党的民族宗教政策,依法管理宗教事务, 增进民族团结。做好国家安全、国防动员、人防等工作。
七、在落实上下功夫,大力加强自身建设
建设亲民政府。坚持把财政增收的主体部分 用于改善民生,不断改善群众生产生活条件。开展 市民与市长面对面沟通交流活动，落实民情观察员、网络互通等制度,及时协调解决群众关注的热点、难点问题。加强就业、劳动保障、民政等基层服 务体系建设,提高服务质量。落实群众参与干部考评制度,提高为民办事实效,实现干部对上负责与对下负责相统一。
建设务实政府。深化行政管理体制改革,完成新一轮政府机构改革。深入推进机关行政效能建设，完成市、县政务服务中心标准化建设和乡镇 （街道）便民服务中心建设,健全便民服务网络。解放思想，务实创新,坚决改变领导没讲的不敢干、 文件没规定的不敢做、别人没做过的不敢试的思维方式和工作方法。强化效能监察和问责，切实提高执行力，各项工作立说立行，狠抓落实。进一步 改进政风、行风和文风、会风，清简务本，真抓实干，勇于争先。
建设阳光政府。加强和改进政府信息发布工作，大力推行英国威廉希尔公司,十大博彩公司：、办事公开。完善新闻发布 和新闻发言人制度,扩大新闻发布范围和内容。办好政府门户网站、市长热线、阳光热线,健全公示、 听证等制度,进一步增强政府工作的透明度。
建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会 的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主 监督和社会各界监督,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。推进依法治市，严格按 照法定权限和程序行使权力、履行职责,提高依法 行政水平,维护良好的生产生活秩序。加强基层民主建设,完成第八届村（居）委会换届选举。
建设廉洁政府。推进惩治和预防腐败体系建设,落实党风廉政建设责任制,深化政府系统反腐倡廉工作。强化源头治理和监察、审计监督,探索 建立政府投资重点工程派驻廉政观察员、财政资金管理“防火墙”等制度，加强公共资源出让、中介组织、工程招投标等领域的监管。严肃查处政 府部门、国家工作人员违法违纪案件,坚决纠正不正之风。
保持投资持续增长。全力推进项目建设,确保 完成全社会固定资产投资438亿元、增长10%,保持投资对经济增长的强劲拉动。优化投资结构,完成交通、城建项目投资213亿元,工业、能源、电信 项目投资159亿元，服务业项目投资25亿元,农业项目投资19亿元。建立项目推进组长负责、联席会议、督查通报、考核奖惩制度,促进项目顺利实施。强化项目生成储备，策划包装一批事关全局、影响长远、辐射带动力强的重大项目，力争纳入国、省规划，大力争取中央投资。积极引导扩大民间投资。
加快发展大交通。开展交通建设大会战,推进枢纽建设大突破,完成项目投资65亿元。开工建设岷江航电梯级枢纽及乐山港。确保乐宜高速建成通车,加快建设乐雅、乐（山）自（贡）高速,开工建设绕城高速和成绵乐城际铁路、成贵铁路、成昆铁路新线乐山段。力争乐（山）汉（源）、仁（寿）沐 （川）高速进入国家高速路网规划，启动成乐高速扩建和雅（安）乐（山）自（贡）铁路规划论证。确保国道213线井研——犍为沙嘴段、省道103线沐川——马边段改造等项目竣工通车，基本完成市境内国、省干线公路改造。开工建设夹江青衣江三桥和沙湾、峨边大渡河二桥。新（改）建县际公路、通乡公路366千米、通村公路538千米，全面完成 "十一五”农村公路建设任务。完成沙湾火车站扩能改造,开工建设嘉农——燕岗货运通道,力争启动峨边、夹江火车站扩能改造。
加快构建大城市。积极融入成都平原城市群 发展规划,加快建设百万人口大城市,完成项目投资148亿元。修编城市总体规划,编制中心城区交通专项规划,完成乐五、乐沙、乐夹走廊和竹公溪流域控规，开工建设嘉峨城市干道,加快构建大城市骨架。完成白燕路、凤凰路北段、龙游路北段、春华路延伸段等道路改造,新建东城路，力争开工建设肖坝旅游车站至大件码头道路拓宽和青江路、火炬大道等项目，加快完善城市功能配套。推进嘉州绿心公园建设和岷江东岸改造，完成大渡河大桥和岷江一桥维修加固，整治竹公溪和滨江路、滨河路河堤。启动嘉华水泥厂搬迁。争取将市中区更名为嘉州区。加快县城和重点镇建设,开工建设成 乐高速夹江连接线和峨眉、犍为绕城通道。整治公交车、出租车经营秩序，加快推进城乡公交一体化。着力解决外来人口和农民工落户、社会保障、子女入学等实际问题，力争城镇化率提高2个百分点。
二、在提升上下功夫，大力推进新型工业化进程
提升壮大优势产业。积极发展高新技术产业，加快建设乐山国家硅材料开发与副产物利用产业化基地,重点建设太阳能光伏、电子、硅化工循环 利用产业链，支持已竣工硅材料产业项目尽快达产，确保新天源200兆瓦光伏电池片和500千瓦光伏建筑一体化、峨半400吨直拉单晶硅项目竣工，加快推进永祥3000吨多晶硅、峨半100吨区熔单晶硅、福华12万吨有机硅等项目。改造提升传统产业,确保德胜100万吨含钒抗震钢材、西南不锈钢60万吨酸洗退火、峨胜五期日产4600吨新型干法水泥、福华12万吨草甘膦扩能、金威利二期800万双休闲运动鞋等项目竣工，加快推进和邦15万吨双甘膦、其亚35万吨铝板带箔、新万兴1000吨碳纤维及制品等项目，开工建设不锈钢制品生产线、川化250万吨磷矿洗选等项目，大力推进磷矿资源开发产业化。加快培育战略性新兴产业,积极发展民用非动力核技术产业,大力支持东风电机2.5兆瓦级风力发电机和5万台汽车驱动电机、明星电缆500千伏超高压电缆等项目。加强电源电网建设,确保沙湾、千佛岩等水电站和新华、佛光、傅河220千伏输变电工程竣工投运，加快建设毛滩、官帽舟、火谷等水电站,开工建设乐山东、沐川500千伏和犍为、峨边220千伏输变电 工程,力争枕头坝、沙坪、安谷等水电站开工。
提升园区发展水平。按照工业化城镇化联动发展的思路,加快园区建设和发展步伐,力争入园企业主营业务收入增长30%。支持省、市级重点园区发展,加快建设高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、峨眉工业集中区3个百亿园区,力争沙湾冶金建材产业园区纳入省重点，编制三江临港产业园区规划。加强园区基础设施、投融资平台和配套服务体系建设,全面提升承载能力。坚持多元化开发建园，支持企业自主创办产业园区。
提升企业竞争力。实施20家大企业扩张工程、30家小微企业成长工程,力争德胜（市内）、西南不锈钢产业规模达到100亿元,和邦、其亚销售收入达到50亿元,全市规模以上工业销售收入突破1000亿元。支持企业加强科技合作、产品研发和技术攻关,新培育高新技术企业2家，技术改造投资增长15%、技术创新投资增长25%。
三、在优化上下功夫,大力发展现代服务业
优化发展旅游业。着眼于建设国际旅游目的地，加快旅游资源大开发，推进旅游经济转型升 级,提升服务质量和管理水平,力争旅游综合收入增长20%。规划建设峨眉山世界文化旅游产业园、 嘉峨田园城市风光带、峨眉山景区旅游环线公路。 整合乐山大佛景区水上旅游资源，支持峨眉温泉度假区、峨眉象城、金鹰山庄、乌木博物苑争创4A 级景区。建成峨眉世纪阳光大酒店,加快金海棠大酒店升级改造,开工建设中心城区五星级酒店,培育旅游餐饮特色街区,完善城市旅游功能。加快开 发黑竹沟、金口大峡谷等旅游资源,开工建设沫若故居博物馆、铁道兵博物馆。推进文旅结合,打造佛文化、武术文化、小凉山彝族文化、茶文化等品牌。开展省级乡村旅游示范县（乡、村）创建活动。 强化目的地市场营销,拓展中高端客源市场,提高自驾游接待能力。
优化发展房地产业。落实政策措施,提高开发水平，规范市场管理，促进房地产业持续健康发展，力争开发商品房305万平方米，其中中心城区 160万平方米。加强山水园林宜居城市宣传营销， 吸引英国威廉希尔公司,十大博彩公司业主到乐山投资开发、购房置业。鼓励房地产开发向城市新区、县城和重点镇拓展。引导发展旅游地产。支持居民自住和改善性住房需求,搞活二手房和住房租赁市场。统筹推进、加快实施旧 城、棚户区改造和廉租房购建,基本解决低收入家庭和被征地拆迁居民住房保障问题。
优化物流商贸业态。积极发展服务业外包,支持物流业与产业集群配套。建成城东蔬菜批发市场，加快建设嘉州物流园区、蓝雁冷链物流中心及建材、化工等专业市场,编制乐山港综合物流园区规划。加快建设城市商务区，建成嘉瑞财富广场、
世纪城等大型商业设施,积极引进沃尔玛、家乐福等知名企业,培育城市新商圈。深化农商对接,统筹推进“万村千乡”市场工程和“新网”工程,加强 家电、汽车、摩托车下乡等工作,落实以旧换新政策，积极拓展农村消费市场。
四、 在增收上下功夫,大力发展现代农业
夯实增收基础。完成大佛水库右分干渠主体工程,实现观音岩水库下闸蓄水,开工建设金王寺水库枢纽工程,推进重点中小河流防洪治理工程、青衣江乐山灌区渠系配套与节水改造，整治病险水库12座，新增有效灌面3533公顷。整理土地 6667公顷，新增耕地667公顷，保持耕地占补平衡。改造中低产田土 3333公顷,建成高产稳产基 本农田4000公顷。
拓宽增收渠道。开展粮油高产高效创建活动，确保粮食增产1万吨。大力发展现代畜牧经济产业链,加快建设养殖基地、养殖小区,新增出栏生猪10万头以上,支持市中区、犍为、井研争创现代 畜牧业重点县。打造“峨眉山茶”区域品牌，新（改） 建茶叶基地7667公顷、蔬菜基地2000公顷、原料 林基地6667公顷,支持市中区、峨眉、夹江、马边 争创现代农业产业基地强县。发展农产品深加工, 确保吉象21万立方米中密度纤维板、玖龙5万吨 特种纸、蓝雁迁建一期、仙芝竹尖茶博园等项目竣工，加快推进永丰20万吨高档文化纸等项目。提高农业机械化水平,补贴购机1万台。完善农业综合服务体系,建好乐山国家农业科技园区,迁建市农产品质检中心。强化农产品质量安全监管,加强动植物疫病防控。新转移输出农村劳动力3.5万人以上。
完善助农增收机制。坚持省、市、县同步推进, 点、片、面集中打造，整合支农项目资金,带动民间投入，建设3个省级、1个市级、7个县级新农村示范片。培育壮大龙头企业，提升发展农民专合组织,积极稳妥发展农村土地股份合作社、资金互助社，提高产业化经营带动农户面。积极推进城乡建设用地双挂钩试点,建立农村集体建设用地、承包 地经营权和林权流转市场，鼓励农民集中居住和 联合建房。加大农业融资担保、农业政策性保险和商业保险支农力度,完成市中区农村信用社改制，力争设立1家村镇银行。
五、 在攻坚上下功夫,大力促进保障发展
充分开放大抓引进。坚持大开放引大项目、促大发展,创新方式方法，注重招大引强，狠抓企业 招商、产业招商、园区招商、环境招商,提高项目履约率、开工率和资金到位率，力争实际利用外资 9000万美元、到位市外内资300亿元。支持重点出口企业拓展海外市场,扩大出口份额，力争有出口实绩企业达到100家，外贸出口实现增长。加快融入成渝、成都经济区，连接川南、攀西经济区，主动加强与成都的深度合作。
努力加强要素保障。积极争取天然气指标,推广清洁煤制气，开工建设仁寿——乐山天然气管线和成都——乐山成品油管道，支持和邦新建威远——五通桥天然气管线，增加油、气供应量。积极争取直购电增量和地方电力留成政策，推动地方电力资源整合,缓解部分行业用电价格过高问题。加大力度支持金融业发展，强化银政企合作和项目对接,鼓励市外金融机构、基金公司到乐山发展,新增贷款100亿元以上,新引进股份制银行3家。做强做大投融资平台,健全中小企业担保体系,加强 政府性举债及资金管理。支持有条件的企业上市融资。
依法实施征地拆迁。落实政策、完善机制,强力推进重大项目征地拆迁，保障项目顺利进场施工。坚持阳光作业,广泛宣传政策法规,公开安置 政策、补偿标准、办理流程,着力解决被征地拆迁 居民就业、社会保障等问题。坚持还房先行，中心城区建成50万平方米统建还房,加快完善小区配 套设施。坚持依法治理,严厉打击乱搭乱建、抢栽抢种以及阻挠征地拆迁和工程建设的违法行为。
六、在统筹上下功夫,大力促进社会和谐
统筹城乡区域发展。科学编制“十二五”规划 及实施方案,着力抓好工业化城镇化联动、文化旅 游经济、山区经济、临港经济、商务区经济。借鉴先进地区经验，深入推进统筹城乡综合配套改革试点。坚持分类指导,推动工业县率先发展、农业县提速升位、民族县追赶跨越,加快壮大县域经济。 突出产业发展、就业服务、对口帮扶三大载体，支持民族地区加快发展,促进彝区群众增收。
统筹生态建设和节能减排。大力发展循环经济、低碳经济,在重点行业全面推行强制性清洁生产审核。争创国家环保模范城市、全国现代林业建设示范市。力争五通桥国家可持续发展实验区通过验收。支持峨眉和沐川争创国家级、市中区争创省级生态县（市、区）。完成44个节能减排项目和 20家企业、3个畜禽养殖场污染治理任务。全面建 成县（市、区）污水处理厂和高新区污水处理厂一 期工程,开工建设乐山第二污水处理厂、岷江东岸 污水管网。加强重点流域和农村面源污染治理。深化城乡环境综合治理,实施环境优美示范工程,完善市政设施。
统筹实施民生工程。全力推进“十项民生工程”，集中力量办好群众最急需、最热盼的实事。落实更加积极的就业创业促进政策，确保新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。开展彝族适龄青年免费培训、订单就业行动。做好城镇职工基本养老保险省级统筹和养老保险关系 转移接续工作,提高企业退休人员养老金,抓好市 中区新农保试点。加快推进医疗、失业、工伤、生育 保险市级统筹。提高城镇职工、城镇居民医保和新农合最高支付限额，开展城镇居民医保和新农合普通门诊统筹试点,积极解决困难群体医保问题。 提高城乡低保、医疗救助保障水平。规范城乡福利 机构管理,开展养老服务社会化试点。落实计划生育扶持政策。实施沐川、峨边、马边林竹产业和犍为连片开发省级扶贫试点项目，推进37个省定贫困村整村脱贫工作。开展峨边、马边国家级农村危房改造试点。解决12万农村人口饮水安全问题。 新（改）建泥碎路47千米,建设机耕道1000千米。 做好水利水电工程移民安置和后期扶持工作。
统筹发展社会事业。完成第一轮民族地区教 育发展十年行动计划、扶贫开发十年规划和第二轮妇女儿童发展纲要任务，做好新一轮规划编制工作。推进教育均衡发展,提高教育教学质量。全面启动普通高中新课程改革。推进中小学校舍安全工程和寄宿制学校建设。完成职教三年攻坚任务,做好“ 9+3”免费中职教育工作,加快建设乐山职业技术学院新校区，组建盐磷化工、建筑建材职教集团。办好特殊教育。推进医药卫生体制改革，落实基本公共卫生服务项目，在市中区、夹江、峨边开展基本药物制度试点。建成市中医院新住院楼，完成市人民医院新住院楼基础工程，加快峨眉、犍为、峨边、马边等县级医院标准化建设。扶持中医药事业发展。加强职业病、重大传染病防控。强化卫生监督监测和食品药品监管。建设64个乡镇综合文化站、50个乡镇广播站、390个村广播室和650个农家书屋。协办第20届全国图书交易博览会。实施省级农民体育健身工程,加强县级体育场馆建设,组团参加省第11届运动会。规范事业单位津补贴,有序推进绩效工资改革。开展第六次全国人口普查。完成第二轮修志。加强外侨、老龄、 残疾人、物价、保密、档案等工作。
统筹做好稳定工作。深入开展“打黑除恶”专项斗争，加强社会治安综合治理，推进基层派出所、司法所和人民法庭建设,维护良好社会秩序。 加强“大调解”、法律援助和普法工作,完善多元化 矛盾纠纷化解机制，引导群众依法表达利益诉求， 着力规范信访秩序。深化安全生产执法、专项治理、宣传教育行动,加强保障能力、监管机制、监管体系建设,严防重特大事故发生,确保安全生产形势明显好转。加强综合减灾救灾应急指挥体系建设，增强政府应急处突、防灾减灾和救灾救济能力。贯彻党的民族宗教政策,依法管理宗教事务, 增进民族团结。做好国家安全、国防动员、人防等工作。
七、在落实上下功夫,大力加强自身建设
建设亲民政府。坚持把财政增收的主体部分 用于改善民生,不断改善群众生产生活条件。开展 市民与市长面对面沟通交流活动，落实民情观察员、网络互通等制度,及时协调解决群众关注的热点、难点问题。加强就业、劳动保障、民政等基层服 务体系建设,提高服务质量。落实群众参与干部考评制度,提高为民办事实效,实现干部对上负责与对下负责相统一。
建设务实政府。深化行政管理体制改革,完成新一轮政府机构改革。深入推进机关行政效能建设，完成市、县政务服务中心标准化建设和乡镇 （街道）便民服务中心建设,健全便民服务网络。解放思想，务实创新,坚决改变领导没讲的不敢干、 文件没规定的不敢做、别人没做过的不敢试的思维方式和工作方法。强化效能监察和问责，切实提高执行力，各项工作立说立行，狠抓落实。进一步 改进政风、行风和文风、会风，清简务本，真抓实干，勇于争先。
建设阳光政府。加强和改进政府信息发布工作，大力推行英国威廉希尔公司,十大博彩公司：、办事公开。完善新闻发布 和新闻发言人制度,扩大新闻发布范围和内容。办好政府门户网站、市长热线、阳光热线,健全公示、 听证等制度,进一步增强政府工作的透明度。
建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会 的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主 监督和社会各界监督,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。推进依法治市，严格按 照法定权限和程序行使权力、履行职责,提高依法 行政水平,维护良好的生产生活秩序。加强基层民主建设,完成第八届村（居）委会换届选举。
建设廉洁政府。推进惩治和预防腐败体系建设,落实党风廉政建设责任制,深化政府系统反腐倡廉工作。强化源头治理和监察、审计监督,探索 建立政府投资重点工程派驻廉政观察员、财政资金管理“防火墙”等制度，加强公共资源出让、中介组织、工程招投标等领域的监管。严肃查处政 府部门、国家工作人员违法违纪案件,坚决纠正不正之风。
