乐山市防震减灾规划
2000年9月26日
一、总论
乐山市防震减灾规划是市政府全面统一部署全市防震减灾工作的指导性文件，是从全市防震减灾事业长远发展的高度提出的战略性蓝图，是各级政府依法加强领导，实施《中华人民共和国防震减灾法》及《四川省防震减灾条例》等有关法律法规，开展防震减灾工作的总框架，是二十一世纪前20年全市防震减灾事业发展的奋斗目标。
乐山市是地震灾害较频繁而严重的地区之一，也是全国地震重点监视防御区之一。为此，制定防震减灾规划，加强防震减灾工作，对促进全市经济持续、快速、健康发展，保障社会稳定具有重要的意义。
本规划根据《中华人民共和国防震减灾法》、《四川省防震减灾条例》等有关法律、法规，结合全市防震减灾现状制定。本规划由各级政府分阶段组织实施。
二、指导思想和基本原则
（一）坚持“经济建设同减灾一起抓”的指导思想和“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，坚定不移走综合防御减灾的道路。
（二） 按照乐山市国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景目标及乐山市国民经济跨世纪发展战略的要求，坚持经济建设同减灾一起抓，保障全市经济、社会健康协调发展。
（三） 坚持发挥各级政府的领导作用，有关部门依法履行职责，积极协调配合，依法防震减灾。
（四） 坚持与《四川省防震减灾规划》和《乐山市防震减灾十年目标实施纲要》相衔接，统筹规划，突出重点，兼顾一般，量力而行，分步实施。优先抓好对全市防震减灾有影响的重点区域和重点工程的防震减灾基础设施建设，力争在较短时期内有所突破。
（五） 坚持依靠科技进步，促进科技与防震减灾事业更加紧密的结合，努力研究解决防震减灾中的重大科学技术难题，建立健全法律、法规保障体系和科技支撑体系，提高防震减灾的综合防御能力。
（六） 坚持解放思想、转变观念、开拓创新，突出规划的宏观性、战略性、政策性，增强其预测性、前瞻性和指导性。
（七） 坚持依靠群众，广泛动员全社会的力量共同参与，建立多元化的投资机制，多渠道筹集防震减灾资金。
（八）注重人才的培养和引进，坚定不移地实行对外开放，加强省内、国内及国际地震科技合作与交流。
三、工作现状
（一）自然地理概况
乐山市位于四川省西南部，面积12826平方公里，辖11个区、市、县、自治县。1999年末总人口为3451246人。
乐山市地处川西高原与四川盆地的过渡地带，地势西高东低。境内地质构造复杂，新构造活动频繁。主要活动断裂有玛瑙断裂、五渡—利店断裂、峨眉山断裂、金口河断裂和龙泉山断裂等，市内的中强地震均发生在这些断裂上。西部邻区发生的一些大震对本市也有波及。
（二）地震活动情况和未来震害预测
乐山市位于我国地震活动强烈的南北地震带中段，是中强地震较多的地区。据史料记载和现代地震仪器观测记录，自公元前26年至今，市内共发生5级以上地震34次，其中6.0—6.8级地震5次。
建国后的50年乐山曾发生5.0—5.9级地震15次，死亡10人，直接经济损失1.5余亿元（按当时价）。根据中国第三代地震烈度区划图展示，市内除井研为VI度外，其余的10个区、市、县、自治县位于地震基本烈度VII度及其以上的高烈度区，面积占全市总面积的93%，区内居住人口占全市总人口的88%。
本世纪乐山市共发生5级以上地震32次，平均每3年1次；发生6级以上地震5次，平均20年一次。目前市内已有5年未发生过5级地震，64年未发生过6级地震。根据地震活动规律，估计今后20年市内有可能发生多次中强地震。《四川省防震减灾规划》指出：“今后20年内四川有可能发生多次破坏性地震。”据分析，其中的一些大地震将给乐山以波及。
1996年2月，国家将乐山市列为全国地震重点监视防御区，涉及的区、县、自治县有马边、峨边、沐川、金口河。
（三）现有工作基础
1、初步建立了政府统一领导管理，分级分部门负责的防震减灾工作体系和相应的投资体制。市及马边、峨边两个彝族自治县建立了防震减灾指挥机构，沐川、金口河、峨眉山等区、市、县也确定了防震减灾行政主管部门。地震应急工作进一步加强。
2、防震减灾法制建设取得重要进展。《中华人民共和国防震减灾法》和《四川省防震减灭条例》等法律、法规、规章的贯彻实施，为防震减灾工作的健康发展提供了法律保证。依法行政、依法治震和全民防震减灾意识有所提高。
3、 防震减灾技术系统的建设初具规模。初步建成由测震、遥测、通讯、前兆台网、宏观观测网点组成的地震监测和通讯系统。新建工程的抗震设防和已建工程的抗震加固取得重要进展，全市工程建设和城乡、企业的工程抗震设防水平有所提高。
4、工作交流与合作进一步扩大。防震减灾科技进步明显，在中短期预报方法研究及地震现场工作等方面取得多项成果。
5、震后救灾与恢复重建工作取得明显进展。马边、金口河、沐川等震后恢复重建工作全面完成，积累了经验。
（四）面临的困难和问题
1、地震形势较为严峻，防震减灾任务非常艰巨。《四川省防震减灾规划》指出：“今后20年有可能发生7级以上强震和多次中等破坏性地震。”其中的一些中等强度破坏性地震可能在我市发生，个别7级以上强震对我市可能有波及。
2、地震监测信息技术系统总体水平落后。市内现有的地震监测技术系统已运行多年，仪器设备老化，技术水平落后；台网观测密度不够，分布不尽合理；地震台站观测环境受到干扰和影响；通讯、数据处理技术系统、信息技术系统、会商系统也不适应新时期防震减灾工作的需要。
3、新建工程抗震设防审查和一些重大工程、生命线工程的地震安全性评价工作监督机制尚未建立完善。防震减灾依法行政工作有待进一步加强。
4、社会的综合防震减灾能力和广大民众的防震减灾意识还很薄弱。
5、防震减灾工作投入力度不够，发展后劲不足。震后救灾、重建工作体系尚未完全建立，应急救助技术和装备研究开发的管理、协调、组织作用还未有效发挥。
四、奋斗目标
（一）2001—2010年奋斗目标
在各级政府领导下，依靠法制建设、科技进步和全社会的共同努力，争取用10年左右的时间，使中心城区及马边、峨边、沐川、金口河、峨眉山等区、市、县、自治县城区具备抗御6级左右地震的能力。
（二） 2011-2020年的奋斗目标
在前10年奋斗目标的基础上，在各级政府和全社会的共同努力下，加大法制建设和科技进步力度，使我市东部经济发达、人口稠密的地区基本具备防御6级左右地震的能力，使马边、峨边、沐川、金口河等地震重点监视防御区具备抗御6级左右地震的能力。
五、发展方向及主要任务
（一）加强防震减灾法规体系建设。根据《中华人民共和国防震减灾法》和《四川省防震减灾条例》，进一步加强配套性法规建设，建立完善执法监督机制，推进依法行政、依法治震工作。
（二）坚持走综合防御减灾的道路。进一步健全完善适应社会主义市场经济体制和防震减灾工作需要，相对科学合理的地震趋势判定和震害预测快速评估系统。切实推进地震应急救助技术和装备的开发与应用，使防震减灾能力与国民经济和社会可持续发展基本想适应。
（三） 加强防震减灾工作体系建设。进一步健全完善“政府领导、分级管理、分级分部门负责”的防震减灾工作体系。充分发挥各级政府在防震减灾工作中的领导作用，健全专家为主、专群结合的地震监测预报体系，建立执法严格、常备不懈的震灾预防体系和反应迅速、突击力強的地震应急救援体系，全面加强包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与恢复重建在内的防震减灾各个环节的工作。
（四） 建立健全防震减灾计划体制和经费投入渠道。防震减灾工作应纳入各级政府国民经济和社会发展总体规划和计划，坚持经济建设同减灾一起抓，使防震减灾工作同国民经济建设同步发展。建立健全防震减灾工作计划体制和相适应的经费渠道，建立起多层次、多渠道投资体系，整体推进全市防震减灾工作，保证防震减灾事业持续、稳定、健康发展。
（五） 进一步完善防震减灾技术系统的现代化建设。协助省里搞好对位于市内的遥测地震台的数字化改造，完成本市地震前兆台网数字化、综合化技术改造，切实提高监测能力；适当增大前兆台网的密度，使台站分布更加合理；建立全市测震和地震前兆观测数据库、计算机网络、数据分析处理系统、震情会商等多功能为一体的震情分析预报智能化决策系统；建成市地震应急指挥中心和流动地震现场应急指挥系统；建成适合本市需要的地震监测网络，并与省地震监测网络联网。各项目所需投资，按照事权和财权相统一的原则，由省和地方财政承担。
（六）加强工程抗震设防。新建、改建、扩建等建设工程和城区、独立工矿区的建设工程，必须符合抗震设防要求；完善和加强抗震设计、施工监督和竣工验收制度，确保地震重点监视防御区新建工程的抗震设防质量经济发达地区的村镇建设中的公共工程和生产建筑工程以及村民住宅工程应逐步达到抗震设防要求；地震重点监视防御区内的城区、大中型独立工矿区、经济技术开发区编制完成抗震防灾专业规划，并付诸实施；制定一批抗震工作法规性文件，做到抗震管理系统化、规范化；按照国家标准制定全市工程抗震鉴定、加固、抗震设计规范和震时抗震检修、震后恢复重建的实施办法；搞好新建大中型重点工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程的地震安全性评价工作，确定抗震设防要求；加强高层建筑物抗震设防的研究，做好高层建筑的抗震设防及抗震加固工作。
（七）提高对破坏性地震的综合防御能力和应急反应能力。开展地震短期预测，提高短期地震预测水平，适时修订破坏性地震应急预案，努力提高地震应急反应能力和应急指挥决策的科学水平；建立科学的地震趋势判定和震害预测、快速评估的网络信息系统；健全完善救灾体系，建立救灾网络信息系统。
（八）重视国土、城乡建设防震减灾规划工作。要十分重视
和加强国土规划、城乡建设和工程建设中的防震减灾工作，将防震减灾纳入国土、城乡建设规划，并加强指导和监督。
（九）推进防震减灾科学技术进步。建立布局合理、科技含量较高的乐山市地震监测技术系统、信息资料传递处理及现代化通讯系统；完成地震信息网络系统建设，实现地震应急信息高速、有效处理，提高应急指挥决策的科学水平；加强基础研究、应用研究和科技攻关，争取在基础理论研究与应用研究方面取得较大进展；开展隔震技术、建筑减灾装置、工程抗震新技术、新材料等研究工作，加快技术成果转化；加强对救助技术和装备的研究与开发，使其适用化；开展预震系统研究，特别是中心城区和重点生命线工程枢纽部分的预震研究；扩大国际科技交流与合作，借鉴和学习国外防震减灾先进技术和科技成果；加强人才培养和科技队伍建设工作，建立和完善有利于培养一大批各层次专门人才的激励机制。
（十）建立乐山市地震灾害“有限法定”的保险机制。2005年前积极参与省里推出的有限法定的地震保险制度。2010年前作好逐步减少财政赈灾份额并提高其效率的规划工作。2020年前在全市实行全面法定的地震保险制度。
（十一）加强社会主义精神文明建设。坚持不懈地用邓小平理论武装干部和职工，使他们树立正确的世界观人生观、价值观，树立辩证唯物主义观点，增强对防震减灾事业的责任感和使命感。
六、保障防震减灾规划实施的政策措施
（一） 加强领导，认真做好规划的组织实施工作。各级政府要有高度的历史责任感，切实加强领导，依法制定防震减灾规划，并认真组织实施；地震行政主管部门、经济综合主管部门、建设行政主管部门、民政部门以及其它有关部门，要按照《中华人民共和国防震减灾法》和《四川省防震减灾条例》等法律、法规，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。特别要做好规划的统筹衔接和财力保障工作，同时要加强指导和监督管理，确保规划的落实。
（二） 加强法制建设，严格依法行政。广泛深入地宣传贯彻《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《四川省防震减灾条例》等法律、法规，不断提高全民的法制观念，增强社会公众的防震减灾意识；健全法规体系，加强配套法规建设，严格执法，依法管理，强化监督，使防震减灾工作进一步规范化和法制化；县级以上城区要制定实施抗震防灾规划，并结合社会经济发展及时予以补充修订，以提高城市就御地震灾害的能力；各级政府和有关部门在新建、扩建、改建工程的项目设计中，要依法考虑地震安全性评价结果和抗震设防要求，对不依法进行地震安全性评价或不进行抗震设防'的要依法追究责任。
（三）加强防震减灾宣传教育。按照“因地制宜、因时制宜、经常持久、科学求实”原则和“积极、慎重、科学、有效”的防震减灾宣传工作方针，做好常规宣传、强化宣传和震时宣传（应急和救灾宣传）工作，努力提高全社会公众的防震减灾意识和防震减灾知识水平；建立健全防震减灾社会宣传组织网络，使防震减灾知识通过现代化媒体迅速传播，为广大民众所掌握和应用；加强防震减灾宣传的组织领导，制定宣传规划，有组织、有领导、有计划地开展多种形式的防震减灾宣传教育工作，特别要加强中小学的防震减灾宣传教育工作。
（四）建立健全稳定的保障机制。坚持国家、地方多渠道、多层次、多方位筹集防震减灾建设资金。国家防震减灾重点工程项目纳入国家基本建设计划，地方按比例配套资金。地方性的建设项目，由地方负责投入。为企业服务的地震监测台网，由有关单位投资建设和管理。各级政府和有关部门要按照事权与财权相统一的原则，对防震减灾投入作长期安排，继续贯彻落实《英国威廉希尔公司,十大博彩公司建立健全防震减灾计划体制和经费渠道的意见》，加大对防震减灾工作的投入，促进全市防震减灾事业的协调发展。
（五） 加强检查与监督。地震重点监视防御区的地震行政主管部门要会同同级有关部门抓紧编制防震减灾规划，并报本级政府批准后实施。各地制定的防震减灾规划，送市地震行政主管部门备案。各级政府要加强对本行政区规划实施情况的检查，市地震行政主管部门要会同市级有关部门加强对重点区域、重点工程设施的防震抗震情况进行定期督促检查。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会对防震减灾工作的监督。.
（六）乐山市防震减灾“十五”计划及今后各5年计划的制定。《乐山市防震减灾“十五”计划》和今后各5年计划均由市地震办公室会同市计委、市财政局等有关部门根据本规划制定，并由市政府批准下达执行。拟定乐山市防震减灾“十五”计划项目，要侧重于地震的监测、预报、分析和防震救助等方面，建设经费由市及有关县共同负担。《乐山市防震减灾“十五”计划重点项目同本规划一并下达实施。
乐山市防震减灾“十五”计划重点项目
序号 | 项目名称 | 主要用途 | 建设规模 |
| 1 | 建设乐山市地震数字化遥测台网 | 建立24位数字化地震遥测台网，有效控 制市内及邻区的地震活动;建立地震快 速定位系统，及时掌握地震的三要素； 建立地震速报数据库、速报系统、地震 序列实时处理、地震速报信息上网等。 | 市里建一个监测遥控中心,在区县建3-4个子台并将省网在本市的4个遥测地震台纳入本市台网 |
| 2 | 全市地震监测台站的改造及前兆观测系统的现代化建设 | 对市内现有的观测台站进行观测环境 改造及仪器更新,使之有效地发挥前兆 手段在地震短临预报中的作用，提高分 析预报水平。 | 对5个台站、10 个宏观点进行改 造及仪器的更新 |
| 3 | 全市地震信息网络系统的建设 | 建立全市地震前兆观测数据快速传递系统，为地震监测预报和科研服务； 建立多媒体视频通讯网；建立地震灾害 数据库，增强全市的应急反应能力。 | 以市地震办为中 心分别与省、各 区市县自治县邻 区、各地震台站形成网络 |
| 4 | 震情会商系统的建设 | 通过本系统的建设,实现会商系统 网络化，将会商图件、会商意见快速 上报省地震局和市政府 | 建立震情会商室， 开发研究与配置 相应软硬件系统 及通讯设备 |
| 5 | 市防震减灾指挥中心建设 | 建立基于GIS环境的基础数据库和地震 灾害分析预测系统，对可能发生的地震， 和出现的地震灾害进行科学的分析预测， 使政府领导在震前清楚了解抗震的薄弱 环节，以便采取措施，增强抗御地震的能力；破坏性地震发生后，方便政府进行应 急快速响应，启动应急指挥系统，辅助政 府领导进行抗震救灾指挥决策。 | 建立市防震减灾应急指挥中心技术系统，市震害预测与防震减灾计算机信息管理系统，地震应急指挥辅助策系统 |
