乐山地处四川盆地与川西南山地接壤部位，地形高低悬殊，地层岩性复杂，地质环境条件较为复杂，全市93%的国土面积是地质灾害易发区，地质灾害具有点多、面广、成灾快和难治理等特点，呈频发、多发、高发态势，地质灾害隐患居全省中等略偏下。根据省政府办公厅《英国威廉希尔公司,十大博彩公司印发四川省地质灾害全域综合整治三年行动计划（2021—2023年）的通知》（川办发〔2021〕29号）精神，为全面提升地质灾害防范能力，切实保护人民群众生命财产安全，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记英国威廉希尔公司,十大博彩公司防灾减灾救灾系列重要指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”和“防范胜于救灾”理念，深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府加强防灾减灾及地质灾害防治工作的决策部署，坚持以防为主、主动防控、综合施策，全面推进防灾减灾救灾12个100%落到实处，为全市高质量发展和群众安居乐业提供安全保障。
（二）总体目标。按照“以人为本、保障安全，预防为主、风险管控，整体布局、系统整治，分级负责、群防共治”的原则，全面强化地质灾害风险双控、点面结合全域整治，推动“防”的能力和“治”的标准提升，加快构建地质灾害防治新格局，提升全社会地质灾害综合防御能力。到2023年，全面完成11个县（市、区）地质灾害风险调查评价、18个威胁县城隐患点综合整治，分类有序的采取避险搬迁、工程治理、排危除险等措施，累计消除地质灾害隐患点531处，受威胁人数减少10664人，全面降低地质灾害风险。
二、重点任务
（三）全覆盖开展风险调查评价。全覆盖开展11个县（市、区）1:50000地质灾害风险普查，对重点场镇和区域开展1:10000地质灾害风险调查评价，查明地质灾害的动态变化情况、地质灾害承灾体及其易损性、易发性、危险性及地质灾害风险性。开展地面详细调查，评估、界定、排序可能发生的风险。健全完善地质灾害风险调查数据库，编制完成全市地质灾害风险区划图，落实差别化管控措施，实现隐患风险精细化管理。将地质灾害风险管控理念融入国土空间规划，科学规划地质灾害高易发区国土空间用途，从源头降低风险系数。〔责任单位：市自然资源局，各县（市、区）人民政府。第一个逗号前为牵头单位，下同〕
（四）健全群专结合监测预警体系。充分调动基层防灾力量，逐点落实群测群防措施。加强专职监测人员技能培训，配备必要装备物资，明确工作职责，落实监测要求，提高监测水平；积极推广普适型专业监测设备，加强监测成果分析运用，提升专业技术支撑能力。加快构建市、县地质灾害风险预警平台，实现市级预警到乡、县级预警到村，形成“专业监测+预警平台+责任人+监测员”群专结合的立体监测预警格局。〔责任单位：市自然资源局，各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会，市水务局、市应急局、市气象局〕
（五）划片包干网格管理地灾风险。以“市县乡村组点”六级防灾责任链条为基础，以县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、组（社）的行政区划为片区，逐级落实包干责任；各行业主管部门、有关责任单位、技术支撑单位各司其职，精细化网格化管理地质灾害防治工作；实行现有在册地质灾害隐患点、各行业已查明隐患点、各辖区新增隐患点“划片包干、网格管理”全覆盖，分类落实防范整治措施，降低地质灾害风险。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会，市自然资源局、市水务局、市应急局、市气象局〕
（六）开展受威胁县城综合整治。实施重点县城综合整治，按照布局优化类型，以避让为主，优化空间布局，加强改造更新，对威胁金口河区县城的5处、峨边彝族自治县县城的13处地质灾害隐患开展综合整治（见附件1）。县城建成区坚持“治理为主，避让为辅”原则，根据轻重缓急开展工程治理，有效保障城镇基本功能和安全。县城规划区坚持“避让为主，治理为辅”原则，在地质灾害风险调查评价基础上，结合国土空间总体规划“双评价”和“双评估”，划定县城用地布局“安全线”，实现地质灾害风险源头管控。〔责任单位：金口河区、峨边彝族自治县人民政府，市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局〕
（七）积极推进地质灾害避险搬迁。在充分尊重群众意愿基础上，加大地质灾害避险搬迁实施力度，鼓励搬迁群众向城镇、中心村集聚，适当提高搬迁补助标准，充分保障避险搬迁安置用地需求，切实做好搬迁后续扶持。威胁50人以上的地质灾害隐患点以搬为主，峨边彝族自治县、马边彝族自治县、金口河区、峨眉山市、夹江县、沙湾区等所辖的部分山区能搬则搬，全市的丘区应搬尽搬。威胁50人以下且险情紧迫、危害突出的隐患点，综合考虑经济合理性，优先采取避险搬迁措施。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会，市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局〕
（八）扎实开展地质灾害工程治理。按照轻重缓急有序开展工程治理，重点治理威胁学校、医院、场镇、历史文化村落、政府办公场所、重大公用设施、聚居点等无法全面搬迁的隐患点。其中，威胁50人以上、拟申请中央和省级财政资金支持开展工程治理的，需由各县（市、区）上报，市自然资源局报请自然资源厅审定同意。定期开展已竣工项目调查评估，及时进行清淤和维护加固，有效发挥和提升防灾功效。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市发展改革委、市自然资源局、市财政局〕
（九）全面完成综合整治任务。根据《四川省地质灾害全域综合整治三年行动计划（2021—2023年）》要求，对标省政府已纳入的政务目标考核，经细化分解，全市2021年完成消除隐患点200处、受威胁人数减少3600人，2022年完成消除隐患点220处、受威胁人数减少4585人，2023年完成消除隐患点111处、受威胁人数减少2479人，全面完成综合整治任务。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会，市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局〕
三、保障措施
（十）强化组织领导。地质灾害全域综合整治列入全市重点工作调度推进。各县（市、区）人民政府要认真履行地质灾害防治工作主体责任，组建工作专班专项推动，加强研究部署，加大支持力度，制定年度实施方案并报市自然资源局和市财政局备案；政府主要负责同志要加强组织协调、督促落实，确保形成长效运行机制。市级有关部门要各司其职、各负其责，督促指导本行业、本部门地质灾害防治工作，加强协同配合和政策衔接，形成工作合力。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市级有关部门〕
（十一）落实资金保障。市、县两级财政要加大资金保障力度，将地质灾害全域综合整治纳入财政年度预算；安排一定额度的政府一般债券，用于地质灾害全域综合整治。各地要充分利用灾后恢复重建、综合防治体系建设的地质灾害防治项目结余结存资金，及时统筹安排使用到综合整治项目。坚持“谁受益，谁出资”，落实受益单位、企业地质灾害防治责任和义务，承担一定比例的治理资金。各县（市、区）目标任务由县级财政兜底保障。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市自然资源局等〕
（十二）用好用活政策。整合乡村振兴、土地综合整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦等政策和资金，发挥聚合效应，保障多元化资金投入。地质灾害避险搬迁腾退的农村宅基地，按规定纳入增减挂钩项目统筹实施，收益可用于避险搬迁农户补助及农房建设。避险搬迁选址无法避让永久基本农田的，可根据国家和省级相关政策规定调整优化永久基本农田布局，保障搬迁用地需求。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市乡村振兴局等〕
（十三）加强绩效评价。市级加强绩效评价，对任务完成较好、资金使用绩效较好的县（市、区），在向上争取项目和奖补资金时给予适当倾斜。各地截至2021年底消除隐患点数和减少受威胁人数不低于2021年约束性指标分解数，截至2022年底消除隐患点数和减少受威胁人数不低于2021年和2022年约束性指标分解数之和，2023年底前全面完成消除隐患点数和减少受威胁人数目标任务（见附件2）。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市自然资源局〕
