2011年11月15日在乐山市第六届人民代表大会第一次会议上
乐山市人民政府市长 蒋辅义
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
本届政府工作回顾
2005年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在历届市政府班子打下的良好基础上，我们坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各族人民，积极应对各种复杂形势和挑战，解放思想，真抓实干，较好地完成了市五届人大历次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得显著成绩。
一、全力以赴抓发展，经济实力大提升
我们紧紧围绕建设四川经济发展重要增长极，以项目年、产业发展年、产业提升年、投资促进年、重点建设突破年为载体，全力推进更快更好发展。2010年（下同），全市实现地区生产总值743.9亿元、人均22490元，分别是2004年的2.8倍、2.9倍；财政一般预算总收入93.7亿元，其中地方财政一般预算收入45.8亿元，分别是2004年的3.8倍、4.2倍。
工业强市卓有成效。冶金建材、盐磷化工、农产品加工等传统产业优化发展，电子信息、新能源等新兴产业快速发展，国家硅材料开发与副产物利用高新技术产业化基地获准建立，硅材料、不锈钢、建筑陶瓷产业规模居西部第一。“百亿园区”实现“零”的突破，乐山高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、沙湾冶金建材产业园区、峨眉工业集中区主营业务收入超过100亿元。大企业大集团发展战略、中小企业成长工程取得实效，全市规模以上工业企业614家，比2004年同口径净增404家，其中11家跻身省重点。“百亿企业”实现“零”的突破，西南不锈钢公司、其亚集团、德胜集团产能规模超过100亿元。全市规模以上工业企业实现增加值370.7亿元，是2004年的3.2倍，工业化率由45.1%提高到55.7%，工业对经济增长的贡献率由59.9%提高到71.6%。
第三产业加快发展。着力打造国内外一流旅游目的地，峨眉山—乐山大佛国际旅游区规划项目全面完成，景区管理体制得到优化，2个5A级、3个4A级旅游景区创建成功，峨边黑竹沟、金口大峡谷、犍为嘉阳•桫椤湖、嘉定坊等景区景点受到青睐，观光祈福、休闲度假、自驾游等旅游形态蓬勃兴起，旅游经济总量居全省第二位。积极发展现代流通业，家居建材、汽车销售、农产品批发等专业市场建成投用，沃尔玛、北京华联、重庆百货等知名零售企业落户乐山，本土商贸连锁企业快速发展，“万村千乡”农家店、新农村现代流通服务网点遍及乡村，全市社会消费品零售总额284.1亿元，是2004年的2.7倍。金融业发展取得突破，4家股份制银行在乐山设立分支机构，村镇银行、农村商业银行应运而生，全社会人民币各项存款余额867.4亿元、各项贷款余额585.9亿元，分别比2004年增加585.1亿元、372亿元。
农业基础不断巩固。落实强农惠农政策，取消农业税，兑现各项农业补贴，全面停征农业水费，调动了农民的生产积极性。粮食总产量由104.1万吨增加到116.1万吨，茶业综合发展水平和人工林蓄积量居全省第一，现代畜牧经济加快发展。大力推进农业产业化、组织化、标准化建设和农村富余劳动力转移，4家国家级农业产业化经营龙头企业、8个全国农民专合组织示范单位通过认定，16个国家级农业标准化示范区、4个省级产业基地强县获准建立，7个国家地理标志保护产品（农产品）、34个有机食品、56个绿色食品通过认证，农村富余劳动力转移就业规模由63.5万人扩大到95.3万人。集中连片建设新农村，11个示范片、207个示范村建设初见成效。
二、抢抓机遇上项目，基础建设更强劲
我们紧紧抓住国家扩内需、保增长一揽子政策和全省推进“两个加快”的重大历史机遇，围绕国、省投资方向和重点，规划实施了一批事关发展全局的重大项目，累计完成全社会固定资产投资1653.8亿元，相当于1978—2004年总量的2.5倍。
交通建设实现大突破。围绕建设西部综合交通次级枢纽，规划实施“千亿交通工程”。乐宜高速全线通车，成绵乐铁路客专、乐（峨）雅和乐自高速、乐山港进港大道等项目开工建设，成贵铁路客专、成昆铁路新线和仁沐新、乐汉高速等项目纳入国、省路网规划，掀开了乐山交通建设史上崭新的一页。市境内国、省干线公路改造基本完成，路面使用性能指数、公路技术状况指数居全省前列。农村交通条件明显改善，实现了乡乡通硬化公路，通村公路通达率100%、硬化率78%，分别提高16.8个、46.6个百分点。
城市建设迈出新步伐。围绕建设成都平原城市群南部中心城市，科学编制新一轮城市总体规划，推进大城市建设。肖坝、柏杨、通江等城市新区基本形成，人民北路、青果山路、绿心景观路、蟠龙路等城市干道建成通车，白燕路、凤凰路北段、岷江一桥完成维修改造，沿江及旅游通道景观带美化提升，市政干道柔性路面改造基本完成。县级城市和小城镇建设扎实推进，全市城镇化率由32.6%提高到39.5%。深入开展城乡环境综合治理，峨眉黄湾乡、峨山镇创建为全国环境优美乡镇。
能源、水利、通信建设得到加强。6个县（市、区）建成全国水电农村电气化县（市、区），犍为获得国家绿色能源示范县称号。沙湾、千佛岩等水电站和南天500千伏输变电工程等项目建成投运，全市发电装机容量由243.2万千瓦增加到427.7万千瓦，变电能力由214.3万千伏安增加到569.7万千伏安。仁寿—五通桥天然气管线竣工投用，入境天然气干管日供能力由375万立方米增加到515万立方米。建成各类水利工程1.5万处，观音岩水库下闸蓄水，大佛水库左、右分干渠建成投用，金王寺水库枢纽工程开工建设，121座病险水库除险加固工程完工，灌溉水利用系数由0.4提高到0.45。移动电话和宽带接入用户大幅增加，实现了行政村通电话、乡镇通宽带。
三、主动作为转方式，持续发展见成效
我们积极探索加快转变经济发展方式的路径和方法，着力深化改革开放、推动科技创新、加强生态建设，不断增添发展动力，增强可持续发展能力。
改革开放取得实效。新一轮政府机构改革全面完成，农村综合改革顺利推进，峨眉、夹江、犍为、井研纳入省扩权强县试点，人事制度、教育、文化、医药卫生、水务管理等体制改革稳步实施。国企改革成果得到巩固和发展，全市企业国有资产总额419.8亿元，是2004年的5.2倍。非公有制经济蓬勃发展，民营经济增加值占地区生产总值的比重由49.8%提高到53.4%。金融体制改革取得实效，国有商业银行完成股份制改造，地方商业银行发展壮大，农村信用联社完成央行票据兑付，邮政储蓄银行挂牌成立。开放合作不断加强，东汽、玖龙、软银赛富、拓日新能等知名企业来乐山投资兴业，全市累计引进内资1000亿元、外资3.7亿美元，进出口总额累计41.2亿美元。
科技创新能力增强。全市国家高新技术企业达30家，高新技术产业占规模以上工业总产值的20.3%。乐山国家农业科技园区、五通桥国家可持续发展实验区通过验收，峨嵋半导体材料厂设立国家级博士后科研工作站、晶体材料加工技术研究应用中心。拥有各类人才34.3万人，其中国家和省级有突出贡献中青年专家14名、享受国务院特殊津贴专家61名。累计获得专利授权1214件、中国驰名商标8件。连续三届评为全国科技进步先进市，科技进步对经济增长的贡献率由37.7%提高到45.2%。
生态环境不断优化。全面加强生态建设，相继荣获国家园林城市、全国绿化模范城市、全国水土保持生态环境建设示范城市、省级环保模范城市称号。制定实施节能减排综合方案，发展低碳经济，推行清洁生产。全市单位生产总值能耗累计下降20.3%，化学需氧量累计削减14256.3吨，二氧化硫排放量累计削减20274.4吨，氨氮排放量控制在3500吨以内，超额完成了“十一五”期间节能减排目标任务。
四、社会进步促和谐，协调发展惠民生
在发展经济的同时，我们更加重视发展社会事业和改善民生。连续实施民生工程、惠民行动，千方百计为民办实事，让人民群众共享发展成果。累计投入民生资金251.7亿元、年均增幅达30.9%。
群众生活明显改善。城乡居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入15237元、年均增长13.4%，农民人均纯收入5613元、年均增长11.5%。全力实施保障性安居工程，累计建设城镇保障性住房3.17万套，解决了13.6万户农村群众的住房困难问题。坚持最大程度惠民利民，推行阳光操作、和谐拆迁，改善了1.3万户棚户区居民的住房条件。第一轮扶贫开发十年规划任务全面完成，16.1万农村贫困人口生产生活条件得到改善，峨边、马边、金口河纳入省大小凉山综合扶贫开发规划。农村92.7万人饮水安全、36.7万人饮水困难问题得到解决。2.9万残疾人不同程度康复。瀑布沟电站移民接收安置任务圆满完成，大中型水利水电工程移民后期扶持政策落实到位。
社会保障水平大幅提高。城镇新增就业16.3万人、下岗失业及就业困难人员再就业9万人，城镇登记失业率稳定控制在4.3%以内。大力推进企业工资集体协商，工资集体合同覆盖率达75%以上。城镇职工养老保险参保率由85%提高到91%，特殊困难群体养老保险问题基本解决。7个县（市、区）纳入新农保试点。城镇职工医保参保率由89.6%提高到96%，城镇居民医保和新农合制度实现全覆盖。城乡低保实现应保尽保，城镇低保标准由每人每月130元提高到280元，农村低保标准由每人每年500元提高到1500元。新（改、扩）建农村敬老院125所，农村五保对象集中供养率由10%提高到57.9%。实现了县县有公办福利机构。老年人权益得到较好保障。
社会事业长足发展。城乡免费义务教育全面实现，教育助学政策惠及学生136万人次。3—5岁幼儿入园率由70.4%提高到78.3%，义务教育阶段各项指标均达到或超过国家标准。职教工作走在全省前列，建成国家级重点中职学校3所，实现了县县有职教中心。第一轮民族地区教育发展十年行动计划全面完成。高等教育、民办教育、特殊教育加快发展。卫生服务能力全面提高，市人民医院、武警四川总队医院晋升三甲综合医院，市中医院晋升三乙中医医院，县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面推进，社会办医健康发展，群众就医条件明显改善。疾病预防控制得到加强，连续9年无甲类传染病疫情发生。荣获全国无偿献血先进市称号。第二轮妇女儿童发展纲要主要目标基本实现，农村孕产妇住院分娩率由70.9%提高到94%，婴儿死亡率由14.4％。下降到7.3％。。计划生育基本国策得到执行，人口自然增长率稳定控制在3％。以内。公共文化服务体系初步建立，实现了县县有图书馆和文化馆，4个县（市、区）建成国家级文化信息资源共享工程示范县（市、区），6处全国重点文物保护单位、4个国家级非物质文化遗产申报成功。广播电视覆盖率不断提高。市体育中心创建为国家级全民健身活动中心。群众文体活动蓬勃开展。文化产业健康发展。经济、农业、土地、人口等重大国情国力调查任务圆满完成。市档案馆晋升省二级馆。第二轮修志基本完成。民族、宗教、外侨、对台、人防、保密等工作取得新成绩。
社会管理有效加强。夯实基层基础，提升管理水平，防灾减灾、应急处置、社区服务能力明显增强，公安“三基”工程建设经验在全国推广。社会治安综合治理全面加强，打黑除恶和严打整治斗争深入开展，建设秩序、治安秩序不断好转。人力三轮车及公交车、出租车营运秩序得到规范，公共交通服务质量明显改善。创新信访工作体制机制，加强各级领导接访工作，畅通民意诉求渠道，信访突出问题有效化解。安全生产形势稳定好转，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率由0.87下降到0.32，食品药品安全保障水平提高。国防动员和后备力量建设得到加强，军政军民团结巩固发展，保持了全国双拥模范城荣誉称号。
五、砥砺奋进克时艰，依法行政提效能
我们众志成城，攻坚克难，战胜了罕见自然灾害、国际金融危机冲击、人畜共患疫情等带来的暂时困难。面对突如其来的汶川特大地震灾害，全市上下紧急动员，坚持一手抓抗震救灾和恢复重建，一手抓经济社会发展，基本实现两年重建任务一年完成。国际金融危机爆发后，及时出台扶持政策，落实扩内需、保增长措施，帮助企业稳定市场、稳定生产、稳定员工，有效提振了市场信心，迅速扭转了经济增速下滑的局面。我们坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督。累计办理人大代表建议、批评、意见751件，满意和基本满意率99.7%；办理政协委员提案1626件，满意和基本满意率99.6%。“五五”普法顺利完成，全社会法律意识明显增强。我们着力加强行政效能建设，行政审批事项大幅精简，全程代办、并联审批、网上政务服务全面推行，市、县政务服务中心标准化建设顺利实施，乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务代办点实现全覆盖，规范性文件清理工作基本完成，文风会风明显改进。我们切实加强廉政建设，国家投资工程建设项目招投标、土地利用和管理、财政投资评审、国有资产管理等制度得到完善和执行。
各位代表：发展成就来之不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
各位代表：成就振奋人心，经验弥足珍贵。我们深切体会到，推进乐山更快更好发展，必须牢固树立和落实科学发展观，始终坚持把解放思想作为行动先导，紧紧围绕建设四川经济发展重要增长极、西部综合交通次级枢纽、成都平原城市群南部中心城市、国内外一流旅游目的地，创造性地开展工作，夯实发展基础，拓展发展空间，增强发展后劲；始终坚持把科学发展作为第一要务，正确处理经济与社会、城市与农村、激发“内力”与开放合作、人与自然的关系，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展，增强发展的全面性、协调性和可持续性；始终坚持把促进社会和谐作为为政之要，从群众最关心的事情着手，从能够办到的事情做起，统筹推进民生工程和社会建设，努力让广大人民群众安居乐业，推动富民与强市的统一，促进社会和谐稳定；始终坚持把政府建设作为重要保障，按照亲民、务实、阳光、法治、廉洁的要求，以提高执行力为抓手、班子和队伍建设为重点、制度建设为支撑，主动转变政府职能，着力优化发展环境，为实现更快更好发展提供坚强保障。
当前，我市经济社会发展仍然面临一些困难和问题，主要表现为发展不够、总量不大、质量不高，面临加快发展与转变发展方式的双重挑战；城乡差距依然较大，彝区、山区基础条件亟待改善，社会事业和基础设施建设较为滞后，统筹发展任重道远；城乡居民收入水平不高，收入分配差距依然较大，保障和改善民生、加强和创新社会管理任务艰巨。同时，政府建设还需不断加强，少数公职人员的工作能力、精神状态与加快发展的要求还不相适应。以上问题影响全局，事关长远，我们高度重视，将采取积极有效措施，认真加以解决。
“十二五”时期总体目标任务
各位代表：“十二五”发展已扬帆启航。今后五年，是我市贯彻实施新一轮西部大开发战略、全面建设小康社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，是推进五年大发展、十年新跨越的关键时期。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础，是“十二五”时期承前启后的历史使命。
回首“十一五”，我们在困难中顽强拼搏、锐意开拓，在挑战中奋起应对、加快发展，较好地实现了规划目标，全市地区生产总值年均增长15.2%，为新一轮发展积蓄了强大后劲。
“十二五”期间，推进更快更好发展具备许多有利条件，国家实施新一轮西部大开发战略和成渝经济区发展规划、支持民族地区和贫困地区跨越发展，全省加快建设西部经济发展高地、打造天府新区、实施成德绵乐同城化发展战略，为我们提供了难得的历史机遇。同时，宏观经济环境仍然存在一些不确定因素，我市经济社会发展还面临不少挑战。但总体上看，机遇大于挑战，办法多于困难。只要我们抢抓机遇，乘势而上，顽强拼搏，就一定能够掌握发展主动权，保持发展好势头，实现发展新跨越。
市委《英国威廉希尔公司,十大博彩公司制定乐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，描绘了我市“十二五”时期的发展蓝图和美好愿景，提出了主要发展目标。根据《建议》，市政府组织起草了《乐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。“十二五”时期，我们将坚持以科学发展为主题、加快转变经济发展方式为主线、改善民生为根本目的，大力推进新型工业化新型城镇化互动发展，更快更好推进“三大联动、六个跨越”，努力把乐山建设成为成渝经济区西南中心城市、现代产业技术新城、生态和文化旅游胜地、交通次枢纽和港口城市。到2015年，全市地区生产总值在2010年的基础上翻一番，人均生产总值达到全国平均水平；到2020年，地区生产总值、人均生产总值在2015年的基础上再翻一番，经济实力显著增强，发展质量不断提高，社会建设全面加强，城乡居民收入普遍较快增长，实现全面建成小康社会目标。
《纲要（草案）》提出了上述目标的实现路径，主要体现在以下六个方面。
——加快基础设施建设，推进普通路网向综合次枢纽跨越。全力实施“千亿交通工程”，基本建成岷江航电四个梯级枢纽和乐山港一期工程，确保成绵乐铁路客专和乐（峨）雅、乐自、绕城等高速公路建成通车，力争仁沐新、乐汉高速和峨马公路竣工，加快推进成贵铁路客专、成昆铁路新线等项目，实现县县通高速公路，促进区位优势大提升。强力推进能源、水利、通信等基础设施建设，不断增强经济社会发展的承载能力。
——深入实施工业强市战略，推进传统工业向新型工业化跨越。坚定不移走创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作、加速推进的道路，培育壮大电子信息、新能源、装备制造、新材料等新兴产业，改造提升冶金建材、盐磷化工等传统优势产业，壮大产业集群，发展园区经济，建设现代工业强市和新兴产业大市。规模以上工业增加值年均增长20%以上，到2015年，新兴产业占工业增加值的比重超过40%，逐步扭转过度依赖能源资源消耗的局面。
——提升发展服务业，推进观光旅游向休闲度假旅游跨越。充分利用自然生态资源和历史文化禀赋，创新旅游产品，拓展旅游线路，加强旅游基础设施建设，繁荣文化产业，推动景城融合、文旅互动，推进乐山旅游转型升级。到2015年，全市旅游接待人数达到3800万人次，旅游综合收入达到450亿元。大力发展物流、商贸、金融、信息服务等产业，加快发展农村服务业。
——统筹城乡发展，推进传统农业向现代农业跨越。加快新农村建设，大力推进农业产业化经营、区域化布局、标准化生产、市场化营销，构建具有乐山特色的现代农业体系，促进农业稳步发展、农民持续增收、农村全面进步。“十二五”期间，基本建成中国绿茶之都、全国现代林业建设示范基地、全国现代生态畜牧经济产业基地、全省优质道地中药材种植基地、成渝蔬菜重要供应基地。提高县域经济实力，加快彝区跨越发展，为实现同步小康奠定坚实基础。
——着力做大城市，推进中等城市向产业化大城市跨越。主动融入成德绵乐同城化发展，按照三区联动、沿江组团、功能优化、产业高端的思路，着力打造“双百”大城市。加快建设2个中等城市、6个小城市、25个重点镇，强化产业支撑，推进产城融合，完善城镇功能，体现城镇特色，构建现代城镇体系。力争全市城镇化率每年提高2个百分点，到2015年，中心城区建成区面积超过80平方公里、人口达到80万。
——构建和谐社会，推进基本小康向全面小康跨越。顺应人民群众过上更好生活的新期待，不断加强社会建设、文化建设和生态文明建设，积极推进基本公共服务均等化，着力保障和改善民生，切实为民谋福祉。到2015年，城乡居民收入达到全国平均水平，社会保障体系更加完善，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，实现经济发展与社会进步相统一。
各位代表：蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们满怀信心，携手前行，奋力开拓，共同谱写乐山“十二五”发展的精彩篇章！
2011年主要工作
2011年是实施“十二五”规划和新一轮西部大开发的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长22%，固定资产投资增长25%，地方财政一般预算收入增长18%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%；全面完成省政府下达的节能减排任务。
按照市委工作部署，我们牢牢把握“高位求进、加快发展”工作基调，围绕重点建设招商年经济工作主题，推进“两化”互动，强化产业支撑，促进转型升级，注重改善民生，经济社会发展取得新成绩。一是经济运行态势良好。前三季度，全市实现地区生产总值716.8亿元、增长16%。1—10月，规模以上工业增加值增长22.9%；完成固定资产投资423.2亿元、增长23.8%；财政一般预算总收入97.1亿元，其中地方财政一般预算收入49.4亿元，分别增长27.2%、31.5%；社会消费品零售总额242.3亿元、增长17.6%。二是产业支撑更加有力。工业经济优化发展，永祥3000吨多晶硅、东汽峨半光伏二期、新万兴碳纤维一期等项目竣工投产，沙湾冶金建材产业园区、夹江经济开发区跻身省重点，全国首个国家硅产品质量监督检验中心落户乐山高新区。第三产业加快发展，乐山大佛景区成功晋级国家5A级旅游景区，嘉州长卷项目开工建设，城乡消费市场繁荣活跃。农村经济稳步发展，产业化经营水平不断提高，粮食增产0.9万吨、总产达117万吨，茶叶、林竹、中药材、畜牧、蔬菜等特色优势产业不断壮大，荣膺中国绿茶之都称号。三是基础设施建设不断加强。重大交通枢纽项目有序推进，峨边大渡河二桥、省道103线峨眉鞠槽至沐川界路面改造工程竣工通车，成乐高速夹江连接线、沙湾嘉农至峨眉燕岗公路等项目完成主体工程。新一轮城市总体规划修编和岷江东岸、蟠龙、青江、苏稽等片区控制性详细规划编制基本完成。嘉州、沐川500千伏输变电工程建成投运，观音岩水库渠系工程、金王寺水库大坝填筑工程加快推进。市第二污水处理厂和沙湾、井研、峨边污水处理厂竣工投用。四是群众生活持续改善。民生工程顺利实施，90个项目提前完成年度目标。居民消费价格指数逐月回落，由1—2月的107.7下降为1—10月的105.4。城乡一体化医疗保险体系初步建立，公办基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。保障性安居工程加快建设，棚户区改造扎实推进，群众居住条件日益改善。小凉山综合扶贫开发深入实施，70个彝家新寨建设全面启动，产业扶贫取得实效。前三季度，全市城镇居民人均可支配收入13322元、增长14.8%，农民人均现金收入6079元、增长20.9%。
为实现“十二五”发展良好开局，我们将继续抓好以下工作：
一、着力推进新型工业化，构建现代产业体系
大力发展新型工业。加快发展电子信息产业，重点发展电子元器件、光通信产品，推进琅盛LED西部生产基地等项目建设。壮大新能源产业规模，重点培育太阳能光伏产业，推进拓日新能光伏产业园、迈士通能源技术西部产业基地等项目建设。积极培育稀土功能材料、高纯金属材料、碳纤维复合材料等产业。推进装备制造业现代化，重点发展发电机组、橡塑机器、水工机械、汽车和摩托车配件产品，加快明星特种电缆、川南减震技改搬迁等项目建设。推进冶金建材、盐磷化工产业高端化，重点发展特种钢、不锈钢及制品、高档陶瓷和精细化工产品，加快沙湾不锈钢制品产业集群、和邦15万吨双甘膦、福华农化园等项目建设。推进乐山高新区、三江临港经济开发区一体化发展，支持省级重点园区加快建设、其他园区办出特色。鼓励企业做强做大，确保技术改造投资增长15%。
提速发展现代服务业。支持峨眉山—乐山大佛景区争创国家旅游标准化示范试点单位，进一步提升核心景区竞争力。力争峨边黑竹沟通过国家4A级景区验收。积极开发休闲度假旅游产品，推动文旅互动。整治规范旅游市场，加强从业人员队伍建设，提升服务质量。强化品牌营销，扩大市场份额，力争旅游综合收入增长25%。大力发展物流业，加快城市商圈、特色街区、专业市场建设，促进城乡消费。鼓励在乐山城市规划区兴建五星级宾馆。落实房地产市场调控政策，健全政府保障和市场机制相结合的住房供应体系，加强城市形象宣传营销，促进房地产业持续健康发展。
积极发展现代农业。着力推进区域化布局，加快建设“一都四基地”，新（改）建茶园16.5万亩、工业原料林8万亩、蔬菜3.3万亩、中药材1.4万亩，新增生猪出栏10万头。大力发展农业产业化经营，提升农产品精深加工能力，抓好林（竹）浆纸一体化、现代化大型肉类联合加工厂、马铃薯产业开发等项目建设。加快推进农业标准化生产，鼓励开展有机食品、绿色食品、地理标志保护产品认证。支持农民专合组织做强做大。加强农业综合生产能力建设，改造中低产田土5万亩，整理土地6.1万亩，新增耕地5000亩。
深入推进节能减排。强化节能减排管理，严格控制高污染、高能耗及产能过剩行业发展。实施13个重点工业节能技改项目，淘汰25家企业的落后产能。完成42个减排项目和4家工业企业、2个畜禽养殖场污染限期治理任务。建成金口河、沐川、马边污水处理厂，启动市第三污水处理厂和污水治理二期工程前期工作。
二、着力推进新型城镇化，促进城乡统筹发展
加快城市建设。实施新一轮城市总体规划，做好控制性详细规划和专项规划编制，科学指导城市建设。推进市中区、五通桥、沙湾“三区”统筹规划、“两化”互动发展，合理布局公共基础设施和生活服务设施。完成乐山港进港大道路基工程和嘉州绿心公园环线、竹公溪路改扩建等项目。加快城北客运中心、嘉州长卷等项目建设。统筹园区与城市发展布局，按照“以港带产、以产兴城、港城融合”的思路，着力抓好临港新城规划建设。规划并启动改造老城区管线、人行道、绿化带，加快改造危旧房、棚户区、城中村，完善配套功能。推进“大城管”体系建设，提升城市综合管理水平。
健全城镇体系。支持各县（市、区）因地制宜建设城市新区，培育特色城镇，提高产业、要素集聚能力和就业吸纳能力，力争全市城镇化率提高2个百分点。成片推进新农村建设，基本完成县域新村总体规划编制，打造一批独具特色的新农村综合体。加快建设彝家新寨，完善基础设施、环境卫生和公共服务设施配套，明显改善村落村寨面貌。深化城乡环境综合治理，完善城乡垃圾分类处理机制，持续治理“五乱”。推进生态市建设，加强城市环境监测，继续实施退耕还林和天然林保护工程，不断改善人居环境。
完善基础设施。开工建设岷江航电梯级枢纽、乐山港一期工程和绕城高速，加快建设成绵乐铁路客专和乐（峨）雅、乐自高速，做好成贵铁路客专、成昆铁路新线和仁沐新、乐汉高速等项目前期工作。加快建设沙湾大渡河一桥等项目。新（改）建农村公路557公里。统筹城乡公共交通营运管理，逐步取消二级公路收费站。加快建设毛滩、官帽舟、火谷等水电站，确保傅河、峨边、犍为220千伏输变电工程等项目竣工投运，实施农村电网改造升级工程，力争开工建设仁寿—乐山天然气主管。加快金王寺水库枢纽工程建设，推进青衣江流域乐山灌区、都江堰井研灌区、观音岩水库渠系续建配套等骨干工程，实施沫江堰农业综合开发节水改造。
三、着力加强投资促进，推动项目顺利实施
提升招商实效。坚持以产业招商为重点，县（市、区）为工作主体、企业为实施主体、园区为承载主体，大力开展驻点招商、小分队招商、中介招商、委托招商。深化区域合作，主动融入成渝经济区，积极承接长三角、珠三角、环渤海等区域产业转移。力争引进国内行业100强企业5家，到位市外内资360亿元。支持企业走出去开拓国际市场。抓实项目工作。围绕“十二五”规划，重点在新兴产业发展、基础设施建设、社会事业和民生等方面生成一批支撑项目，积极争取纳入国、省规划。落实项目前期工作责任制，做深做细立项、环评、用地预审等工作，提高项目成熟度。完善项目推进机制，促成储备项目尽早开工、在建项目尽早竣工，力争94个重点推进项目完成投资260亿元。
加强资金支持。落实银政战略合作协议，争取国有商业银行、政策性银行、股份制银行、地方银行业金融机构加大信贷支持力度，力争全年新增贷款120亿元。拓宽融资渠道，创新金融工具，积极稳妥发展小额贷款公司，鼓励有条件的企业发行中小企业集合票据、加快上市步伐。落实鼓励民间投资的政策措施，加大对小微型企业的金融财税政策支持力度，充分发挥政府性投资的引导作用和放大效应。严格控制财政一般性支出，加大对经济社会发展和改善民生的支持力度。加强政府性债务管理，主动防范债务风险。
强化用地保障。牢固树立依法供地、依法用地和节约集约用地理念，推行工业向园区集中，严格执行各类用地定额标准，积极鼓励“零土地”招商、“零用地”技改。挖掘建设用地潜力，盘活存量、闲置土地，实施城乡建设用地增减挂钩项目。加强用地报批工作，力争英国威廉希尔公司,十大博彩公司项目列入国、省重点，统筹安排市级用地计划。做好征地拆迁补偿安置工作。
四、着力保障改善民生，维护社会和谐稳定
深入实施民生工程。落实稳定消费价格总水平各项政策措施，加强价格调控监管，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。落实就业创业促进政策，确保新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强农村劳动力职业技能培训，引导农村富余劳动力就地就近就业创业。推进企业依法普遍开展工资集体协商，着力构建和谐劳动关系。加快城镇居民社会养老保险试点和新农保试点扩面。完善城乡一体化医疗保险体系，推进职工医疗保险、生育保险市级统筹，继续抓好特殊困难群体养老保险和医疗保险工作。加强残疾人社会保障和服务体系建设。规范管理敬老院，进一步提高农村五保对象集中供养床位率。做好社会救助、救灾救济等工作，保障困难群众基本生活。发展社会福利和慈善事业。深入实施保障性安居工程，解决2.7万户低收入家庭住房困难问题，建设保障性住房9552套，改造棚户区7814户、农村危房10220户。解决18万农村人口饮水安全问题。实施新一轮扶贫开发规划纲要和小凉山综合扶贫开发规划，突出抓好民生改善、基础设施建设、特色产业发展和精神文明建设。做好水利水电工程移民安置和后期扶持工作。
大力发展社会事业。实施中长期教育改革和发展规划纲要，推进教育均衡发展，提升教育教学质量。大力发展学前教育，巩固提升基础教育，确保“两基”工作通过国家验收。积极支持职业教育、高等教育、民族教育、民办教育、特殊教育加快发展。深化医药卫生体制改革，落实9项基本公共卫生服务项目。全面完成县级医院标准化改造，加快建设市人民医院综合楼、武警四川总队医院门诊大楼，在临港新城、苏稽片区规划建设三甲综合医院。做好重大传染病、职业病防治工作。积极发展公益性文化事业、经营性文化产业。加快建设农家书屋，完善乡镇综合文化站、社区文化中心设施设备。巩固广播电视村村通成果，深入实施农村电影放映工程，启动行政村通宽带工程。广泛开展全民健身活动。稳定低生育水平，统筹解决人口问题，人口自然增长率控制在3％。以内。做好老龄工作，落实老龄政策，让老年人共享发展成果，安度幸福晚年。实施新一轮妇女儿童发展纲要，保障合法权益，优化发展环境。做好外侨、保密、档案、地方志等工作。
加强和创新社会管理。强化社会治安综合治理，深化打黑除恶专项斗争，建成城市视频监控系统，严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。健全“大调解”工作体系，积极协调社会关系，规范社会行为，化解社会矛盾。加强对流动人口、特殊群体、“两新”组织、网络虚拟社会等重点对象的服务管理。扎实推进城乡社区建设，增强服务功能，夯实基层基础。狠抓安全生产保障能力和监管体系建设，争创安全型城市。强化食品药品监管，维护人民群众健康和生命安全。提高防灾减灾能力，建成市救灾物资储备中心库、3个县级分库和17个应急避难场所。巩固发展平等团结互助和谐的民族关系。依法管理宗教事务。加强国防建设，深入开展拥军优属和军民共建活动，落实优抚安置政策，不断巩固发展军政军民团结。
五、着力提高行政能力，建设人民满意政府
牢记宗旨，为民施政。始终把人民放在心中最高位置，到群众中去、拜人民为师，完善政府决策咨询、听证制度，深入体察民情，认真倾听民意，使政府工作更加适应时代的要求，更加符合人民的意愿。坚持民生为先，完善保障和改善民生的制度安排，着力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等问题，不断提高群众的幸福感。落实市民与市长交流沟通、民情观察员、基层夜话、网络对话等制度，办好市长信箱、政务热线、阳光热线，尽心竭力为群众解难事、办实事、做好事。
忠于职守，务实勤政。完善政府绩效管理和评价机制，开展政府绩效管理试点，落实部门职能职责，力戒官僚主义和形式主义，形成干事创业的良好风气，做出经得起实践、群众和历史检验的实绩。狠抓执行力建设和政务督查，深入开展调查研究，及时发现和解决问题，确保政令畅通、工作落实。深化机关行政效能建设，加强英国威廉希尔公司,十大博彩公司：工作，加快各级政务、便民服务机构规范化、标准化、网络化建设。严格落实“三项制度”，认真治理精神懈怠、推诿扯皮、办事拖拉等现象。进一步改进文风、会风，严格规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，集中精力抓发展。
开拓奋进，依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。深入推进“六五”普法，深化市、县创建法治政府工作，完善政府系统学法制度。正确处理加快发展与合法合规、开拓创新与依法行政的关系，着力破除制约发展的体制机制性障碍，最大限度激发发展活力。准确把握和谐社会与法治社会、个体利益与社会效益的关系，坚决推行依法治理，切实改进群众工作，维护群众合法权益，依法打击妨碍乐山发展、损害公共利益的行为。
秉公用权，清廉从政。把廉政建设摆在更加重要的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。坚决贯彻执行《廉政准则》，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利。认真落实党风廉政建设责任制，加强教育管理，督促政府公职人员廉洁从政。坚持用制度管权、管钱、管事、管人，强化制度建设，狠抓制度落实，确保权力在阳光下运行。强化行政监察和审计监督，加强对行政审批、国家投资工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域的监管，严肃查办违法违纪案件。坚决反对铺张浪费，不搞“面子”工程，进一步降低行政成本。
各位代表：立足新起点，推进新跨越，任务艰巨，使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇，奋发图强，顽强拼搏，为开创乐山更加美好的明天而奋斗！
附：名词解释
1.“万村千乡”农家店：在中央财政支持下，2005年起，商务部在全国实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。
2.“两个加快”：即加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地。
3.“千亿交通工程”：指我市集公路、铁路、水运、航空等建设于一体的西部综合交通次枢纽工程，规划总投资超过1600亿元。其中，80%以上项目将在“十二五”和“十三五”期间完成。
4.公安“三基”工程：即公安机关“抓基层、打基础、苦练基本功”。
5.“三大联动、六个跨越”：“三大联动”即大交通、大产业、大城市联动。“六个跨越”即普通路网向综合次枢纽跨越、传统工业向新型工业化跨越、观光旅游向休闲度假旅游跨越、传统农业向现代农业跨越、中等城市向产业化大城市跨越、基本小康向全面小康跨越。
6.“双百”大城市：是我市在城市规划建设中提出的阶段目标，即到2020年，中心城区建成区面积达100平方公里、人口达100万人。
7.“两化”互动：即新型工业化与新型城镇化互动发展，其核心在工业，依托在城镇，关键在协调联动，重点是规划统筹、产城统筹、区域统筹、管理统筹。
8.“一都四基地”：即在“十二五”期间，基本建成中国绿茶之都、全国现代林业建设示范基地、全国现代生态畜牧经济产业基地、全省优质道地中药材种植基地和成渝蔬菜重要供应基地。
9.新农村综合体：在总结全省新农村建设成片推进特别是重建新村的成功经验基础上提出的新农村建设模式。基本内涵是以一定的聚合空间为基础，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等要素集约配置在一起的地域空间形态。
10.“五乱”治理：指在城乡环境综合治理工作中，突出抓好“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象”治理。
11.“两基”工作：指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。
12.“大调解”工作体系：指由党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，有关部门各司其职、密切配合，社会各方面广泛参与化解矛盾纠纷的工作体系。大调解主要包括人民调解、行政调解、司法调解三种方式。
13.“两新”组织：指新经济组织和新社会组织。
14.“三项制度”：即行政机关首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度。
